XX区石油天然气长输管道安全事故应急预案.docx

XX区石油天然气长输管道安全事故应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事故分级2组织指挥体系及职责2.1区指挥部2.2 区应急指挥机构成员单位及职责2.3 区指挥部办公室2.4 专家组2.5 区应急指挥机构2.6 相关企业应急指挥机构2. 7现场应急机构3预防和预警3. 1安全风险管控3.2安全预警4信息报告和先期处置4. 1事故报告4.2先期处置5应急响应5. 1分级响应5.2 指挥决策5.3 应急处置5.4 信息发布5.5 响应终止6后期处置6. 1善后处置6.2事故调查6. 3总结评估7保障措施7. 1队伍保障7.2 物资装备保障7.3 资金保障7.4 技术保障7.5 宣传培训8附则8. 1名词解释8.2 预案管理8.3 预案实施时间9附件1 .事故分级标准2 .区指挥部成员单位及职责3 .安全预警分级4 .区指挥部工作组职责1总贝IJ1.1 编制目的依法、迅速、科学、有序应对石油天然气长输管道安全事故，规范应急处置职责和程序，有效控制和最大程度减少事故危害。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国消防法中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国突发事件应对法XX省突发事件应对条例XX省突发事件应急预案管理办法、XX省突发公共事件总体应急预案XX省石油天然气长输管道安全事故应急预案和XX市石油天然气长输管道安全事故应急处置工作方案等，制定本预案。等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我区范围内内发生的石油天然气长输管道安全事故的应对工作。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，完善机制，强化工程性和制度性措施，加强防范，最大限度减少事故发生和人员、财产损失。（2）统一指挥，分级负责。在区管委统一领导下，区有关部门和相关企事业单位各负其责，有效处置。（3）备用结合，专兼结合。区有关部门和有关企业统筹规划、整合资源，结合实际组建各类专业和兼职应急队伍,在做好日常安全生产工作的同时，扎实做好应对突发事件的准备工作。（4）依靠科技，加强管理。依靠科技进步，充分发挥专家队伍和专业技术、专用装备作用，提高管理水平，不断提升应急处置能力。1.5 事故分级按照危害程度、影响范围等因素，石油天然气长输管道安全事故分为特别重大安全事故（I级）、重大安全事故（II级）、较大安全事故（III级）、一般安全事故（IV级）（分级标准见附件1）。1.6 指挥体系及职责1.7 1区指挥部区管委设立区石油天然气长输管道安全事故应急救援指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部指挥长由区管委分管副主任担任，副指挥长由区管委办公室主任及区发改局、XX公安分局等部门主要负责同志担任。主要职责：(I)统一领导、指挥特别重大、重大石油天然气长输管道安全事故的应对处置工作；(2)向区工委、区管委，上级政府及相关部门报告事故信息，接收、传达党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府领导的指示和批示，并督办落实；(3)对跨区的石油天然气长输管道安全事故，做好与相关县区的协调工作；(4)向国家、省有关方面和兄弟县区请求支援。2. 2区应急指挥机构成员单位及职责区指挥部成员单位由市有关部门组成，组成部门及其职责详见附件2。2.3 区指挥部办公室区指挥部下设办公室，负责区指挥部日常工作。区指挥部办公室设在区发改局，办公室主任由区发改局局长担任。区指挥部办公室职责：做好应急值守工作，收集上报事故信息，并通报区有关部门；贯彻落实区指挥部指示和部署;承担区指挥部文电、会务、资料整理归档等工作。2.4 专家组区指挥部专家组由相关领域的技术和管理专家组成，由区发改局负责组建和管理。主要职责:(I)协助现场指挥部分析研判事故原因、发展趋势和危害程度；(2)提出应急处置措施和方案的建议；(3)为现场指挥部决策提供技术支持。2.5 应急指挥机构XX镇、XX镇应参照区指挥部组成，组建镇石油天然气长输管道安全事故应急指挥机构，负责本区域内石油天然气长输管道安全事故的应对处置工作。2.6 国家管网集团XX分公司XX输油分公司XX站国家管网集团XX分公司XX输油分公司XX站应成立应急指挥机构，作为事故第一响应人，切实做好各项应对工作。主要职责：负责编制企业安全事故应急预案；建立企业专兼职应急队伍，定期开展应急演练；做好风险评估和隐患排查工作，及时消除安全隐患；做好信息报告和先期处置工作，配合政府应急指挥机构做好应急救援和处置工作。2.7 现场应急指挥机构发生油气长输管道安全事故后，区管委根据事故应对处置需要，设立有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部，并指定现场指挥部总指挥。现场指挥部实行总指挥负责制，按照区管委的授权组织制定并实施油气长输管道安全事故现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。根据应对工作需要，重大、特别重大油气长输管道安全事故发生后，省人民政府设立现场指挥机构；较大及重大涉险事故发生后，市级人民政府设立现场指挥机构；一般及较大涉险事故发生后，县级人民政府设立现场指挥机构。3预防预警3. 1安全风险管控国家管网集团XX分公司XX输油分公司XX站要认真落实安全生产主体责任，建立、健全管道巡护制度，定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好运行状态；对管道存在的外部安全隐患，企业自身难以排除的，应及时向区管委相关部门报告；对管道安全风险较大的区段和场所进行重点监测，采取有效防范措施；建立健全管道保护长效机制。区管委加强对辖区内石油天然气长输管道安全生产状况的监督检查，督促企业开展隐患排查和治理；及时制止违法占压、损毁管道设施的行为；督促有关部门依法履行各自监管职责；加强管道安全应急管理体系建设。3.2安全预警石油天然气长输管道企业发现生产设施及环境异常可能导致安全事故时，应当发布本单位安全预警，并及时向事发地政府及相关主管部门报告。区管委应落实安全预警工作，当研判可能发生安全事故时，应按有关规定及时向涉险单位发布预警信息，报告区管委并通报同级应急管理部门；当可能影响邻近县级区域时，应及时通报相邻区域县级主管部门；当可能发生的事故超过本级政府处置能力时，应及时向上级政府及有关部门报告。各级人民政府及有关部门接到报告后应当及时研判、处置。3. 2.1预警级别按照石油天然气长输管道安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可以预警的安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，一级为最高级别（安全预警分级见附件3）o根据事态发展，发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。3. 2.2预警发布预警信息要采取有效措施向可能受影响机构和人群发布，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机短信、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。预警公告内容包括：预警原因、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告原则上由县级主管部门发布；超出县级区域的,三、四级预警由相邻县级主管部门联合或分别发布，一、二级预警由事故影响地市级主管部门发布；涉及跨市级行政区域的一、二级预警，省能源局同时予以发布。1.8 2.3预警行动预警信息发布后，预警区域内有关单位要采取有效措施预防事故发生。石油天然气长输管道企业应当加强重大危险源、关键设施检查监测，做好防范应对工作，必要时组织停产撤人；并组织应急队伍、人员进入待命状态，做好应急准备。县级以上应急机构及相关成员单位根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列(不限于)措施：(1)组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制订预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。(2)组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故危害。必要时采取区域警戒和管制，疏散转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或关闭易受事故危害的场所。(3)通知应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知相关单位做好应急资源准备。(4)及时发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。3. 2.4预警解除当安全风险得到有效控制或消除，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位立即宣布解除警报，终止预警行动，解除已经采取的有关措施。4信息报告和先期处置4. 1事故报告石油天然气长输管道安全事故发生后，涉事企业应立即向当地人民政府和相关部门报告。较大以上安全事故应当立即向市人民政府及相关部门报告。特别重大、重大安全事故,应当按程序及时上报省政府和国务院及有关部门。重大以上安全事故上报时间不得超过2小时。事故报告内容：(1)事发单位基本信息；(2)事发时间、地点、危害结果；(3)已采取处置措施；(4)事故发展趋势的分析研判；(5)现场指挥负责人及救援力量；(6)其他应当报告的事项。4.2先期处置处置原则：以人为本，减轻危害；统一领导，分级负责；社会动员，协调联动；依靠科学，专业处置；鼓励创新，迅速高效。同时，注重对事故现场的保护，必要时留存文字、图片、影像等现场资料。4. 2.1涉事企业迅速切断油气来源和电源，设置警示标志，通知事故危害范围内的单位和人员迅速疏散转移；采取有效措施，防止事态扩大和次生灾害发生；迅速调集企业救援队伍和应急救援物资装备，开展抢险救援工作。1.9 2.2区指挥部根据事件性质、危害程度、影响范围和发展态势，迅速调集力量，开展抢险救援；采取有力措施控制事态发展；迅速转移、疏散、撤离受事故危害或威胁的人员并妥善安置;组织开展医疗救治、交通管制、维护社会治安等工作。5应急响应1.10 1分级响应按照事故的可控性、严重程度和影响范围，区指挥部应急响应设定为I级、Ii级、m级、W级四个等级。发生特别重大、重大石油天然气长输管道安全事故时,分别启动I级、II级应急响应，负责事故处置工作，启动I级、II级应急响应时，区管委在有关应急指挥机构、市指挥部领导下开展处置工作；发生较大石油天然气长输管道安全事故时，启动III级应急响应，区管委在市指挥部派出工作组的指导和支持下负责处置；发生一般石油天然气长输管道安全事故时，启动IV级应急响应，由区管委在市指挥部的指导下负责处置。当事故发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感人员时,可适当提高响应等级；当事故等级上升或得到有效控制时,应及时提高或降低响应等级，避免响应不足或过度。5.2 指挥决策区指挥部接到石油天然气长输管道安全事故报告后，立即召集各相关部门进行工作部署：(1)区指挥部召开会议，研究制定应急处置方案，视情成立各工作组(工作组组成见附件4),迅速开展处置工作,并上报市人民政府及相关部门。(2)区指挥部指挥长(或副指挥长)及成员赶赴事故现场，会同事发地政府成立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。(3)研究决定区管委和有关部门提出的请求事项；(4)协调全区专业应急队伍、驻淮解放军、武警部队及物资装备参与抢险救援；(5)统一组织信息发布，协调新闻媒体开展事故报道，做好舆论引导工作；(6)组织开展损害评估；(7)根据需要，向兄弟县区或上级有关方面