石嘴山市公路交通突发事件应急预案.docx

石嘴山市公路交通突发事件应急预案1总贝IJ1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和“两个坚持、三个转 变”防灾减灾救灾理念，按照党中央、国务院、自治区党委、政府 决策部署和石嘴山市委、市政府工作安排，强化灾害风险防范措 施，加强公路交通风险隐患排查和治理，健全统筹协调机制，全 面提高公路交通突发事件应急综合能力和现代化水平。为切实加 强公路交通突发事件应急管理，有效预防、积极应对、及时控制 公路交通突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度减小或消 除事件损失及影响，维护人民生命财产安全，保障社会经济正常 运仃。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 安全生产法中华人民共和国公路法公路安全保护条例 国务院办公厅突发事件应急预案管理办法交通运输部公路 交通突发事件应急预案宁夏交通运输厅公路交通突发事件应 急预案石嘴山市突发事件总体应急预案等法律、法规、规 章和有关规定等编制。结合石嘴山市公路实际，制定本应急预案。1.3 适用范围本预案适用于石嘴山市行政区域内应对较大等级公路交通突 发事件，严重和特别严重公路交通突发事件的应对工作，或超出 事发地交通运输主管部门及市有关单位处置能力的应对工作，以 及超出县区人民政府处置能力，或跨越两个及以上县区人民政府 需要市政府采取应急救援行动的公路交通突发事件应急处置与救 援工作。1.4 工作原则(1 )以人为本，安全第一。公路交通突发事件应对要坚持以 人民为中心的发展思想，严格按照国家、自治区相关法律法规要 求，坚持预防与应急相结合，提高防范意识，做好预案演练、不 断提高预警预防和应急处置工作能力。(2 )统一领导，分级负责。公路交通突发事件应急工作由市 政府统一领导，交通主管部门组织协调，市级相关部门分工协作， 事发地县区人民政府属地管理，按照公路交通突发事件等级分级 进行组织、指挥和处置。(3)快速高效，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置 队伍建设，提高公路管理部门应对各类突发事件的综合能力，形 成快速高效的应急反应机制。充分利用社会应急资源，发挥各部 门和社会公众的应急支持作用，建立健全应急处置的联运协调机 制。1.5 预案体系石嘴山市公路交通突发事件应急预案体系由石嘴山市公路 交通突发事件应急预案、县区公路交通突发事件应急预案、各 公路管理单位应急预案或方案组成。本预案衔接宁夏回族自治 区交通运输厅公路交通突发事件应急预案和石嘴山市突发事 件总体应急预案。2组织指挥体系及职责2.1指挥机构发生公路交通突发事故后，在市委、市政府的统一领导下， 成立石嘴山市公路交通突发事件应急指挥部(以下简称市指挥部), 负责指挥、组织和协调全市公路交通突发事件应对处置工作。市 指挥部指挥场所根据公路交通突发事件实际处置需要设立在石嘴 山市应急指挥中心。指挥长：市人民政府分管副市长副指挥长：市人民政府分管副秘书长、市交通运输局、市应 急管理局、市公安局、宁夏公路管理中心石嘴山分中心、宁夏交 通运输综合执法监督局石嘴山分局主要负责同志。市指挥部成员有：市委宣传部、市委网信办、市交通运输局、 宁夏公路管理中心石嘴山分中心、宁夏交通运输综合执法监督局 石嘴山分局、市公安局、市应急管理局、市工信局、市民政局、 市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市商务局、 市文化旅游局、市卫生健康委、市气象局、市地震局、市消防救 援支队、中国铁塔石嘴山分公司、中国电信石嘴山分公司、中国 移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、大武口区、惠农区、 平罗县人民政府负责同志。市指挥部成员单位和成员根据工作需 要适时进行调整。市指挥部工作主要职责：(1 )贯彻落实自治区党委、政府、交通运输部及市委、市政 府、自治区交通厅关于处置公路交通突发事件应急工作的指示和 要求；(2 )根据公路交通突发事件等级决定是否启动应急预案，配 合自治区人民政府做好重大和特别重大公路交通突发事件的应急 处置工作，组织开展较大等级及超出县区人民政府处置能力、跨 越两个及以上县区人民政府的公路交通突发事件的应急处置工作, 指导县区政府开展一般公路交通突发事件的应急处置工作；(3 )确定公路交通突发事件应急处置工作方案，组织成员单 位对遇险人员进行紧急援救，必要时协调部队参加抢险救灾；(4 )检查督导成员单位监测、预警突发事件和落实预警措施 情况。2.2 工作机构石嘴山市公路交通突发事件应急指挥部办公室(以下简称市 指挥部办公室)设在市交通运输局，作为市指挥部的办事机构， 负责市指挥部的日常工作，市指挥部办公室主任由市交通运输局 主要负责人担任。市指挥部办公室主要职责：(1 )贯彻落实市指挥部的决定和指示；(2 )组织协调市公路交通突发事件预防预警工作，及时向市 指挥部提出启动m级预警和应急响应行动建议；(3 )组织协调应急处置及事后调查评估工作；(4 )协调市指挥部成员单位之间的工作；(5 )指挥各县区人民政府公路交通应急指挥机构做好公路交 通突发事件的处置工作；(6 )汇总、整理信息，及时向市指挥部报告，并通报各成员 单位；(7 )组织有关部门和专家分析研究公路交通突发事件情况；(8 )组织有关部门和物资调度进行公路交通突发事件善后处 置，恢复重建，日常管理。市交通运输局24小时值班电话为：09522.3 专家组石嘴山市公路交通突发事件应急指挥部办公室会同有关部门 建立公路交通突发事件应急救援专家组，由公路交通行业的设计、 施工、管理、运营和应急救援等方面的专家组成。专家组工作职责：公路交通突发事件发生后，根据需要专家 组应迅速赶赴事故现场，及时提出科学的抢险技术方案；实事求 是、公正、准确地查清事故原因、性质和责任；分析事故原因、 总结教训，提出科学合理、切实可行的整改措施，为市指挥部应 急决策提供科学依据和建议。2.4 成员单位职责市指挥部各成员单位应按照各自职责及时主动向市指挥部报 送公路交通突发事件工作开展、重要事项、突发事件、突发事件 灾情及其应对处置、意见建议等情况，按照市指挥部统一安排部 署，发挥好相关单位的专业优势，衔接好防”和“救”的责任链条， 确保责任链条无缝对接，形成整体合力。各成员单位主要职责：市委宣传部：负责指导、协调突发事件的新闻报道，会同有 关部门做好信息发布和舆论引导工作。市委网信办：负责统筹指导涉事地方（部门）做好公路运输 突发事件网络舆情监测。市交通运输局：负责组织应急调查、核查公路交通突发事件 发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素； 实时掌握突发事件动态，及时分析、预测发展趋势；根据突发事 件变化及时提出应急防范的对策、措施并报告市指挥部；组织实 施公路隐患治理项目；组织公路应急运力；指导灾后公路交通恢 复重建工作。宁夏公路管理中心石嘴山分中心：负责国省干线公路的运行 监测及有关信息的收集和处理；负责与市应急管理局和市交通运 输局的联络、信息上传与下达等日常工作；根据地方公路交通突 发事件应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动；负责公 路交通应急物资储备点建设与管理。宁夏交通运输综合执法监督局石嘴山分局：负责管辖范围内 应急处置的运输保障工作，做好路查路巡，协助公安交管部门做 好现场封控工作。市公安局：负责事故现场警戒和治安保障，负责交通管制、 处置交通事故、疏导交通、维护交通秩序，保障道路交通安全； 必要时负责组织人员撤离或物资转移。市应急管理局：负责指导公路交通突发事件应急救援工作， 必要时协调石嘴山军分区、武警石嘴山支队、社会救援力量参与 抢险救援。市工信局：负责协调各通信运营商做好应急通信保障工作。市民政局：按照规定将符合条件的受伤人员及遇难者家属纳 入社会救助范围；协助相关部门做好亡故人员的遗体接运；协助 相关部门做好善后处理工作。市财政局：负责公路交通突发事件应急处置与救援工作中各 级财政资金的监督管理工作。市自然资源局：协助做好公路交通沿线地质灾害应急技术支 撑工作，及时提供地质灾害的预警预报信息；组织和指导做好突 发地质灾害应急调查；监督地质灾害防治措施落实；协调事发地 县区政府做好灾后恢复公路交通的用地保障。市生态环境局：参与突发公路交通突发事件引发的次生环境 污染的应急处置和应急监测工作；负责对事故区域有关环境指标 进行监测，并采取相关措施减轻污染危害；提出防止发生公路交 通突发事件衍生环境污染事件的建议。市水务局：负责提供与公路交通突发事件有关的主要河道的 水情，指导事发地做好因公路交通突发事件引发的与水利有关的 次生灾害的处置工作。市商务局：协调配合有关部门和单位做好应急处置与救援所 需部分生活必需品的供应。市文化旅游局：负责组织突发事件区域旅游团队的安置与疏 散工作，保障游客安全。市卫生健康委：组织协调医疗卫生资源，开展伤病员现场救 治、转运和医院收治工作，统计医疗机构接诊救治伤病员情况； 做好伤病员的心理援助。市气象局：负责组织提供灾害性天气预报预警，根据需求组 织开展公路交通突发事件区域的气象监测预报，提供污染气体扩 散的气象条件分析，组织开展公路交通气象灾害风险评价、雷击 风险评估以及协助灾害成因界定工作。市地震局：负责提供震情信息，协助市指挥部办公室制定地 震灾害防范对策；负责提供因地震导致的公路交通突发事件发生 地地震背景资料和地震预警预测预报信息；指导、协助、督促有 关单位开展防震减灾知识宣传教育；协调宁夏地震局及时派出专 家组参与地震应急抢险救援工作；负责开展震情监视和异常跟踪 工作，提出震情研判意见。市消防救援支队：负责组织消防救援力量参与抢险救援和火 灾扑救工作。中国铁塔石嘴山分公司、中国电信石嘴山分公司、中国移动 石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司：负责组织抢修损毁的通 信基础设施，做好应急通信保障工作。各县区人民政府：在市委、市政府统一领导下，负责组织、 协调本行政区域内公路交通突发事件的预警、应急、后期处理工 作；同时按照本预案结合本地实际编制本级公路交通突发事件应 急预案，组织应急救援体系建设和预案演练，切实做好本行政区 域内公路交通突发事件应急处置工作。2.5 现场指挥机构石嘴山市公路交通突发事件应急指挥部根据应急处置和救援 需要，设立现场指挥部，指挥长由市指挥部任命。现场指挥部成 员由市指挥部各成员单位有关人员组成，市交通运输局牵头组织 现场抢险救援相关工作。现场指挥部具体负责指挥协调事件现场的应急处置与救援行 动，主要职责：现场指挥部主要负责收集现场信息，核实现场情 况；针对事态发展制定和调整公路交通突发事件现场救援方案； 全力组织遇险人员搜救、伤员救治、人员疏散转移和群众安置工 作；调配现场应急资源，依法开展公路交通突发事件应急救援工 作；及时向市公路交通运输应急指挥部报告应急救援工作情况； 承担市公路交通运输应急指挥部交办的其他工作事项。在启动应急响应时，市指挥部按照职责分工和协同联动工作 需要，成立6个工作组，分组开展公路交通突发事件应急处置工 作。各工作组成员单位可根据工作实际进行调整增补，按照组长 单位要求做好工作。应急响应期间，各工作组实行24小时值班, 设立24小时值班电话。应急工作组由一个或多个应急成员单位组 成，承担相应应急处置任务。应急工作组人员由相关成员单位抽 调组建，各成员单位应当为应急工作组配备足额工作人员。各应 急工作组组长由牵头部门分管负责人或该部门参与抢险救援的现 场负责人担任，具体由现场指挥部总指挥确认。(1 )专业处置组由市交通运输局牵头，宁夏公路管理中心石嘴山分中心、宁 夏交通运输综合执法监督局石嘴山分局、市公安局、市生态环境 局、市消防救援支队等单位配合。负责组织