XX县较大及以上事故灾害应急处置快速响应工作总方案.docx

XX县较大及以上事故灾害应急处置快速响应工作总方案为进一步规范我县事故灾害应对处置工作，明确工作责任、细化工作任务、整合应急资源、规范处置程序，科学、规范、安全、高效应对处置较大及以上事故灾害，全力保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法XX省事故灾害现场应急救援工作指南（试行）XX省重大以上灾害事故快速响应工作总方案XX市突发事件总体应急预案XX市突发事件现场指挥官工作制度等法规文件规定，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善应急处置机制，规范高效处置各类事故灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为全县经济社会高质量发展提供安全保障。二、编制原则按照“统一领导、协调联动；分级负责、属地为主；快速反应、高效应对；依法管理、科技支撑”应急处置原则，围绕我县主要事故灾害类型，分类梳理应急处置工作内容,细化部门应急处置职责，落实应急处置工作责任，全面增强应急处置工作的系统性、整体性和协同性，着力构建统一指挥、任务明确、责任清晰、保障有力、程序规范的应急处置机制，强化救援主体、救援任务、救援力量、处置步骤、处置动作、处置模板等落实到位,确保应急处置规范有序。（一）救援主体：按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，充分发挥行业领域主管部门防灾减灾救灾和安全监管专业优势，由行业领域主管部门牵头本行业领域事故灾害现场救援工作，承担现场指挥部抢险救援及专家组组长单位职责。（二）救援任务：各单位要围绕应急处置工作职责，细化主要工作任务，制定抢险救援工作清单。县应急管理局要做好统筹协调、力量调派等工作；县公安局要做好人员信息核查、秩序维护等工作；县卫健局要做好医疗救治、卫生防疫、心理干预等工作；县委宣传部要做好信息发布、舆情应对等工作；县财政局、县交通局、县自然资源局、县水务局、县经贸局、县气象局、县供电局等部门要按照职责全力做好应急救援及保障工作。（S）救援力量：分区域、分灾种、分能力梳理建立救援队伍清单、物资装备清单，分行业领域建立专家库、部门技术骨干名单，全面掌握现有应急资源。以专项应急预案主要成员单位及工作职责为基础，明确救援任务需要协同开展的主要单位和相关人员，确保发生事故灾害后，第一时间精准调派救援力量开展应急处置。（四）处置步骤：按照“务实管用、精简高效”的原则，从事发、事中、事后全过程出发，立足专项应急预案各阶段、各环节主要工作任务，按照时间节点进行科学划分，分解确定事故灾害处置工作步骤，全面固化工作流程、规范处置程序。（五）处置动作：按照应急处置工作程序，进一步细化信息报送、监测预警、启动响应、指挥协调、赶赴现场、勘察评估、制定方案、现场救援、通信保障、宣传报道、后勤保障、终止响应、调查评估等主要响应动作和工作措施，规范应急处置要素，科学管控救援过程。（六）处置模板：围绕信息报送、预警预报、启动响应、队伍调动、方案制定、动员命令、新闻发布、情况报告、评估总结等主要内容，规范现场处置工作模板。三、主要任务（一）信息报告行业领域主管部门或县应急管理局接报事故灾害信息后，立即核实有关情况，第一时间向县委、县政府及上级部门报告，并根据需要通报县直有关部门、县人武部和武警XX中队。现场指挥部要适时向县委、县政府、县应急管理局，及上级有关部门报告现场处置情况。（二）应急响应行业领域主管部门根据事故灾害情况，按照专项应急预案向专项应急指挥部或县政府呈报启动应急响应请示，并按程序启动应急响应。当耦合发生其它类型、级别事故灾害时，应同时启动相应耦合事故灾害类型、级别的应急响应，且应以较高级别类型事故灾害响应级别进行统筹响应（S）赶赴现场1县领导赶赴现场。县政府分管负责人赶赴事故现场开展应急处置指挥（县委、县政府主要负责同志以及相关领导同志视事故灾害情况及时赶赴事故现场指挥抢险救援工作）。2 .县直部门赶赴现场。按照事故灾害类型，行业领域主管部门主要负责人立即赶赴事故现场，调度掌握有关情况，并根据专项应急预案相关规定和现场应急处置需要，调度其他有关部门和应急资源赶赴现场，指导事发地政府做好先期处置工作；县应急管理局督促事发地政府搭设临时现场指挥部，登记先期抵达的人员装备信息；县公安局立即指导属地派出所对事故现场实施先期管控；县交通运输局协调开通高速公路绿色通道。3 .救援队伍和专家赶赴现场。接到调令的救援队伍和专家立即携带相关救援装备物资赶赴现场。4 .县消防救援大队赶赴现场。县消防救援大队立即调派相关救援力量携带装备赶赴现场并搭建现场指挥部指挥场所。（四）勘察现场县直各单位到达现场后，在确保安全的情况下，实地勘察、询问、了解事故灾害基本情况：1行业领域主管部门。询问基层干部、知情群众、企业相关人员、查阅资料和监控系统等，详细了解事故灾害发生的基本过程、先期救援处置、涉事现场布局、存在危险源及风险、主要生产工艺及设施设备等情况，以及影响范围内是否存在重点设施建筑、重大危险源、重要战略基础设施，并研判事故灾害影响范围、危害程度、抢险救援可能存在的危险因素和避险措施等。2 .公安部门。通过多渠道、多方式及时掌握遇险人员伤亡、失联、被困情况。3 .应急部门。统计已到达现场的应急救援队伍、装备物资等应急资源。4 .其他部门。自然资源、水务、气象、交通运输、生态环境等部门迅速查勘事故灾害现场及周边地形地貌、水文地质、气象、交通、环境等情况。（五）指挥体系1成立指挥部。县领导及县直各单位到达现场后，迅速成立应急处置现场指挥部，通常下设综合协调组、抢险救援及专家组、医疗救护及心理干预组、通信保障组、秩序维护和人员排查组、宣传报道组、后勤保障组、善后工作组、事故调查组，明确各工作组负责人。综合协调组起草成立现场指挥部文件，明确各组工作职责，报现场指挥长审批。2 .召开首次调度会。县领导组织召开现场指挥部第一次会议，听取事发地政府先期处置、县直部门工作开展情况汇报。宣布成立现场指挥部，明确各工作组组长及职责。3 .明确工作纪律。应急处置期间，所有人不得离开现场，组长离开须向指挥长请假，副组长及成员离开须向组长请假,并做好工作交接。严格遵守保密纪律和现场管理相关制度，未经批准，一律不得擅自接受媒体采访，发布事故灾害现场信息。4 .明确工作制度。现场指挥部坚持每日调度会商、每日工作小结等制度，由指挥长或副指挥长召开应急处置工作调度会，听取各工作组工作开展汇报，研究下一步应急处置工作措施。每日向县委、县政府，县应急管理局，及上级有关部门报送应急处置信息。（六）现场处置1制定救援方案。抢险救援及专家组负责制定救援方案报指挥长审批执行，救援方案应明确措施、技术、装备、人员、时限等要求，充分研判救援风险，强化救援过程安全监测、预警预报，严防发生次生衍生事故。2 .核查人员信息。秩序维护及人员排查组负责核实被困、失联、遇难人员身份信息。3 .实施现场管控。秩序维护及人员排查组按照指挥部划设的核心救援区、现场指挥区、外围管控区，合理部署安保力量，设置警示标识、警戒线，安排专人维护现场救援秩序，保障应急救援人员、车辆、物资有序进出。4 .统筹应急资源。抢险救援及专家组负责统筹分配抵达现场的救援队伍、专家、装备物资，科学划分作业区域，合理安排抢险救援任务及作业时间，避免队伍疲劳作战。5,搭建通信体系。综合协调组负责统计到达现场各级领导干部、建立通讯录并动态更新人员名单。通信保障组负责协调通信运营商做好事故灾害现场通信保障和信息化组网工作，向各工作组发放对讲机等救援工具。现场指挥部保持24小时与县委、县政府、县应急管理局等联系畅通，若通信线路、网络不畅，要及时组织人员抢修。6 .实施抢险救援。抢险救援及专家组按照救援方案分配救援任务，组织救援队伍科学开展抢险救援工作。明确每个作业区域每班次的现场安全员并实施现场监护，检查救援装备性能完好性，明确安全撤离信号。安全员督促救援人员严格落实安全防护和操作规程，发现危及人身安全的紧急情况,应迅速发出紧急撤离信号并组织撤离。搜救出失联（被困）人员后，移交现场医疗救护组救治，并上报指挥部。7,及时报送信息。综合协调组按照信息报送“一个口子进、一个口子出”的要求，经现场指挥长审批后，及时将现场应急处置情况报送县委、县政府，县应急管理局和上级有关部门。8 .开展医疗救护。医疗救护及心理干预组负责调集医疗设备，在现场搭建紧急医学救援平台，做好受伤人员现场紧急医疗救治、环境消杀和卫生防疫等工作。同时，对救出人员、遇难人员家属等开展应急心理干预。9 .开展善后处置。善后工作组按照“一人一专班”的原则，组织干部对救出人员及遇难人员家属等开展思想疏导和赔偿补助等工作。10 .做好媒体应对。宣传报道组负责引导媒体记者正面报道抢险救援信息，及时通过发布新闻通稿、授权权威媒体发布、组织报道、安排专人接受媒体采访、举行新闻发布会等形式公布应急处置工作信息。I1做好舆情应对。宣传报道组负责关注境内外媒体对有关事故灾害信息的报道，收集、跟踪舆论动态，加强互联网监控，有针对性地开展舆论引导工作，防止恶意炒作。12 .收集事故资料。事故调查组第一时间组织人员对与事故灾害相关图纸、音视频、文字等证据资料进行收集和固定。（七）终止救援1终止应急响应。现场指挥部研判后向县专项应急指挥部或县政府提出终止应急响应建议，经批准后按程序终止应急响应，结束应急救援行动。2 .组织队伍撤离。现场指挥部有序组织参与抢险救援各单位撤离。县公安局做好撤离沿线的交通保畅、安全保障工作，确保人员装备安全撤离。县交通运输局协调开通高速公路绿色通道。3 .实施奖励补偿。县应急管理局和行业领域主管部门按照国家有关规定和标准，提出参与救援集体和个人的表彰、表扬、感谢和补偿建议，报县政府审定实施。(A)事故调查按规定成立事故调查组，开展现场勘验、检测鉴定、调阅资料、人员问询、模拟实验、专家论证等工作，查明事故灾害直接原因和性质、事故企业和中介机构违法违规问题、事发地党委政府及相关部门存在的问题，总结经验教训，并提出责任界定和追究建议，形成事故调查报告。四、职责分工县政府办：负责协助现场指挥长指挥应急处置工作，负责县政府领导赶赴现场出行保障、指挥保障等相关工作，负责事故灾害应急处置的统筹协调、指挥调度、信息报送等相关工作。负责传达与跟踪督办中央领导、省领导、市领导、县领导同志批示、指示以及现场指挥部决定、指令。完成现场指挥部交办的工作。统一协调人民防空资源参与事故灾害应急处置工作；负责应急救援涉外、涉港澳台事务。参与县属及以上国有企业事故灾害应急处置工作。县委宣传部（县融媒体中心、县网监中心）：负责事故灾害应急处置现场宣传报道、媒体人员管理、新闻发布、舆论引导等工作。及时组织和协调有关方面开展解疑释惑、澄清事实、清除谣言等工作。负责收集跟踪境内外舆情，负责事故灾害网络舆情监控及引导工作。县人武部：负责组织民兵、协调部队参加事故灾害抢险救援行动，营救、转移或疏散群众，抢救、运送重要物资。武警XX中队：负责组织武警部队参加事故灾害抢险救援行动，配合公安机关维护事发地社会治安秩序，负责加强对政府机关、重要部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒等任务。县发改局：负责事故灾害应对处置期间稳价安民工作,启动市场价格应急监测机制，密切跟踪粮油肉蛋奶菜等重要民生商品的价格变化，依法严厉打击趁机串通涨价、变相涨价、哄抬物价等价格违法行为。协助有关部门（单位）开展抢险救灾工作，安排事故灾害应对重大建设项目，做好应急物资储备、调拨和供应的组织、协调、保障工作，配合维持企业和市场正常运营。负责协助分管县领导牵头开展主管行业