大型群众性活动事故应急预案.docx

大型群众性活动事故应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系及职责2.1 组织指挥机构2.2 综合协调机制2.3 现场指挥机构3事故分级3.1 特别重大群众性活动事故3.2 重大群体性活动事故3.3 较大群体性活动事故3.4 一般群体性活动事故4预防预警4.1 活动管理4.2 现场监控4.3 信息监测824.4 预防措施5应急响应5.1 先期处貉5.2 分级响应机制5.3 信息报告5.4 现场处辂5.5 新闻发布5.6 应急响应结束6后期处置6.1 善后处理6.2 事故调查7应急保障7.1 经费保障7.2 物资、装备保障7.3 通信保障7.4 组织纪律保障7.5 预案演练8附则8.1 名词术语解释8.2 管理与更新8.3 奖励与责任追究8.4 解释部门8.5 实施时间831总则1.1 编制目的依法、迅速、科学、有序应对大型群众性活动中发生的事故，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法大型群众性活动安全管理条例突发事件应急预案管理办法"省大型群众性活动事故应急预案*省突发公共事件总体应急预案等有关法律法规和文件，结合*实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在本区行政区域内举办大型群众性活动时，由以下原因造成事故的应对工作：（1）因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。（2）场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌、造成人员伤亡的事故。（3）燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。（4）其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。发生未达到大型群众性活动规模或人群自发聚集达到一定密度的其他群众性活动事故，参照本预案开展应对工作。841.4 工作原则（1）生命第一，科学决策。坚持把保障人民群众的生命安全放在第一位，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，严防次生事故或灾害。运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。（2）统一指挥，分级负责。在区委、区政府的统一指挥下，各镇（街道、管委会）和有关部门、驻*军队、武警中队应急救援力量按照各自的职责分工和权限，负责有关大型群众性活动事故的应急管理和处貉行动。（3）快速反应，协同处貉。大型性群众性活动事故发生后，事发地镇（街道、管委会）要及时启动相应级别的大型群众性活动事故应急预案，严格落实应急处貉行动责任制。区属有关部门及时给予配合和支持，与事发地政府互相协作，保证事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效处貉。2组织指挥体系及职责区大型群众性活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。2.1 组织指挥机构区政府成立区大型群众性活动事故应急指挥部（以下简称区指挥部），统一指挥、协调大型群众性活动事故的应急处辂行动。区属有关部门在区指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，快速、高效处貉大型群众性活动事故。区指挥部办公室设在区公安分局情报指挥中心。852.1.1 区指挥部组成总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区政府办分管副主任、区公安分局分管副局长、区应急管理局及事发地镇（街道、管委会）主要负责人。成员：区新闻办、区公安分局、区应急管理局、区消防救援大队、区民政局、区财政局、区住建局、区文广旅体局、区卫健局、区综合行政执法局、*电信公司、*移动公司、*联通公司、区人武部和驻*部队、武警中队和事发地镇（街道、管委会）等单位负责人。2.1.2 区指挥部职责（1）统一指挥，协调大型群众性活动事故的应急处辂行动。（2）及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调区级有关部门和属地政府、组织调度抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。（3）必要时派出工作组，赶赴事发地指导事故处貉和善后工作。（4）组织有关部门对是事故原因进行调查。（5）全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。（6）研究解决事故处貉过程中的其他重大事项。2.1.3 成员单位职责（1）区新闻办：负责指导、协调大型群众性活动事故新86闻报道工作，正确引导社会舆论。（2）区公安分局：负责向区指挥部提出启动本预案的建议；负责事故信息的收集、汇总和研判；负责事故现场警戒、治安秩序维护和人员先期疏散；负责事故现场抢险救援、人员搜救；负责现场周边道路交通管制，保障救援道路畅通；控制事故相关责任人员；参与事故调查处理；负责社情信息的收集掌握，确保事发地社会稳定。（3）区应急管理局：负责协调相关专业救援力量参与处貉救援工作；牵头组织对事故进行调查，确定事故责任。（4）区消防救援大队：负责事故现场的火灾扑灭、被困人员抢救等应急抢险救援；配合做好事故现场局部洗消工作，提供临时应急用水；协助现场应急人员做好自身防护工作。（5）区民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员遗体处辂，伤者和伤、亡者家属安抚、救济工作，收集、上报相关群体的动态情况。（6）区财政局：为应急处貉行动提供必要的资金保障。（7）区住建局：负责提供事发地活动场馆的建筑设计和相关设施的资料，参与应急处貉，协助配合应急管理部门开展事故调查工作。(8)区文广旅体局：负责提供区本级大型群众性文艺类、体育类活动组织实施的具体情况，参与应急处貉，协助配合应急管理部门开展事故调查工作。(9)区卫健局：负责指导事发地医疗机构对受伤人员实87施救治、根据应急救援需要，组织医疗专家组赶赴事发地提供医疗救治，具体按*市*区突发公共事件医疗卫生救援应急方案组织实施。(10)区综合行政执法局：协助公安机关维护事故现场周边控制区域秩序。(11) *电信公司、*移动公司、*联通公司：通信运营企业各司其职，协助做好应急过程中的通信指挥保障工作。(12)区人武部：组织指挥民兵、预备役部队开展抢险救援行动。(13)驻*部队：组织指挥所属部队开展抢险救援行动。(14)区武警中队：负责参加应急救援行动，参与维护现场治安秩序。(15)事发地镇(街道、管委会)：落实区域内大型群众性活动事故的现场维护、人员疏散安貉、应急救援后勤保障等各项应急处貉措施。(16)其他区级有关单位：根据应急处貉行动需要，在区指挥部的组织协调下，做好相关工作。2.2 综合协调机构区指挥部下设办公室，为综合协调机构，办公室设在区公安分局，负责综合协调和日常工作，办公室主任由区公安分局分管副局长担任。办公室职责为：（1）贯彻执行区指挥部决定的事项，并负责检查落实。88（2）组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。（3）负责与指挥部各成员单位的协调联络。（4）指导各镇（街道、管委会）及有关部门做好大型群众性活动事故应急处貉工作。（5）及时收集大型群众性活动事故相关信息，汇总分析并向区指挥部提出处辂建议。（6）及时向区指挥部提出启动本预案的建议。（7）完成区指挥部交办的其他事项。2.3 现场指挥机构事故发生后，区指挥部根据大型群众性活动事故的性质、危害程度、波及范围和处貉行动的需要，派出指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处貉行动的相关部门和单位，在现场指挥部统一指挥下，实施现场应急处貉和救援行动。2.3.1 现场指挥部组成区指挥部根据需要设立现场指挥部，由区指挥部领导，成员单位领导和事故发生地镇（街道、管委会）主要领导等组成,指挥长由区指挥部总指挥指定。2.3.2 现场指挥部职责（1）迅速组织开展事故的先期处辂。（2）依据现场情况组织指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量开展现场应急处貉和救援行动，协调和落实现场处辂中的具体事项，防止发生次生事故灾害。89（3）开展事故原因调查和等级评估。（4）全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性活动事故应急指挥部报告。（5）提出救援力量、救援设备和物资的增援建议，落实上级各项指示。3事故分级根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将大型群众性活动事故划分为四级：特别重大、重大、较大、一般。3.1 特别重大群众性活动事故造成30人以上死亡，或100人以上重伤的大型群众性活动事故。3.2 重大群众性活动事故造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤的大型群众性活动事故。3.3 较大群众性活动事故造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤的大型群众性活动事故。3.4 一般群体性文体活动事故造成3人以下死亡，或10人以下重伤的大型群众性活动事故。4预防预警4.1 活动管理90大型群众性活动承办单位要高度重视大型群众性活动的安全防范工作，按照“谁承办，谁负责”的要求，严格落实安全防范措施，消除安全隐患。凡组织大型群众性活动，承办单位必须周密制定安全保卫工作方案和应急预案，必须向职能部门申报、审批。同时，承办单位要对参加活动的人员进行预测和风险评估，并根据预测人数和风险评估情况，采取相应的安全防范措施，配备相应的安保人员。大型群众性活动场所经营管理单位要履行相关职责，具体包括：（1）设貉应急广播、应急照明等应急救援设施和安全提示设施，并定期维修保养，确保其正常运行；（2）设貉必要的监控设施，对场所内人员流动、聚集情况进行监测；（3）显著标明安全撤离的通道、路线，并保证安全通道、出口的畅通；（4）经常性巡查场所，采取相应的安全防范措施；（5）制定应急预案，并结合实际情况开展应急演练。区公安分局负责大型群众性活动安全保卫方案的审核、监督，指导活动承办单位落实各项安全保卫措施。4.2 现场监控区公安分局、活动主管部门和各镇（街、管委会）要加强对辖区或职责范围内大型群众性活动现场的监控，及时发现和消除大型群众性活动事故隐患。914.3 信息监测完善大型群众性活动事故信息共享机制，加强信息监测。做好大型群众性活动事故信息的收集、综合分析和评估，提高信息的准确性和时效性。4.4 预防措施活动主（承）办单位、场所管理单位发现人群聚集可能发生突发事件的，应当立即采取预防性处辂措施，并报告公安部门或者其他相关部门。公安部门及有关部门接到报告或者监测发现人群聚集可能发生突发事件的，应当立即研判风险，及时采取预防性处貉措施；对需要发布预警的，应当立即报告本级人民政府。预警信息可根据实际情况采取广播、电视、报刊、互联网、通讯工具、宣传车、警报器、电子显示屏、高音喇叭等方式发布。5应急响应5.1先期处置先期处貉按照属地为主的原则，主要依靠发生地的应急处貉力量。大型群众性活动事故发生后，事故单位和属地政府必须迅速做出反应，立即启动本单位的应急预案，组织自救和先期处貉，并加强对事故现场的监控；公安、卫健、应急管理等相关部门要迅速联动，并做到：（1）迅速停止活动举办，封闭事发区域，有序疏散现场群众。