烟花爆竹生产安全事故应急预案.docx

XX省烟花爆竹生产安全事故应急预案目录1总则11.1 目的11.2 工作原则11.3 编制依据11.4 适用范围12组织体系与职责22.1 应急救援组织机构与职责22.2 事故现场工作（督导）组组成及职责42.3 专家组组成及职责42.4 现场指挥部组成及职责42.5 应急救援协同体系53信息报告与预警53.1 信息报告53.2 预警行动64应急响应74.1 分级响应74.2 响应程序94.3 现场处置措施124.4 信息发布164.5 应急结束165后期处置175.1 善后处置175.2 保险175.3 工作总结与评估176保障措施186.1 通信与信息保障186.2 应急队伍保障186.3 应急专家保障196.4 应急装备保障196.5 应急经费保障196.6 其它保障197预案管理217.1 预案演练217.2 预案修订217.3 预案实施211总则1.1 目的为了预防烟花爆竹生产安全事故发生，规范烟花爆竹生产安全事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2 工作原则以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合；职责明确,规范有序；资源共享，反应灵敏。1.3 编制依据依据安全生产法、环境保护法、突发事件应对法、烟花爆竹安全管理办法等有关法律法规和XX省安全生产办法、XX省人民政府突发公共事件总体预案制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于XX省行政区域内烟花爆竹生产、经营、储存环节发生下列事故的应对工作：(1)省应急管理厅参与需要国家组织处置的本省行政区域内发生的特大烟花爆竹生产安全事故；(2)省人民政府组织处置的烟花爆竹生产安全事故；(3)超出各市(含XX、XX市)政府应急处置能力的烟花爆竹生产安全事故;(4)跨设区市行政区、跨领域(行业和处室)的烟花爆竹生产安全事故；(5)省应急管理厅认为需要处置的烟花爆竹生产安全事故。2组织体系与职责2.1 应急救援组织机构与职责省应急管理厅烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥机构由省应急管理厅烟花爆竹生产安全事故应急指挥部、现场指挥部、专家组及相关应急支持保障部门和应急救援队伍共同组成。2.1.1 省应急指挥部组成省应急指挥部受省应急管理厅领导，办公室设在危险化学品安全监督管理处安全监督管理处，组成如下：组长：省应急管理厅厅长副组长：省应急管理厅分管应急救援和烟花爆竹安全监管工作的副厅长成员单位：办公室、新闻宣传处、调查评估和统计处、救援协调和预案管理处、安全生产综合协调处、危险化学品安全监督管理处安全监督管理处、监察二处、应急指挥中心。2.1.2 省应急指挥部及成员单位职责(1)省应急指挥部职责负责与各应急救援组织的协调、沟通；承担全省安全生产应急管理工作；负责省级处置的烟花爆竹生产安全事故应急救援的组织、指挥、协调工作；负责省内各应急救援机构之间的协调、指挥、调集工作。（2）省应急指挥部成员单位职责应急指挥中心：负责应急值守，及时向厅领导报告事故信息;负责接收、处置各地及各部门报送的有关事故信息，及时向办公室和厅领导报告，按厅领导指示向省委办公厅、省政府办公厅和应急管理部上报事故信息，调度和核实有关情况，跟踪续报事故进展情况。办公室：负责传达厅领导关于事故救援工作的指示；接收省委、省政府领导同志的重要批示、指示，迅速呈报厅领导阅批，并负责督办落实。新闻宣传处：负责向公共和新闻媒体通报安全监管系统积极应对生产安全事故的信息，协助有关处室做好事件现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。危险化学品安全监督管理处：负责及时了解事故单位基本情况，联系专家提供技术支持，研究应对措施，提出处置建议。救援协调和预案管理处：协调救援队伍等相关资源参加应急救援工作。调查评估和统计处、安全生产综合协调处：提供事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。监察二处：参与重大及以上安全生产事故应急救援和事故调查处理工作。2.2 事故现场工作（督导）组组成及职责根据现场事故严重程度、应急救援进展情况、应急行动协调情况等因素，省应急指挥部可派出省事故现场工作（督导）组，现场协助、督导事故应救援工作。事故现场工作（督导）组由省应急管理厅相应副厅长及相关职能处室人员、省政府相关处室人员、省专家组成员组成。事故现场工作（督导）组受省应急指挥部指派，行使现场协助、督导事故应救援工作，必要时经省应急指挥部授权可接管事故现场应急救援指挥权。2.3 专家组组成及职责省应急管理厅建立相关专业专家库，专家组成员由具有相应专业理论、熟知烟花爆竹专业工艺及设备技术、掌握烟花爆竹物料特性、具有丰富的烟花爆竹生产安全事故现场应急处置经验的专家组成；专家组负责省烟花爆竹生产安全事故应急时的技术支撑工作。2.4 现场指挥部组成及职责现场应急救援指挥以属地管理为主。当发生烟花爆竹生产安全事故时，事发地各市政府应当根据应急响应的级别和有关应急预案的规定，成立由其主要负责人或者主管负责人任指挥、有关处室参加的现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向省应急管理厅报告事态发展及救援情况。需要外部力量增援时，报请省应急管理厅协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。事故跨设区市行政区、跨多个领域或影响特别重大时，由省应急管理厅或者省政府有关部门协调成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。2.5 应急救援协同体系事故应急救援工作需要省政府有关部门支持配合时，省应急管理厅应及时对接联系，协调有关部门为事故应急、抢险、救援提供物资、交通、治安、气象、医疗、生态环境、通讯、人员安置等各种支持保障。2.6 报告与预警3.1 信息报告省应急管理厅24小时应急值守电话：0311-87908255o应急指挥中心负责烟花爆竹生产安全事故信息接报及向带班值守处长转报。厅处级干部负责工作日夜间和非工作日昼夜带班值守，并负责事故信息承报及处置工作。在紧急情况下，烟花爆竹生产安全事故的信息可越级上报，越级上报后，应立即通报本级政府。在获知烟花爆竹生产安全事故信息后，省应急管理厅内首获信息的处室必须立即报告并及时通报厅内相关处室。3.2 预警行动3.2.1 预警信息发布接到可能导致烟花爆竹生产安全事故发生的预警信息后，省应急管理厅立即按预案组成烟花爆竹生产安全事故应急指挥部，核实相关信息、组织会商、召集相关专家研究、分析事故的预警信息。根据事态严重情况，启动如下预警程序：(1)经对事态进行会商、分析，确认事故后果不会影响事发地周边社区民众安全和生活时，省应急管理厅应急指挥部应按照应急预案的预警程序及时向有关处室、单位、应急支持保障处室、应急救援队伍发出预警信息，通知应急救援力量采取相应预警行动。(2)经会商、分析，烟花爆竹生产安全事故后果可能影响事发地周边社区民众安全和生活时，应及时向受影响区域民众、受影响区域内企事业单位和受影响区域管辖单位发出预警信息。此预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。向受影响区域民众发出的预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施、预警信息发布机关等内容。受影响区域管辖单位接到预警信息后，必须立即组织辖区民众、单位进行有序避险准备，密切注意事态发展。接到避险通知后立即展开应急避险行动。3.2.2 信息跟踪预警信息发布后，省应急管理厅各有关业务处室负责事故的现场核实、事故信息补报及跟踪续报。事发地各级地方政府必须及时上报事态发展情况。3.2.3 专家咨询接到烟花爆竹生产安全事故的预警信息后，省应急指挥部应立即召集相关专家，通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况上报省安委会。3.2.4 应急救援队伍集结进入预警行动后，在省安委会领导下，省应急指挥部应立即通知本预案规定的应急支持保障处室进入预警行动状态、通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命，随时准备展开应急响应活动。3.2.5 应急救援装备调运进入预警行动后，省应急指挥部应立即与事发地设区市政府进行沟通，了解应急救援装备需求情况、督促事发地设区市政府就近组织应急救援装备，对应急需求但当地无法解决的应急救援装备，要协调省内应急资源，本着事发地周边区域就近征集、组织的原则予以调集。4应急响应4.1 分级响应4.1.1 事故分级根据事故的严重性和紧急程度，烟花爆竹生产安全事故分为四级:特别重大事故：造成30人以上死亡（含失踪）或者危及30人以上生命安全的事故；直接经济损失1亿元以上的事故；100人以上重伤（中毒）的事故；需要紧急安置10万人以上的事故。重大事故：造成10人以上不足30人死亡（含失踪）或者危及10人以上不足30人生命安全的事故；直接经济损失5000万元以上不足1亿元的事故；50人以上不足IOO人重伤（中毒）的事故；需紧急安置5万人以上不足10万人的事故。较大事故：造成3人以上不足10人死亡（含失踪）或者危及3人以上不足10人生命安全的事故；直接经济损失K）OO万元以上不足5000万元的事故；10人以上不足50人重伤（中毒）的事故；需紧急安置1万人以上不足5万人的事故。一般事故：造成不足3人死亡（含失踪）或者危及不足3人生命安全的事故；直接经济损失100万元以上不足IoOO万元的事故；不足10人重伤（中毒）的事故；需紧急安置不足1万人的事故等。4.1.2 响应分级特别重大烟花爆竹生产安全事故特别重大烟花爆竹生产安全事故的初期应急响应，由省应急管理厅组织实施指挥、协调，省其他处室予以配合、支持。在初期应急响应的同时，省应急管理厅要迅速上报省安委会，由省安委会上报国家应急管理部。其后的应急救援行动，省应急管理厅在省安委会的统一指挥，履行行业专业指挥和协调职责。重大烟花爆竹生产安全事故重大烟花爆竹生产安全事故的应急响应，其应急组织、指挥、协调由省应急管理厅统一组织实施，省应急指挥部负责具体应急响应行动的组织、指挥、协调，省政府其他部门予以配合、支持。较大及较大以下级别烟花爆竹生产安全事故较大及较大以下级别烟花爆竹生产安全事故的应急响应，由各市政府、县级人民政府根据事故的严重程度启动相应级别的应急预案组织应急。各级应急指挥机构在处置超出本级应急救援能力的烟花爆竹生产安全事故时，应及时报请上一级应急救援指挥机构实施支援。各市(含XX、XX市)政府进行较大级应急响应行动时，应及时上报省应急管理厅。接通报后，省应急管理厅有关处室应按本预案做好信息收集工作和应急准备。4.2 响应程序4.2.1 响应工作程序和工作内容进入省内烟花爆竹生产安全事故响应状态后，省应急管理厅应立即进入应急状态，应急响应程序和内容如下：(1)发生重大及以上级别事故，应急指挥中心或带班值守处长要立即报告厅领导，厅领导立即指挥启动应急预案，并通知有关业务处室主要负责人和应急指挥中心负责人，研究事故抢险救援和事故调查处理工作，同时将事故信息上报省政府，迅速通知9省安委会相关领导和成员部门进入应急状态。救援协调和预案管理处通知应急救援队伍做好应急准备。(2)省应急管