重特大水旱灾害调查评估报告编制大纲.docx

重特大水旱灾害调查评估报告编制大纲目录前言31总则411编制目的41.2编制依据413编制原则及目标42基本情况52.1 灾害发生区域基本情况52.2 灾害基本情况53灾害调查与评估63.1 防灾减灾能力评估63.2 预报预警与灾前准备情况83.3 应急处置、救援过程情况83.4 突发情况应对103.5 评估结论104相关工作建议114.1 责任认定及对责任者的处理建议114.2 防范措施与建议115经验教训126附件13j.*刖本大纲适用于XX市行政区内发生的特别重大、重大洪涝灾害及特大、严重干旱灾害调查评估报告编制，较大、一般洪涝灾害及中度、轻度干旱灾害调查评估报告可参照执行。洪涝灾害和干旱分级标准参照XX市防汛抗旱应急预案等进行划分，详见附件Io1.1 编制目的为规范开展水旱灾害调查评估工作,总结和汲取水旱灾害防治与应急处置经验教训，不断提高防灾减灾救灾能力，编制本大纲。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法自然灾害救助办法中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见XX市突发事件应对办法中共XX市委XX市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见XX市自然灾害事件调查评估暂行办法XX市水旱灾害调查评估办法等法律法规及有关规定，结XX旱灾害调查评估工作特点编制调查评估报告。1.3 编制原则及目标水旱灾害调查评估工作应遵循实事求是、科学严谨、分级负责、统筹协调、突出实效的原则。调查评估的目标为查清灾害过程,对灾害预防和应急处置效果进行评估；分析造成灾害的原因，识别预防灾害的条件，对灾害预防和应急处置过程中的经验教训进行总结;研究灾害发生的规律，提出水旱灾害预防措施和应急管理工作的改进意见与建议。2基本情况2.1 灾害发生区域基本情况2.1.1 自然地理简述灾害发生区域的地理位置、地形地貌、水文气象特征等。2.1.2 河流水系简述灾害发生区域河流水系情况。2.1.3 社会经济简述灾害发生区域的社会经济情况。2.1.4 历史水旱灾害通过统计分析既往数据,简述灾害发生区域的水旱灾害发生频率及规律。2.2 灾害基本情况2.2.1 工程基本情况（工程事故需写）简述工程建设目的，规模，建设（扩建、整治）时间，建设单位、管理单位，行业管理部门，历年调度运行情况等。2.2.2 灾害发生基本情况概述灾害基本情况，包括灾害类型、发生时间、等级；气象、水情、雨情、墙情监测预报情况；死亡、失踪人口，紧急转移安置人口，房屋倒塌、损毁情况，农作物受灾面积、绝收面积等；现场指挥部设立、灾害应对情况,投入救援人员、物资、经费等情况。3灾害调查与评估开展水旱灾害调查评估，采取现场调查与技术评估相结合，定量分析与定性分析相结合，工程措施与非工程措施相结合，自我评估与专家评估相结合的工作方式和方法。信息获取与分析方法：资料收集、整理与分析、现场勘查Q'可卷调查、座谈访谈、入户调查等）与汇总分析。基础资料收集方式：协调有关行业部门提供通过卫星遥感、无人机航测等现代化手段获取的灾害相关信息；协调有关行业部门收集气象、水文、洪涝、干旱情况等相关数据；组织收集相关标准、文献、专著等科研成果及国内外相关案例、经验。灾害现场开展现场勘察、数据抽样收集、走访座谈、入户调查等工作，结合评估指标，完成打分评价工作。地方应急管理部门协助开展现场调查工作。水旱灾害调查评估指标体系包括4大类：防灾减灾能力；预报预警与灾前准备；应急处置、救援过程；突发情况应对。根据表征内容的性质，区分定量指标和定性指标，结合评估指标编制灾害调查评估报告，细化的评估指标见附件2。3.1 防灾减灾能力评估3.1.1 应急预案简述灾害发生区域防汛抗旱应急预案、上下游水库（水电站）防洪抢险应急预案、水库（水电站）汛期调度运用计划等编制情况，以及应急预案演练次数。3.1.2 应急培训调查灾害发生区域年度开展应急培训情况，包括培训次数、内容、对象，以及参加应急培训的业务人员比例等。3.1.3 宣传教育调查灾害发生区域年度开展宣传教育情况,包括宣传教育次数、方式、内容、对象，以及接受防灾减灾宣传教育的居民覆盖率等。3.1.4 工程体系建设调查统计灾害发生区域防汛抗旱工程体系建设情况,包括防洪水库、堤防护岸、分洪工程、抗旱引提调工程、水源工程等。3.1.5 监测站网调查统计灾害发生区域及上下游监测站网覆盖率、完好率，以及监测频次。3.1.6 应急避难场所调查灾害发生区域应急避难场所建设情况,计算应急避难场所容量。3.1.7 存在的主要问题防灾减灾能力方面存在的问题,包括预案未编制或不具有可操作性，培训演练、宣传教育不到位，工程体系不完善、水库（水电站）存在病险、缺乏水源，监测站网覆盖率低、缺乏维修养护,应急避难场所容量不足等。3.2 预报预警与灾前准备情况3.2.1 预报预警调查灾害发生区域灾害预报与工程调度情况，预警发布时间、发布频率、发布方式以及覆盖率。3.2.2 灾前准备调查灾害发生区域在灾害发生前隐患排查、风险识别工作开展情况，灾前准备工作开展情况，包括洪水来临前水库预留防洪库容、提前转移群众、群众转移率，干旱来临前水源工程预判蓄水等。3.2.3 存在的主要问题预报预警与灾前准备方面存在的问题,包括预报预警系统不完善、预警不及时、预警信息公众覆盖率低、灾前准备不充分、人员物资转移不及时等。3.3 应急处置、救援过程情况3.3.1 应急指挥调查灾害发生区域现场应急指挥机构建立情况以及指挥调度过程。3.3.2 抢险救援调查灾害发生区域抢险救援措施及过程,包括辅助决策支撑平台建立、防汛抢险抢排、抗旱应急供水等情况，防汛抗旱工程运用的合理性分析，技术专家、应急抢险救援队伍、抢险救援设备等投入情况，失踪人员搜救、保障人畜饮水情况，以及救援人员伤亡数量等。3.3.3 安置救助调查灾害发生区域伤员救治情况，包括转移安置群众数量、安置地点，以及因灾受伤人员救治安排、救治率等。3.3.4 应急款物调查灾害发生区域应急款物落实情况,包括抢险物资储备情况，以及救灾资金、物资下拨等。3.3.5 通讯保障调查灾害发生区域救援期间通讯和信息保障情况。3.3.6 道路交通调查灾害发生区域救援期间交通保障情况。3.3.7 次生灾害防治调查灾害发生区域次生灾害防治情况，次生灾害包括堰塞湖、饮用水源污染、传染病等，调查内容主要包括次生灾害监测预警情况，次生灾害发生情况以及是否采取有效防治措施。3.3.8 群众评价调查灾害发生区应急救援救助期间群众满意度。3.3.9 存在的问题应急处置、救援过程方面存在的问题,包括应急指挥不到位,抢险救援措施不合理，抢险救援队伍、设备不足，失踪人员搜救不及时等。3.4 突发情况应对3.4.1 灾情报送调查灾害发生区域在应急处置期间灾情报送的及时性。3.4.2 信息发布调查灾害发生区域在应急处置期间信息发布频率,及新闻事件处置率。3.4.3 存在的问题突发情况应对方面存在的问题，包括灾情报送不及时，政府信息发布频率低、覆盖度低,新闻事件处置不当或处置不及时等。3.5评估结论(1)灾害发生情况通过综合分析后认定水旱灾害的性质和损害结果。(2)灾害发生的主要原因对整个灾害发生和处置过程中，各责任单位和参与主体工作的规范性、科学性、合理性作出结论；说明灾害事故发生的直接原因、间接原因。4相关工作建议4.1 责任认定及对责任者的处理建议针对事故责任人、责任单位，分别分析其责任行为及相关法律法规依据，提出处理建议。4.2 防范措施与建议针对灾害事故发生发展及应对过程，提出问题整改、防范措施等方面的建议，以避免和预防类似事故再次发生。5经验教训总结本次水旱灾害防治和应急处置工作中好的经验,客观分析有关责任单位在各工作环节上存在的不足与教训。包括法律法规标准、责任等规章制度建设与落实；防灾规划及应急预案；工程设防及基础设施情况等防灾减灾工程措施；防灾减灾力量配备及队伍建设;应急管理能力及各环节工作实施效果，如监测预警、应急准备、应急救援救助、突发情况应对等;科技支撑、宣传教育、地区防灾能力建设等情况。6附件附件1:水旱灾害分级标准附件2:水旱灾害调查评估指标情况表附件3：XX市重特大水旱灾害调查评估报告编制提纲附件4:水旱灾害现场调查情况记录表附件5：水旱灾害成因专家咨询意见会会商会议纪要附件6：调查评估区域相关应急预案统计表水旱灾害分级标准1洪涝灾害分级特别重大洪涝灾害：造成死亡或失踪30人以上，或直接经济损失30亿元以上；重大洪涝灾害：造成死亡或失踪10人以上，或直接经济损失10亿元以上；较大洪涝灾害：造成死亡或失踪3人以上，或直接经济损失3亿元以上；一般洪涝灾害：造成死亡或失踪3人以下，或直接经济损失1亿元以上。2干旱分级特大干旱：粮食因旱损失率在25购以上，或因旱饮水困难人口在500万人以上（或因旱饮水困难率在15%以上）；严重干旱：粮食因旱损失率在20%以上，或因旱饮水困难人口在300万人以上（或因旱饮水困难率在10%以上）；中度干旱：粮食因旱损失率在15%以上，或因旱饮水困难人口在100万人以上（或因旱饮水困难率在5%以上）；轻度干旱：粮食因旱损失率在10%以上，或因旱饮水困难人口在50万人以上（或因旱饮水困难率在3%以上1水旱灾害调查评估指标情况表一级指标二级指标三级指标指标含义指标类型防灾减灾能力()应急预案()基层灾害应急预案编制的比例反映区域灾害应急预案编制工作的基层覆盖率情况年度应急预案演练次数反映区域灾害应急预案演练工作开展情况定量应急培训()年度开展应急培训情况反映区域开展防汛抗旱应急培训的情况定性宣传教育()年度开展宣传教育情况反映区域开展防灾减灾宣传教育工作的情况定性工程体系建设()灾害防治工程建设情况反应区域防汛抗旱工程建设情况定性监测站网()监测站网覆盖全面性反映区域灾害监测工作的覆盖情况定量监测站点完好率反映区域灾害监测站点的完好程度定量监测持续性反映区域开展灾害监测的持续情况r±2.At应急避难场所()应急避难场所容量反映区域应急避难场所容纳人数情况预报预警灾前准备()预报预警()灾害预报、调度情况反映对洪涝与干旱预报与工程建设调度情况定量灾害提前预警时间反映区域灾害预警的及时性定量预警信息发布频率反映区域灾害预警信息有效发布及更新情况定量预警信息发布方式反映区域预警信息发布渠道的多样性情况预警信息公众覆盖率反映区域预警信息的服务对象覆盖率定量一级指标二级指标三级指标指标含义指标类型灾前准备()隐患排杳、风险识别()反映区域是否提前分析识别危险区定性防洪腾空库容()措施是否合适定量提前转移群众()反映是否在灾害来临前提前转移危险区影响群众定性危险区域群众转移率()反映危险区群众提前转移情况定量抗旱预判蓄水()措施是否合适定量应急处置救援过程()应急指挥()现场应急指挥机构反映现场应急指挥机构是否建立定性应急指挥调度反映现场应急指挥机构是否能够统一调度定性