最新中国各地分散式风电发展规划概览.doc

最新中国各地分散式风电发展规划概览本文重点梳理目前各地已经公布的最新分散式风电发展规划，并对其中存在的问题试做简要分析。整体情况严格意义上来说，2011 年是我国分散式风电发展的起步之年。是年，国家能源局先后下发关于分散式接入风电开发的通知(国能新能2011226号)、关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知(国能新能2011374 号)，不仅明确了开发的主要思路，还对项目的接入电压等级和规模，选址、前期工作以及核准，接入系统技术要求与运行管理，工程建设和验收等做出规定。然而，受多重因素的制约，上述政策的红利在随后几年并未得到释放，期间我国分散式风电开发进展缓慢，建成并网的项目也多属于示范性质。这种状况一直持续到2017年。同年5月，国家能源局印发关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知(国能发新能20173号)，对从规划管理、建设标准、并网管理到监管工作进行了全面部署，为推动我国分散式风电发展起到很好的预热作用。2018年4月，国家能源局下发分散式风电项目开发建设暂行管理办法(国能发新能201830 号)，进一步完善分散式风电的管理流程和工作机制，明确了接入电压等级、消纳范围、审批管理方式、金融支持方案等。由此，分散式风电开发在我国迅速升温。在此背景下，各地制定分散式风电发展规划的步伐明显加快。统计显示，截至2019年8月底，共有河南，内蒙古，宁夏，湖北，黑龙江，青海西宁、海北州，广西南宁，安徽滁州、贵池，天津，陕西，山西，河北，江苏扬州，吉林，贵州等地公布了相关方案，总装机容量超过20GW，规划周期覆盖20132025年。从表1（河南为2019年新增规模）可以看出，除了江苏扬州、吉林、贵州三地外，其他地区的规划均是在2018年之后公布的，并且2019年以来更有多地密集完成该工作。其中，河北省的规划开发规模最大，总装机容量达到7012MW，分两个周期建设：20182020年开发4321MW，包括2018年的1010MW、2019 年的1556MW、2020 年的1755MW；20212025 年开发2691MW。值得一提的是，河南省的最新版分散式风电发展规划是在2019年8月发布的，但事实上早在 2017年11月8日，河南省发展改革委即组织对分散式风电开发方案进行公示，涉及123 个项目，总规模为2079MW。2017年11月21日，河南省发展改革委正式下发该省的“十三五”分散式风电开发方案，项目数量和装机规模分别调整为124个、2107MW。2019年7月9日，河南省发展改革委发布通知,要求所辖各地开展“十三五” 分散式风电开发方案调整工作，并上报公示无异议项目材料。同年8月，最新版规划公布，装机规模新增4537.3MW，项目数量增加175个。文件还提出，分散式风电项目核准鼓励试行承诺制，不再审查前置要件，审查方式转变为企业提交相关材料并做出信用承诺，各地审核通过后，即对项目予以核准。主要问题当下，分散式风电被业界寄予厚望，加快开发的呼声也非常高，但从规划角度来看，还存在一些问题亟待解决。规划编制工作滞后。国家出台的分散式风电管理政策文件中多次要求，地方各级能源主管部门应按照有关技术要求和并网规定，结合区域内的风能资源、电网接入条件和负荷水平等，加快制定各自的分散式风电发展规划。统计显示，截至2019年8月底，过半数的省份依然没有公布相关规划，包括湖南、浙江、山东等重点地区。安徽、江苏、广西等省份也仅有少数几个地级市公布发展规划，缺乏通盘考虑。滚动修编未能落地。关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知(国能发新能20173 号) 以及分散式风电项目开发建设暂行管理办法(国能发新能201830 号) 均提出，地方各级能源主管部门应结合实际情况及时对规划进行滚动修编。然而，这一原则并未得到有效落实。贵州省自2013 年4月公布分散式风电发展规划后,再鲜有相关信息。2017年和2018年公布分散式风电发展规划的省份中，多数后续也没有对方案做出调整。通过滚动修编，能够基于产业发展的新形势，及时调整优化方案，避免过多项目被长期积压。关键电网信息缺失。分散式风电项目开发建设暂行管理办法(国能发新能201830号)提出，各级电网企业应积极配合分散式风电建设规划制订工作，提供本地区电网建设规划、潮流、新能源消纳等信息，并明确各并网点及其潜在接入容量等数据。梳理此后各地公布的分散式风电发展规划文件，一些省份已经开始随文发布上述信息，但仍有不少地区没有公开电网接入点的最小负荷等关键信息，而这些是投资者做决策的重要依据。5