重庆市荣昌区森林火灾专项应急预案.docx

重庆市荣昌区森林火灾专项应急预案目录1总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则31.5 风险分析41.6 灾害分级51.7 主要任务62组织指挥体系73处置力量编成及调动94监测预警和信息报告105应急响应125.1 分级响应125.2 响应措施176综合保障206.1 指挥平台保障206.2 制度保障206.3 物资与资金保障216.4 基础设施保障217后期处置228附则238.2 监督和检查238.3 预案解释248.4 预案实施24附件1荣昌区森林防灭火组织指挥体系框架图25附件2区森林草原防灭火指挥部成员单位应急职责25附件3前线指挥部总指挥、副总指挥等任命原则参考.30附件4现场指挥部工作组组成及工作职责31附件5各处置力量相关信息表错误味定义书签。附件6森林火险预警级别及响应措施34附件7森林火灾应急处置流程图35附件8区森林草原防灭火指挥部成员单位通讯录错误!未定义书签。1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急，最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态和社会安全。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法森林防火条例重庆市突发事件应对条例重庆市森林防火条例等法律法规和国家突发公共事件总体应急预案国家森林草原火灾应急预案重庆市森林火灾应急预案（渝府办发2023120号）重庆市荣昌区突发事件总体应急预案重庆市荣昌区人民政府办公室关于调整重庆市荣昌区安全生产委员会重庆市荣昌区减灾委员会的通知（荣府办发202325号）等政策制度文件规定，结合我区实际，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于我区行政区域内发生森林火灾的应对工作。1.4 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则，实行全区各级政府行政首长负责制。森林火灾发生后，各镇（街道X有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。区政府是应对本行政区域森林火灾的主体，根据森林火灾应对工作需要,及时启动应急响应、组织应急救援。1.5 风险分析我区现有森林面积65万亩，森林火灾容易发生区域主要分布在螺罐山脉的昌元街道、广顺街道、安富街道、荣隆镇和古佛山脉的双河街道、清升镇、岚峰林场一带。林种以用材林、防护林为主，主要树种有马尾松、湿地松、柏树、杉树、香樟、竹类等容易燃烧。根据重庆市2015年风险信息采集，我区被确定为二级森林火险等级单位。按照全区各森林防火责任单位森林数量、分布、易燃程度、火源管理难度等因素，分为一、二、三类火险区域。一类火险区域为极容易发生森林火灾的区域，二类火险区域为容易发生森林火灾的区域，三类火险区域为会发生森林火灾的区域。火险区域划分：一类火险区域：安富街道、双河街道、广顺街道、昌元街道、昌州街道、清升镇、荣隆镇、岚峰林场。二类火险区域：吴家镇、观胜镇、清流镇、铜鼓镇、盘龙镇、远觉镇、仁义镇、峰高街道、万灵镇。三类火险区域：古昌镇、清江镇、河包镇、直升镇、龙集镇。我区的森林防火风险主要存在于两个片区：一是螺罐山片区（主要含昌元街道、昌州街道、广顺街道、荣隆镇、安富街道5个镇街卜二是古佛山片区（主要含双河街道、清升镇2个镇街和岚峰林场）从燃烧条件看。我区降雨量偏少，树木植被含水量降低，大量可燃物增多，随着农村务工外出增多，农村烧材习惯的改变，林下及林缘的可燃物多，到了入春，特别是夏季高温伏旱期，一旦连续干旱，树木、植被燃点进一步降低，一遇火种，极易燃烧。从气候条件看。据气象部门分析：我区近年来连续20天以上的高温伏旱、干旱天气，高火险期连续出现，干旱、少雨、缺水将使林业特别是森林防火工作面临更加严峻的考验。从林区社会条件看。一是随着人们生活水平的提高，对森林的依赖程度日益增强，特别是国家将清明、端午、中秋等传统节日纳入法定假期，入林旅游、休憩人员增多；二是因农村外出务工人员增多，劳动力减少，田间用火除草，秋收焚烧桔秆现象较为突出；三是荣昌属浅丘地区，森林成片面积不大，林区居民较多，林农交错，管护难度大；四是人们利用春节、清明节入林祭祖的传统风俗，一时难以得到根本性转变，林区上坟焚烧纸钱，燃放烟花爆竹等野外用火现象较为普遍。螺罐山片区乔木林地2654.49公顷，古佛山片区乔木林地1350.98公顷。我区林农交错面大，林区有群众16万人；进入风险数据库的有安富街道华江火工车间仓库，安富街道与隆昌市森林边界，双河街道504车间仓库。1.6 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大森林火灾：(1)一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以上10公顷以下的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。(2)较大森林火灾：受害森林面积在10公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。(3)重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。(4)特别重大森林火灾：受害森林面积在IoOO公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。本条表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.7 主要任务1.7.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。1.7.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。1.7.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。1.7.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。1.7.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为。加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。2组织指挥体系荣昌区森林草原防灭火组织指挥体系框架图见附件1o2.1 区森林草原防灭火指挥部区森林草原防灭火指挥部（以下简称“区森防指”）是区减灾委下设的专项指挥部，在区委、区政府领导下，负责组织、指挥和协调全区森林防灭火工作，并接受重庆市森林防灭火指挥机构的指挥调度。区森防指指挥长由常务副区长担任，常务副指挥长由分管副区长担任，副指挥长由区政府联系主任、区应急局局长和区林业局局长担任；区森防指成员单位及职责见附件2。区森防指主要职责：贯彻落实中央和市委、市政府关于森林草原防灭火工作的决策部署和区委、区政府工作要求；统一指挥全区的森林防灭火工作，负责全区森林防灭火工作的组织领导，协调解决全区森林防灭火工作的重大问题；督促检查区森防指各成员单位和各镇（街道入区属国有公司森林防灭火责任制的落实，组织制定全区森林防灭火工作规划，组织森林防灭火工作检查；组织森林防灭火知识与法律法规、政策的宣传；负责发布应急抢险指令，统一调度全区应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源，指导全区各级森林防灭火队伍组建，组织开展森林火灾应急预案演练；完成区政府交办的其他工作任务。2.2 森林草原防灭火指挥部办公室区森防办公室（以下简称“区森防办”）设在区应急局，由区应急局和区林业局分管负责人任办公室主任。其主要职责：承担区森防指日常工作，负责传达贯彻落实区委、区政府、区减灾委和区森防指的指示和部署，具体统筹协调、组织和指导全区森林防灭火各项工作。2.3 各镇（街道）组织指挥机构各镇（街道）应设立相应的森林防灭火组织指挥机构，配备专职或者兼职工作人员，在区森林防灭火指挥部指导和本级党委、政府领导下，做好森林火灾应对工作。2.4 其他机构村（居）民委员会、企事业单位、林区管理单位、林区经营主体和其他组织，根据需要成立应急工作机构，承担本地区、本单位的森林火灾应对工作。2.5 前线指挥部发生森林火灾时，区森防指根据需要，在森林火灾现场成立火场前线指挥部，统一领导、组织指挥现场救援工作。火场前线指挥部总指挥、副总指挥等由区森防指根据不同的响应级别任命，其任命原则参考附件3。火场前线指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、气象监测组、治安交通组、后勤保障组、灾情调查组、新闻报道组、善后处置等工作组，其中灾情调查组、新闻报道组、善后处置组为延续性工作组。应急救援阶段结束后，前线指挥部自动撤销，3个延续性工作组按区森防指指令继续后续处置工作。各工作组牵头单位、配合单位及主要职责见附件4。参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部的统一指挥。部队遂行森林火灾扑救任务应接受区森防指统一领导,按荣昌区突发事件军地联动应急处置机制相关要求的指挥关系和指挥权限组织实施。3处置力量编成及调动3.1 处置力量编成扑救森林火灾以区综合应急救援中队、区消防救援支队等受过专业培训的扑火力量为主基干民兵、武警部队支援力量为辅,各镇（街道）建立的镇（街道）级应急队伍作为先期处置力量，社会救援力量为补充，周边市、区力量作为增援力量（各处置力量相关信息表见附件5卜必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。3.2 处置力量调动根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。区应急局负责统筹全区应急救援力量建设，协调指挥全区应急救援力量。需应急救援力量跨区域增援时，区森防指可根据“泸、内、荣、永”应急联动机制联络区外力量，也可向市森防指提出申请，经批准后，由上级指挥部统筹协调。4监测预警和信息报告4.1 监测区应急、林业和气象等部门要充分利用卫星监测、森林防火预警监测平台、空中巡护、视频监控，并联合镇(街道)采取高山瞭望、地面巡护等手段，及时掌握火情动态。4.2 预警4.2.1 预警分级(1)森林火险等级根据森林火险预警信号分级及标识(1Y/T2578-2016)规定，森林火险按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行分级，表示发生森林火灾危险程度的指标洪分为五级，从一级至五级,危险程度逐渐升高。(2)预警信号根据森林火险预警信号分级及标识(1Y/T2578-2016)规定，森林火险预警共划分为中度危险、较高危险、高度危险、极度危险四个等级，依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警信号。其中橙色、红色为高森林火险预警信号。(3)森林火险等级与森林火险预警信号对应关系森林火险等级危险程度易燃程度蔓延程度预警信号颜色低度不易燃烧不易蔓延中度可以燃烧可以蔓延蓝色较高较易燃烧较易蔓延黄色四局度容易燃烧容易蔓延橙色五极度极易燃烧极易蔓延红色注：一级森林火险仅发布森林火险等级预报，不发布预警信号。4.2.2预警响应区应急、林业和气象部门要加强会商，联合制作森林火险预警信息，或由市森防指直接向我区森防指发布的预警信息，并通过预警信息发布平台或广播、电视、报刊、信息网络、微信公众号等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。森林草原火险预警级别及响应措施见附件6,区森防指视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。4.3信息报告和处理4.3.1信息报告区森防指按照“有火必报、归口上报”的原则，及时、准确、逐级、规范报告森林火灾信息。全区森林防火视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡