十四五城乡社区服务体系建设规划.docx

十四五城乡社区服务体系建设规划为深入贯彻落实市委部署要求，不断满足全市城乡居民对美好生活的向往，依据关于印发十四五城乡社区服务体系建设规划的通知和国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合本市实际，编制本规划。一、规划背景城乡社区服务体系，是指委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为主要目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。（-）发展基础十三五时期，坚持以人民为中心，扎实推进城乡社区服务发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为十四五时期高质量推进城乡社区服务体系建设奠定了良好基础。一是建设引领社区服务体系建设的体制机制更加完善。在全国率先实现村（社区）全部通过法定程序当选村（居）民委员会主任。区域化建设工作扎实推进，社区组建率达100%。创新推行驻区单位组织、在职员到社区双报到和机关在职员干部到居住地社区入列轮值。全市5000多个单位组织、18万余名在职员开展社区共建项目5500多个 认领社区服务岗位和群众微心愿25万多个，建设引领社区服务的制度体系日趋健全。二是社区服务设施和经费保障显著改善。着力推进以群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，把村（社区）群服务中心达标建设列入市委、市政府20项民心工程，投入资金30.5亿元,实现每个村不低于300平方米、每个社区每百户不低于30平方米的城乡社区综合服务设施建设目标。城乡社区信息基础设施建设快速发展，中心城区、滨海新区主城区等区域实现第五代移动通信（5G ）网络全覆盖。社区各项经费得到保障，每个社区每年组织服务群众专项经费10万元、办公经费每年每户40元，公益事业专项补助经费每年每户12元。三是社区服务骨干队伍进一步加强。规范社区工作者4 + N配备模式，每个社区配备1名社区组织书记（兼任居民委员会主任）,1名组织专职副书记、2名居民委员会专职副主任；每300户左右配置1名社区工作者。全市社区工作者达到2.07万人，其中，大专及以上文化程度的占89.6%。健全社区工作者岗位与等级相结合的三岗十八级职业体系，落实薪酬待遇。全市城乡社区建立网格化服务管理队伍，配备专兼职网格员4.8万名。全市社会工作专业人才总量增至3.68万人，其中持有国家社会工作者职业资格证书的1.08万人；全市注册志愿者267万人，占本市总人口的19.26% ;全市注册登记类社会组织6915个。社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五社联动的社区服务新格局初步建立。四是社区服务内容进一步丰富。基本公共服务持续发展，村（社区）卫生服务中心（站）更加完善，15分钟健康服务圈基本建成；创新发展社区居家养老等服务事业，先后建成1257个老年日间照料中心、1701家老人家食堂。便民服务体系进一步完善，中心城区和滨海新区15分钟生活服务圈基本形成。社区物业管理服务特别是老旧小区物业管理服务进一步规范。安民应急服务能力显著增强，平安社区创建再上新水平，社区疫情防控能力不断提升。五是社区服务方式创新发展。建立健全社区网格化服务管理机制，社区服务精准化、精细化水平显著提升。不断加大政府购买服务力度，社区基本公共服务供给结构更加多元。巩固拓展和平夜话、五常五送、'1 + N帮等服务模式，全面推行一窗式受理、一站式办理、节假日轮班、错时上下班、为民代办、走楼入户等服务机制，社区为民服务效能明显增强。积极推进信息化与社区服务深度融合,网上政务、电子商务惠及千家万户，社区服务更加方便快捷。（二）面临形势坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化、精细化服务。关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，为更好解决群众操心事、烦心事、揪心事，持续减轻基层负担，高质量推进城乡社区服务体系建设指明了方向。十四五时期是在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期，城乡社区服务体系建设面临新形势新任务新要求。本市人口老龄化程度进一步加深，要求社区养老服务供给能力持续增强；着力打造津城 滨城双城发展格局，要求津城社区服务体系更加完善，滨城社区服务体系加快发展，实现双城社区服务体系建设更加协调；积极推进城乡一体化，促进共同富裕，要求与带动城乡社区服务一体推进，着力补齐农村社区服务短板。十四五时期，仍然处于发展方式深度调整期，将在一定程度上对增加公共服务投入、提高社区公共服务供给质量、加快社区便民利民市场化服务快速发展带来挑战。同时，常态化疫情防控对本市城乡社区服务体系建设提出新要求。新冠肺炎疫情发生以来，城乡社区为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献，积累了成功经验，但也暴露出在重大疫情面前，本市社区服务供给能力存在的短板。十四五时期如何巩固发展成功经验，继续做好社区疫情防控工作，是全市城乡社区服务体系建设面临的一项重要任务。二、总体要求(-)指导思想认真贯彻关于城乡社区治理的决策部署和市委、市政府工作要求，以健全建设引领制度体系为关键，以增进人民福祉、提升人民生活品质为出发点和落脚点，增加服务供给，创新服务机制，不断强化社区为民、便民、安民功能，为推进基层治理体系和治理能力现代化，全面建设社会主义现代化大都市奠定坚实基础。(二)基本原则一是坚持建设引领。把坚持的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，提升基层组织的组织力，发挥员服务群众带头示范作用，厚植的执政基础。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把满足居民群众对美好生活的向往作为城乡社区服务体系建设的目标方向，努力做到群众有需求，社区有服务。三是坚持共建共治共享。统筹利用各类资源，充分调动居民群众、社会组织、社会工作者、志愿者和市场主体等各类力量，广泛参与城乡社区服务建设，让各类社会主体、市场主体和全体居民更加公平地享受发展成果。四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，推进城乡一体化发展，尽力而为、量力而行，在农村社区服务补短板强弱项上下功夫，进一步推进城乡社区服务制度衔接、机制联动、要素共享、互通互融。五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向 把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平和服务效能。(三)发展目标到2025年末，建设引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，服务对象更加广泛，服务手段更加智能，精准化、精细化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，惠民公共服务更有保障，便民社会化服务更加便捷，安民应急服务更有效能，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。三、重点任务(-)健全完善建设引领多方参与的城乡社区服务新格局1 .坚持建设引领。全面加强建设引领社区服务的制度体系建设，建立健全街道工委牵头、驻区单位组织负责人参加的社区建设工作联席会议制度。落实驻区单位组织和在职员到社区双报到机关在职员干部下沉社区入列轮值应下尽下。依托各级住房城乡建设部门及物业行业协会建立物业行业组织，加强社区物业建设联建和协调共治。进一步落实业主代表、业主委员会成员中员比例双过半要求，引导和支持业主中的员通过法定程序成为业主代表、业主委员会成员，推动符合条件的社区组织成员或者居民委员会中的员成员通过法定程序兼任业主委员会主任，鼓励业主委员会和物业服务企业员负责人担任社区组织兼职委员。涉及社区物业服务重要事项、重大问题由社区组织研究讨论后按程序决定。全面落实领导下的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。2,推动多方参与。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，规范乡镇（街道）面向村（社区）的服务事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。支持群团组织积极参与社区服务。发挥基层群众性自治组织作用，增强城乡社区自我服务能力，将参与社区服务融入村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，鼓励居民群众服务社区、帮助邻里。组织实施社会力量参与社区服务行动，通过政府购买、定向委托、公益创投、慈善捐助、共驻共建等多种方式，扶持社会组织、驻区单位、市场主体面向村（社区）开放服务场所、提供服务资源、兴办服务事业产业、开展连锁经营，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社区服务格局。专栏 社会力量参与社区服务行动1 .培育发展社区社会组织专项行动。着力培育服务性、公益性、互助性城乡社区社会组织，到2025年z 500户以上的城市社区拥有经常性参与社区服务的社区社会组织12个以上，300户以上的村拥有经常性参与社区服务的社区社会组织6个以上；形成300个以上品牌社区社会组织和品牌服务项目。2 .大力开展社区志愿服务行动。发展壮大志愿者队伍，依托群服务中心在全市80%以上的城乡社区建立社区志愿服务站点，搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以老年人、残疾人、儿童、困难群体等为重点服务对象，大力开展志愿服务和邻里互助，打造一批志愿服务示范社区。3 .创新开展社区社会工作服务行动。通过政府购买服务、项目资助等方式，逐步实现乡镇（街道社会工作服务站建设全覆盖；在有条件的城市社区建立社会工作服务室，发挥开展社区服务专业示范项目、带动社区社会组织和志愿服务、推动社区工作者队伍专业化发展等积极作用。4 .有序推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五社联动行动。探索形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导社会工作者和社区志愿者参与、链接社会慈善资源于一体的五社联动社区服务体系。3加强城乡社区服务骨干队伍建设。进一步规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）两委班子成员资格联审机制，依法依规选优配强村（社区）两委班子成员。按照4 + N配备标准继续做好社区工作者招录和岗位配置工作，推动实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人以上。进一步健全完善社区工作者薪酬待遇体系，继续面向社区工作者定向招录公务员和招聘事业编制人员，做好符合条件的村（社区陶织书记和主任一肩挑人员按照有关程序选聘为街镇群服务中心事业编制人员工作。加强对社区服务骨干队伍的理论方法和政策法规等教育培训I ,鼓励支持社区工作者在职考取社会工作、心理咨询、法律服务等专业任职资格以及参加学历教育。组织实施社区人才队伍建设行动，增强社区服务人才供给。专栏社区人才队伍建设行动1 .社区工作者主题培训行动。综合运用多种方式方法，落实市级示范、区级重点、街镇兜底的分级培训机制，线下与线上相结合，实现城乡社区工作者轮训全覆盖，并且推进实施后续培训。依托全国基层政权建设和社区治理信息系统建立健全社区工作者培训监测机制。2 .社会工作专业人才队伍建设行动。推动建立乡镇（街道）、村（社区）社会工作服务站（室）。鼓励具有社会工作专业任职资格或教育背景的中青年人才报考社区工作者。将社会工作专业理念和方法技能纳入城乡社区工作培训应知应