龙江县生产安全事故灾难应急预案2023年制定.docx

龙江县生产安全事故灾难应急预案（2023年制定）龙江县应急管理局2023年6月1总则-1-LI编制目的-1-1.2 编制依据-1-1.3 工作原则-1-1.4 适用范围-2-1.5 事故分级-2-2组织体系-3-2.1 指挥机构-3-2.2 办事机构-8-2.3 专家组-9-3监测、预警-9-3.1 信息监测与报告 -9-3.2 预警级别及发布-10-3.3 预警措施-11 -3.4 预警调整与解除-11-4应急响应-12 -4.1 信息报告-12-4.2 先期处置-13-4.3 分级响应-13-4.4 指挥与协调-15-4.5 处置措施-16-4.6 信息发布-19-4.7 响应结束-20-5后期处置-20-5.1 善后处置-20-5.2 社会救助-21 -5.3 事故调查-21 -5.4 总结评估-21 -6应急保障-21 -6.1 应急队伍保障-21 -6.2 物资装备保障-22-6.3 通信保障-22-6.4 交通运输保障-22-6.5 医疗保障-23-6.6 治安保障-23-6.7 资金保障-23-6.8 应急避难场所保障-24-7应急预案管理-24-7.1 预案编制与解释-24-7.2 预案修订-24-7.3 预案演练-25-7.4 宣传与培训-25-7.5 奖惩-26-7.6 实施时间-26-8附件错误!未定义书签。附件1龙江县应急救援指挥部相关成员通信录-27 -附件2龙江县生产安全事故灾难应急处置流程图-29-附件3龙江县重点企业通信录-30 -1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，规范龙江县 生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应 急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群 众的生命安全和社会稳定，促进全县经济快速、协调、可持续发 展。L2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和 国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和 国矿山安全法、生产安全事故报告和调查处理条例、生 产安全事故应急条例、危险化学品安全管理条例、黑龙 江省安全生产条例、齐齐哈尔市人民政府突发公共事件总体 应急预案、齐齐哈尔市生产安全事故灾难应急救援预案、 龙江县人民政府突发公共事件总体应急预案等法律、法规和 有关文件的规定，制定本预案。1.3 工作原则1.3.1 坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记 关于应急管理和防灾减灾救灾精神，坚持总体国家安全观，坚持 以人民为中心的发展思想，坚决扛起全力防范化解各类安全风险 的政治责任和社会责任，最大限度地减少生产安全事故灾难造成 的人员伤亡、财产损失及环境危害。1.3.2 坚持分级负责、属地为主。在县委、县政府的统一领导 下，县生产安全事故灾难应急指挥部按照职责和权限，具体负责 辖区内生产安全事故灾难应对工作。发生事故的企业是事故应急 救援的第一响应者。按照分级响应的原则，县生产安全事故灾难 应急指挥部及时启动相应的应急预案。1.3.3 坚持预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防 为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长 期准备、重点建设的要求，做好应对生产安全事故灾难的思想准 备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。 充分利用现有专业应急救援力量，努力实现一专多能，同时加强 兼职应急救援力量并发挥其作用。1.3.4 坚持依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实现科 学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设 施和手段。依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法 规要求，确保预案的科学性、有效性和可操作性。1.4 适用范围（1）本预案适用于龙江县内的一般生产安全事故应急处置工 作和较大及以上生产安全事故的先期处置工作。（2）超出乡（镇）人民政府应急处置能力和县政府领导认为 需要县生产安全事故灾难应急指挥部处置的敏感特殊时期生产安 全事故灾难。（3）法律、法规另有规定的，从其规定。1.5事故分级根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例等有关规 定，按照社会危害程度、影响范围等，生产安全事故灾难由高到 低分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（In级）、一般（IV 级）四个等级。（1）特别重大（I级）事故，是指造成30人以上死亡，或 者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以 上直接经济损失的事故；（2）重大（II级）事故，是指造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下 直接经济损失的事故；（3）较大（III级）事故，是指造成3人以上10人以下死亡， 或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以 下直接经济损失的事故；（4） 一般（IV级）事故，是指造成3人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者IOOO万元以下直接经济损失的事故。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织体系4.1 指挥机构成立龙江县生产安全事故灾难应急指挥部（以下简称县应急 指挥部），统一组织领导和指挥协调生产安全事故灾难应急救援 工作。县应急指挥部根据应急处置工作的需要可设立现场指挥部。 现场指挥部作为现场应急指挥机构，在县应急指挥部领导下，具 体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。4.1.1 县应急指挥部的人员组成总指挥：县政府分管副县长副总指挥：县应急局局长成员：由县委宣传部、县政府办、县应急局、县公安局、县 消防救援大队、县交通局、县公安局交通警察大队、县财政局、 县住建局、县总工会、县人社局、县民政局、县城管大队、县卫 健局、县农业农村局、县市场监管局、龙江生态环境局、县工信 科技局、各乡（镇）人民政府、县供电公司及其他相关单位负责 人组成。4.1.2 县应急指挥部的主要职责（1）负责本预案启动；（2）领导、组织、协调全县安全生产应急管理和事故灾难应 急救援工作；（3）作出应急处置与救援行动的重大决策，下达命令并进行 督察和指导；（4）向县政府及上级应急救援领导机构报告事故应急处置进 展情况；（5）决定应急状态的结束；（6）决定法律、法规、规章规定的其他重要事项。4.1.3 县应急指挥部成员单位的主要职责（1）县委宣传部：负责组织事故新闻发布和宣传报道；组织 协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相关媒体上发布应 急疏散、区域警戒等重要公告。（2）县政府办：负责社会稳定后勤保障相关工作，负责救援 人员的食宿及指挥部交办的其他工作。（3）县应急局：负责一般及以上生产安全事故抢险救灾的综 合组织协调。(4)县公安局：负责实施警戒区域内无关人员的紧急疏散； 实施现场警戒；维护事故现场及周围地区的治安秩序；查明伤亡 人员身份和致害因素；控制事故相关责任人员；参与事故调查处 理。(5)县消防救援大队：负责火灾事故的救援，以及参与重特 大灾难事故组织群众安全转移工作。(6)县交通局、县公安局交通警察大队：负责事故发生区域 的交通秩序。负责火灾、交通事故的救援，以及参与重特大灾难 事故组织群众安全转移工作。(7)县财政局：负责应急救援经费保障。(8)县住建局：组织协调建筑施工、供气等公用事业事故灾 难的应急救援。(9)县总工会、县人社局、县民政局：负责事故善后处理有 关事宜，维护生产经营单位和职工合法权益。(10)县城管大队：配合公安、应急等部门维护事故现场外 围秩序。(H)县卫健局：负责组织事故区域的卫生防疫和医疗救护 工作。(12)县农业农村局：负责组织协调渔业船舶水上安全、农 用船舶水上安全、农机等事故灾难的应急救援。(13)县市场监管局：负责组织协调特种设备事故灾难的应 急救援。(14)龙江生态环境局：负责事故区域环境保护、环境监测， 指导现场污染物的控制和处理，并提供相关技术支持。(15)县工信科技局：负责牵头电信公司、移动公司、联通 公司按业务负责组织协调通信、信息网络遭到破坏事件的应急处 置。(16)各乡(镇)人民政府：负责上报相关事故信息；组织 本乡(镇)相关部门和人员在第一时间到现场了解情况并组织救 援；提供相关的救援队伍、物资和技术支持；在县应急指挥部的 领导下，组织指挥事故灾难的抢险救灾。(17)县供电公司：负责组织抢修事故现场的供电设施和提 供相关设备，确保电力供应。(18)其他相关单位：协助县应急指挥部，负责实施事故现 场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应 急处置工作；在各自职责范围内，履行相应职责。4.1.4 现场指挥部的人员组成和主要职责现场指挥部的总指挥，由县应急指挥部总指挥或副总指挥指 定。现场指挥部成员，由县应急指挥部各成员单位有关负责人组 成。现场指挥部的主要职责：(1)划定事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其他 强制性措施。(2)研究生产安全事故灾难性质及危及程度，组织控制和消 除事故危害源。(3)必要时，调度或征集社会力量参与应急处置工作。(4)组织营救受害人员，转移受威胁人员和重要财产。(5)向县应急指挥部报告现场应急救援进展情况。(6)向县应急指挥部提出现场应急结束的建议，经县应急指 挥部同意后宣布现场应急结束。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗防疫组、秩 序维护组、舆情导控组、善后工作组、后勤保障组、调查评估组、 环境监测组。相关部门在现场指挥部的统一指挥下，按照职责分 工和事故现场处置方案，相互配合、密切协作，共同开展应急处 置和救援工作。(1)综合协调组：由县应急局和县委宣传部有关人员组成， 县应急局负责牵头。负责统筹协调指挥部工作；统一收集各组工 作情况，汇总、分析、报送重要信息，对发布信息进行审核；跟 踪督办落实指挥部议定事项；承办指挥部各类会议；负责与后方 指挥中心的沟通协调。(2)抢险救援组：抢险救援组由县公安局牵头负责，县消防 救援大队、县公安局交通警察大队等有关部门和企业抢险人员联 合组成。根据生产安全事故灾难发生的不同类型，由指挥部指定 配合和参与部门。负责组织会商研判，拟订具体处置方案，并组 织实施；协调调度各类应急力量和物资、装备等应急资源；引导、 组织社会救援力量参与救援。下设若干现场指挥官。(3)医疗防疫组：由县卫健局及事故企业属地的医疗单位的 主要负责人组成，县卫健局负责牵头。负责组织开展医疗救护、 卫生防疫、现场医疗保障及心理危机援助等工作。(4)秩序维护组：县公安局、公安局交通警察大队组成，县 公安局负责牵头。负责做好现场管控，实施安全警戒，维持现场 秩序；做好社会面稳控；疏导周边交通，开辟应急通道。(5)舆情导控组：由县委宣传部牵头，负责协调做好新闻媒 体协调与服务工作，起草新闻通稿，及时发布现场处置信息，组 织引导社会舆论。(6)善后工作组：由政府办、县总工会、县人社局、县民政 局、发生事故企业的有关人员组成，政府办负责牵头。负责开展 殡葬、安置、补助、补偿、抚慰、抚恤、保险理赔、重建等工作。(7)后勤保障组：由县政府办牵头，负责保障指挥部和各工 作组电力、通信及办公设施设备；调运救灾物资，保障受灾群众 和抢险救援人员基本生活。(8)调查评估组：由县应急局牵头，公安、县人社局等部门 配合，负责组织开展事故灾害调查评估，形成调查评估报告。(9)环境监测组由：由龙江生态环境局负责组织对事故现场 的周边环境进行