阜阳市农村人居环境改善计划.docx

阜阳市改善农村人居环境实行方案（2023-2023年）（征求意见稿）一、编制背景（一）政策根据。为深入贯彻贯彻国务院办公厅有关改善农村人居环境日勺指导意见（国发办2023）25号）精神，根据住房城镇建设部、中央农办、环境保护部、农业部有关贯彻国务院办公厅有关改善农村人居环境日勺指导意见有关工作的告知（建村2023）102号）、安徽省人民政府办公厅有关改善农村人居环境的实行意见（皖政办（2023）32号）和安徽省住房城镇建设厅、环境保护厅、农业委员会有关印发安徽省改善农村人居环境规划纲要（2023-2023年）日勺告知（建村（2023）3号）规定，制定本方案。方案期限为2023-2023年，近期目的至2023年，远期至2023年，重大问题展望至2030年。（二）现实基础。2023年，市委、市政府将农村清洁工程列入市民生工程重要内容，用5年时间建立了乡镇生活垃圾收运处理系统，实现了全市所有乡镇农村清洁工程全覆盖。2023年，市委、市政府作出了全面推进美好乡村建设日勺决定，在各地、各有关部门和广大人民群众的共同努力下，本市农村人居环境不停日勺到改善。（三）存在问题。目前，本市大部分农村地区仍处在基础设施建设阶段日勺后期和环境治理阶段的前期，其中基础设施建设的重要内容是水、电、路、房等；环境治理的重要内容是垃圾、污水处理，村容村貌整改等。由于本市经济社会发展水平制约，本市农村地区垃圾乱倒、污水乱排等现象还普遍存在，村庄基础设施还不完善，加紧改善农村人居环境十分必要。二、指导思想和原则（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习党日勺十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要发言精神，贯彻贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府有关改善农村人居环境的各项决策布署，按照全面建成小康社会和建设美好乡村的总体规定，以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整改为重点、以建设宜居乡村为导向，结合美好乡村建设、“三线三边”城镇环境综合治理、农村环境连片整改、卫生村镇创立等工作，立足实际，循序渐进，通过不懈努力，全面改善农村生产生活条件。(-)基本原则1、以人为本、城镇统筹。要从便民利民出发，保证实行方案最终贯彻到项目上，布局到详细建设内容中，植根于农民群众对美好生活的期盼里。加紧推进城镇基本公共服务均等化，以工促农，以城带乡。2、因地制宜、分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面日勺差异，因地制宜，因村施策。突出乡村特色，保持田园风貌，体现地区文化风格，重视历史文化传承。3、规划引领、示范带动。科学编制村庄规划，做到先规划后建设，不规划不建设。试点先行，量力而为，有序推进，逐渐完善。4、村民主体、社会参与。充足尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为主线规定，依托群众的智慧和力量建设美好家园。广泛动员社会力量积极参与，形成上下联动、综合治理日勺工作机制。三、目日勺和任务（一）总体目的。到2023年，全市农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水、沟塘等水体基本得到治理，人居环境基本实现洁净、整洁、便捷。建成一批各具特色日勺漂亮宜居村庄、特色景观旅游名村。农村人居环境管理长期有效机制基本建立。2023年终前，全市30%日勺村庄环境得到明显改善。（二）重要任务1.编制完善规划。2023年10月底前，各县（市）、区编制完毕当地区改善农村人居环境规划（2023-2023年），经本级人民政府同意后，报上一级城镇规划、市容管理、住房城镇建设、环境保护、农业、水务等主管部门立案。2023年终前，各地要完毕县域镇村体系规划修编完善和村庄规划编制工作，统筹安排村庄各项基础设施建设以及自然资源和历史文化保护、防灾减灾等工作，重视保护村庄地形地貌、老式肌理，营造优美环境和鲜明特色。村庄规划要明确村庄人居环境改善日勺重点和时序。2.农民安居工程（1）大力开展农村危房改造。推进制定阜阳市农村村民住房建设管理暂行措施，规范农民住房建设行为。加强农民住房建设质量安全监管，做好农村建筑工匠培训和管理,贯彻农房抗震安全基本规定，建立健全农村基本住房安全保障长期有效机制。开展绿色农房建设示范，提高农房居住舒适性和节能性能。2023年终前，完毕70%以上农村危房改造。到2023年，基本完毕既有存量的农村危房改造任务。（2）实行农村饮水安全工程。大力推行城镇区域供水，加紧偏远乡镇农村饮水安全工程建设。2023年终前，全市农村集中式供水人口比例到达80%。到2023年，全面完毕全市农村饮水安全工程规划任务。（3）实行村内道路硬化工程。结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局。合理确定村庄内部道路等级和宽度。村内道路铺装形式要根据道路功能确定，重要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，实现路面硬化；次要道路及宅间路铺装要本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则，采用砖石、砂石等乡土生态材料；老式村落道路铺装宜采用老式建筑材料。2023年终前，全市所有中心村村内重要道路硬化率达100%o（4）加紧农村能源和信息化建设。大力推进水电新农村电气化县建设，实行新一轮农村电网升级改造工程，增进可再生能源供电。鼓励引导农民使用电能、太阳能、液化气、天然气、沼气等清洁能源。加紧推进农村互联网基础设施建设和农业农村综合信息服务平台建设，在行政村全面通宽带的基础上，加紧向自然村延伸。2023年终前，农村家庭宽带接入能力基本到达4Mbpso(5)加强地质灾害等防治。全面贯彻贯彻安徽省地质灾害易发区农村村民建房管理规定，在做好地质灾害易发区农民新建住房规划选址工作日勺同步，编制地质灾害易发区既有居住村民的搬迁规划和年度计划，并有序组织实行。对危害程度高、治理难度大日勺地质灾害隐患点受威胁村民，应当及时搬迁。强化村庄消防、防洪等防灾减灾基础设施建设,最大程度减少灾害损失。3、环境整改工程(1)治理农村生活垃圾和污水。按照“城镇统筹、区域统筹、设施共享、经济合用”的规定，根据镇村体系规划，编制县域农村生活垃圾和污水处理设施建设规划。结合乡镇规划，提出镇(乡，下同)域农村生活垃圾和污水处理设施建设计划。结合村庄规划，明确村庄生活垃圾和污水处理设施建设内容，合理安排建设时序。鼓励县域农村生活垃圾和污水处理设施统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。按照安徽省农村生活垃圾处理技术指南(试行)、安徽省农村生活污水处理合用技术(试行)，本着因地制宜、经济合用的原则，合理确定不一样村庄生活垃圾和污水处理模式，保证处理设施建得成、用得起、可持续。(2)积极推进农村垃圾就地源头分类减量和资源回收运用。城镇生活垃圾收运处理设施可以覆盖日勺村庄，可采用“户集、村收、乡镇转运、市县处理”模式。交通不便、运距较远的村庄可采用“户集、村收、乡镇处理”和“户集、村收、村处理”等模式，并采用符合环境保护规定日勺焚烧或填埋等方式处理。支持鼓励社会资本参与农村生活垃圾无害化处理和资源回收运用。有条件的地区可逐渐推行“桶装车载”日勺垃圾收运模式，实行密闭化收运。2023年终前，建立健全农村生活垃圾收运系统，全市所有乡镇、村庄生活垃圾转运设施基本实现全覆盖，农村生活垃圾得到有效处理。(3)科学推进农村生活污水处理设施建设。城镇污水处理管网可以覆盖日勺村庄，应将污水纳入城镇污水处理厂集中处理。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，采用无动力或微动力污水处理工艺。离城镇较远且人口较少日勺村庄可建设户用污水处理设施。优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。到2023年终，全市28个重点镇(全国重点镇、省级中心镇和省级扩权强镇试点镇)基本建成生活污水集中处理设施，美好乡村中心村建成经济合用时生活污水处理设施,农村生活污水处理率到达30%。(4)整改村容村貌。全面清理乱堆乱放、乱贴乱画，整改露天粪坑、废弃住宅，拆除严重影响村容村貌日勺违章建筑物、构筑物及其他设施，做到宅院内外物料堆放有序、房前屋后整洁洁净、无残垣断壁，电力、电信、电视等线路相对集中架空敷设，杆线排列整洁。加大农村改厕、改圈力度,大力推广农村沼气应用技术，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。全面完毕无害化卫生厕所改造任务，2023年终前农村卫生厕所普及率力争到达80%o积极稳妥推进农村土地整改，节省集约运用土地，统筹闲置土地、既有房屋和设施等，改造、建设村庄公共活动场所。考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产需求，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施，整改占用乡村道路晾晒、堆放现象，推进村庄公共照明设施建设。(5)治理面源污染。认真执行国家产业政策和环境保护政策，加大农村地区建设项目环境影响评价和“三同步”执行力度，防止污染严重和淘汰落后日勺生产项目、工艺及设备向农村地区转移。大力引导农村地区工业向园区集中，集聚发展，集中治污，达标排放。推进农村清洁生产，全面推广测土配方施肥技术，积极开展农药减量控害行动，推广高效、低毒农药和生物农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。推进规模化畜禽养殖区和农村居民生活区科学分离，引导养殖业规模发展，支持规模化养殖场禽畜粪污综合治理与运用。2023年终前，全市规模化禽畜养殖场粪便无害化处理和资源运用率达100%,推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化综合运用，力争到2023年终全省秸秆综合运用率达80%、2023年终基本实现秸秆有效运用。建立农村病死动物搜集和处理系统，加紧无害化处理场建设。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加紧废弃物回收设施建设。(6)治理水体污染。集中清理农村河渠沟塘日勺非法拦河渔具、垃圾杂物、漂浮物、淤塞物，加强平常保洁与管理,做到河道内无违法违章阻水障碍物、河岸无垃圾、垃圾不入河。结合农田水利工程、中小河流治理、美好乡村建设，加大河道沟渠疏浚力度，探索建立轮浚机制。综合运用截污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整改、河道保洁等措施，大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。（7）提高绿化水平。大力开展园林城镇和森林村庄创立活动，充足运用村庄自然条件，坚持自然、乡土、经济的原则，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等隙地的绿化，增长村庄绿量。村庄绿化应以乔木、乡土树种为主、灌木为辅，慎用草坪，倡导自然式种植，坚决防止盲目移栽古树、大树、“高档”名贵外来树种。4.宜居村庄建设工程（1）加强村域规划管理。引导农房建筑风格与村庄整体风貌、自然环境相协调，充足体现自然地理和历史人文特性。保护乡村肌理，防止大拆大建。结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。村庄绿化要与村庄风貌相协调,通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成层次丰富日勺乡村景观。运用小城镇基础设施以及商业服务设施，整体带动提高农村人居环境质量。（2）保护历史文化遗存。组织开展老式村落、历史文化名镇（名村）的申报和老式民居建造技术调查工作，建立老式村落名目，建立完善老式村落档案，制定老式村落保护发展规划和重要基础设施建设计划，推进老式村落保护工程,建立健全保护和监管机制，加大对历史文化名村和老式村落保护发展的财政支持力度。积极推进宜居小镇（小区、村庄）、特色景观旅游名镇（名村）、绿色农房等示范创立。（3）加紧农村产业发展。鼓励农民依托优美的自然环境、丰富日勺农业资源、深厚日勺农村文化，发展休闲观光农业、乡村旅游、文化创意等产业，拓宽增收渠道。大力推广“一村一品”发展模式，扶持区域优势特色产业发展，加紧发展现代农业。四、实行措施（一）突出地区特色根据省内区域差异明显的特性，综合考虑地理、文化、经济发展水平和城镇关系等原因，按照“皖北争一流，全省赶平均，同步达小康”的规定，以全力保障基本生活条件为重点，大力开展村庄环境整改，重视生态环境保护，重视小城镇和中心村农民生活功能圈建设，