企业突发环境事件应急管理基础知识14问14答.docx

企业突发环境事件应急管理基础知识14问14答1问：什么是突发环境事件？答：由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。2问：突发环境事件有哪些显著特点？答：（1）突然性：突发环境事件具有的最明显的特点即是“突然性”，这意味着很难对突发环境事件进行预测，如无法预测发生的时间、地点以及影响程度。自然灾害引起的突发环境事件的突然性尤其明显，相反，一些人为原因引起的突发环境事件有一些是具有可预测性的。（2）多样性：突发环境事件具有种类上的多样性，仅从起因上分析就可以分为因为安全生产事故引发的环境事件、交通事故引发的环境事件、企业违法排污引发的环境事件以及自然灾害引发的环境事件等。同时，这些起因下面又有更多更细的分类，引发原因的多样性导致了突发环境事件的多样性，也增加了环境应急处置的难度。（3）严重性：突发环境事件的危害表现在事中和事后两方面，在发生时不仅可能造成现场的人身伤亡和财产损失，同时一般也会对受影响范围内的环境造成不同程度的破坏，也正是这一点导致突发环境事件发生后通常需要长期的整治和恢复，这方面的花费往往是当时财产损失的数倍甚至数十倍。此外，对当地环境的破坏也是对于当地人文环境的一种破坏，很有可能导致一些社会问题。如果突发环境事件受影响范围跨越了国界，则可能造成国家之间的环境纠纷。(4)可控性：人们可以通过增强防范、预警和应急处置能力来减轻突发环境事件的危害，降低或消除其带来的负面影响。突发环境事件涉及的污染因素较多。突发环境事件发生后的监测、处理比一般的环境污染难度更大、更复杂。通过加强突发环境事件的环境安全管理，提高环境预防及应急响应水平具有重要意义。3问：突发环境事件有哪些类型？答：根据不同划分依据，突发环境事件有不同的类型：(1)根据受污染环境所属类型可分为大气污染事件、水体污染事件、土壤污染事件、生态破坏事件、辐射污染事件、群体性事件、海洋污染事件等。(2)根据污染物性质分为有机物污染事件、石油类污染事件、重金属污染事件、藻类污染事件、无机物污染事件等。(3)根据污染源所处的社会领域可以分为工业污染事件、农业污染事件、交通污染事件等。(4)根据诱发因素可以分为人为型污染事件(如安全生产事故、交通运输事故、违法偷排事件)、自然型污染事件(如因地震、洪涝、雷击等引发的污染事件)和综合型污染事件。(5)根据事件的时间因素可以分为突发型污染事件和累积型污染事件，这两类事件都是突然发生的，突如其来，不可预测，但突发型污染事件多是由偶然性原生事件衍生而来，如地震、洪涝等自然灾害次生爆炸、火灾等安全生产事件次生突发型污染事件、翻车导致化学品泄漏污染事件等。累积型污染事件虽然也是突然爆发的，但本质是污染的长期积累所致，这类事件的发生有其必然性（如太湖蓝藻爆发事件）。（6）根据突发环境事故起因可以分为生产安全次生突发环境事件、交通运输次生突发环境事件、自然灾害次生突发环境事件及违法排污突发环境事件等。近十年因安全生产事故和交通运输产生次生突发环境事件占比超过80%,是突发环境事件的主要类型。4问：事件应急响应等级与事件分级有何不同？突发环境事件应急响应等级是指启动应急预案的响应级别，突发环境事件分级是指事件的级别，两者有一定的关联性。突发环境事件应急响应等级根据突发环境事件分级标准初步判断事件等级，启动相对应的应急响应等级。突发环境事件分级是应急响应结束后，参考分级标准最终确定该事件的等级。应急响应启动后，响应等级可高于事件等级，也可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别。5问：企业突发环境事件有哪些主要情形？答：（1）火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起的次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故（例如，因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出厂界，消防水、物料泄漏物及反应生成物，从雨水排口、清净下水排口、污水排口、厂门或围墙排出厂界，污染环境等）;（2）正常工况（如开停车、停电、断水、停气等等）、污染治理设施非正常运行、环境风险防控设施失灵或非正常操作（如雨水阀门不能正常关闭，化工行业火炬意外灭火）导致污染物非正常排放；（3）违法排污、违规堆放导致环境污染；（4）交通事故引发化学品、危险废物泄漏导致环境污染；（5）各种自然灾害、极端天气或不利气象条件；（6）运输管线故障、缺乏维护导致油品进入环境；（7）其他可能的情景。6问：突发环境事件对企业有什么影响？答：停产停业，暂扣或者吊销许可证或营业执照；依法承担赔偿责任外，按照相关法律法规处以罚款，并限期采取治理措施，消除污染；给他人人身、财产造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任。7间：环境安全管理的概念是什么？答：对非常态突发环境事件的常态管理就称为环境安全管理。环境安全管理不只是处理突发环境事件，而是以全过程管理为主线，以环境风险防控为核心。要坚持预防为先、及时应对，着力消除环境污染隐患，妥善处置突发环境事件。牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大环境风险隐患排查和评估力度，把突发环境事件消灭在萌芽状态。建设快速高效的环境应急救援体系，充实环境应急救援物资和装备，一旦发生突发环境事件就及时启动环境应急预案，把损害降到最低程度。8问：企业环境安全管理的概念是什么？答：企业环境安全管理是指对可能该企业带来损害的各种突发环境事件的预防、处置、恢复重建等各项工作。突出了事前预防和持续改进的作用，是一种事前进行环境风险分析，过程控制，采取有效的防范手段和控制措施防止突发环境事件发生，减少可能引起的人身伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式，属于现代化的管理的范畴。企业环境安全管理目标是确保消除和减轻生产过程中存在的环境风险和危害，避免突发环境事件的发生，保护员工的健康和生命财产安全，维护生态环境等。9问：企业环境安全管理的作用是什么？答：可减少企业的成本，节约能源和资源。通过建立和实施环境安全管理体系，一方面通过环境风险评价和管理尽最大努力避免突发环境事件的发生，另一方面在突发环境事件发生时，通过有效的环境应急措施进行控制和处理，使影响和损失降低到最低限度，从而降低成本，提高企业的经济效益。可改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系。通过建立和实施环境安全管理体系，可以强化企业的社会责任，更好地处理社区和公共关系。吸引合作方和投资。企业建立完善的环境安全管理体系和良好的运作，可以吸引合作方和投资，随着社会和经济的发展，越来越多的企业更加看重对方的环境安全管理状况。可帮助企业满足有关法规的要求。建立和实施环境安全管理体系，可以通过不断地制度化的手段改善企业的行为，从而避免因违反标准或法规而导致处罚、关闭或投诉曝光等。可使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效结合。企业通过建立和实施环境安全管理体系，一方面通过提高环境安全的管理质量，可以改善企业形象，另一方面，通过减少和预防突发环境事件的发生，减少用于处理突发环境事件的开支和赔偿，提高经济效益，从而满足员工、社会对企业环境安全的要求，又能取得商业利益和增强市场竞争优势。这样使企业的经济效益、社会效益和环境效益得以有机结合在一起。10问：为什么企业负环境安全主体责任？都包括哪些内容？答：因为企业生产、贮存、经营、使用、运输等环节容易引发突发环境事件，企业作为责任主体，具有先期处置的义务；同时，企业对其生产流程、厂区环境最为熟悉，对周边环境敏感点较为了解，能够在第一时间获得突发环境事件信息。企业环境安全管理包括：事前预防的环境风险排查、评估、完善防范措施（自行排查或委托专业机构排查评估），加强风险源监控、管理和运输处置等工作；提高风险防控成效，编制突发环境事件应急预案，建立专兼职环境应急救援队伍；事发应对的防泄漏扩散、防止排污行为发生、报告政府及有关部门、通报有关居民与企业及相邻区域；事后接受调查处理与恢复重建或关闭；承担法律责任。11问：企业环境安全管理的指导原则包括哪些？答：全员参与原则。为了有效地控制整个生产活动过程的各种因素，企业必须对生产的全过程进行控制，并且要求全员参与，才能保证企业的环境安全水平得到改善。重在预防原则。环境风险源的评价与识别，是环境安全管理体系的精髓所在，充分体现了“预防为主”的管理理念。强调事前预防和全过程控制，对潜在的危害因素和可能发生的突发环境事件都做到心中有数，制定突发环境事件应急预案，将损失降到最小。以人为本原则。企业的环境安全管理工作的首位应该是关心员工、爱护员工，以员工为环境安全管理的中心，企业所有的生产经营活动都必须满足环境安全管理的各项要求，建立培训系统并对员工技能及能力进行评价，以保证环境安全管理水平的提高。持续改进原则。环境安全管理体系的基本思想是实现持续改进，要求企业在实施环境安全管理体系时始终保持持续改进的意识，周而复始进行“规划、实施、监测、评估”活动，使环境安全管理体系不断提升。12问：企业要履行哪些法定义务？答：突发环境事件应急管理办法第六条规定，企事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：开展突发环境事件风险评估；完善突发环境事件风险防控措施；排查治理环境安全隐患；制定突发环境事件应急预案并备案、演练；加强环境应急能力保障建设；发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任Q13问：印度博帕尔市农药厂异氨酸甲酯毒气泄漏事件的经验启示是什么？答：1984年12月2日夜，位于印度博帕尔市北郊的美国联合碳化物(印度)有限公司的农药工厂一个装有45吨液态甲基异氟酸酯(MIC)的储气罐的压力急剧上升。零改为056分，储气罐阀门失灵，罐内的剧毒化学物质漏了出来，以气体的形态迅速向外扩散。1小时之后，毒气形成的浓重烟雾已笼罩在全市上空。共泄漏了40吨剧毒气体。酿成迄今为止世界上最严重的突发环境事件。事故导致超过50万人暴露于甲基异氟酸酯中，并造成了严重的伤亡。本次事故导致了3800多人死亡，11000余人残疾。本次事故发生的直接原因：由于员工操作不当，致使水进入MIC储罐发生剧烈反应，放出大量热，加剧M1C蒸发，罐内压力上升，最终导致罐壁破裂，发生泄漏事故。间接原因有：厂址选择不当、工厂存在严重的环境安全隐患、环境监控预警系统不完善、人员技术素质差、对MIC急性中毒的抢救无知、缺乏环境应急预案、未及时公开信息等。从此次事件中，我们得到如下经验启示：加强环境风险防范。对于产生和使用化学危险物品的工厂，在建厂前选址时，应作危险性评价，根据危险程度留有足够防护带。对剧毒化学品的储存量应以维持正常运转为限，降低危险化学品的储量，博帕尔农药厂每日使用MIC的量为5吨，但该厂却储存了55吨，这样大的储存量没有必要。健全环境安全管理规程。提高操作人员技术素质，杜绝误操作和违章作业。严格交接班制度，记录齐全，不得有误，明确责任，奖罚分明。强化安全教育和健康教育，增强职工的自我保护意识和普及事故中的自救、互救知识。坚持持证上岗，不获得安全作业证者不得上1U冈O强化环境应急预案管理。生产和加工剧毒化学品的工厂都应制定化学事故应急救援预案，并定期进行应急演练，让相关人员熟知防护、急救、脱险、疏散、抢险、现场处理等信息。提高环境预警能力。对生产和加工剧毒化学品的装置应有独立的安全处理系统并定期检修，一旦发生泄漏事故能及时启动处理系统，将毒物全部吸收和破坏掉。在生产和加工有毒化学品的装置旁应装配传感器、自动化仪表和计算机控制等设施，提高装置的安全水平和预警能力。及时公开信息。准确、及时地传递和发布事件信息，能够对应急决策提供有力支撑，也能帮助降低事故损失，消除公众恐慌。