遏制重大生产安全事故实施意见.docx

遏制重大生产安全事故实施意见按照关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见文件精神，牢牢把握防范重大安全风险的战略主动权，坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战，现提出如下实施意见。一、指导思想统筹发展和安全，坚持问题导向，紧盯易发生群死群伤事故的重点领域，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理、智慧治理，坚持抓重点与抓弱项相结合，坚持抓专项治理与抓平常整改相结合，坚持抓责任与抓落实相结合，有效防范化解重大安全风险，全力“遏重大、降较大、减总量”，确保人民群众生命财产安全，为争创社会主义现代化海上花园城市提供良好的生产安全环境。二、主要目标确定20*年为“遏重大”攻坚年。通过一年努力，将重点领域的高风险岗位作业人员、渔船、货船、企业、高风险设备设施的重大安全风险全部纳入动态监控范围，努力阻断由“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”传导的重大事故风险链条，重点领域安全风险识别精准性明显提升；加快高风险工艺设备设施技术改造，建成涉海涉渔、危险化学品、危险货物运输、工业园区等安全智控平台，健全风险智控长效机制，重点领域本质安全水平明显提高；全面落实重点领域安全风险防控清单，并将“遏重大”重点任务100%纳入安全生产管控力指数，工作有效性明显增强；实现生产安全事故逐年减少、较大以上事故“零发生”，“遏重大”生产安全事故攻坚战取得明显成效。三、攻坚重点综合分析全县生产安全事故的发生区域和领域分布情况，结合现阶段安全生产新风险，县级确定海洋渔业、水上交通、危险化学品、道路运输、建设施工、消防、工矿、城市运行和旅游等9个“遏重大”重点领域。海洋渔业领域重点聚焦渔船自沉、火灾和商渔船碰撞等；水上交通领域重点聚焦客船、危化品运输船只、海上清舱、海上管线等；危险化学品领域重点聚焦爆炸、火灾、中毒等；道路运输领域重点聚焦大中型客车、电动自行车、危险化学品道路运输、农村道路交通运输等；建设施工领域重点聚焦危险性较大的分部分项工程、交通工程、农村危房改造等；消防领域重点聚焦高层建筑、大型商业综合体、沿街商铺、出租房（民房）等；工业领域重点聚焦船舶修造、涉氨制冷、气体爆炸等；旅游领域重点聚焦各类游乐设施、景区景点、新业态设施等；城市运行领域重点聚焦燃气管道、城市危房、城市地质隐患、城市桥梁隧道等。各单位在深化推进安全生产综合治理三年行动的同时，要加强重大安全风险识别研判，综合研判分析本辖区本行业历年安全事故特点、规律和经济社会发展中出现的新情况新问题。四、攻坚任务（一）精准识别重大风险1科学绘制重大风险链鱼骨图。深入剖析人、物、环境、管理等方面存在的重大事故风险，梳理形成重大事故风险链。3月底前完成县级重点领域重大事故风险链鱼骨图绘制，并综合新情况新问题新风险迭代完善。2 .深入开展风险普查。乡镇部门联动、专班推动、专业技术机构支撑的模式，3月底前启动以9个“遏重大”领域为重点的企业风险普查，6月底前分类建立全县风险点数据库，并结合事故变化规律动态开展“常普常新”。3 .动态辨识重大风险。按照岗位、班组、车间、企业每日层层排查、报告，企业6月底前全面落实重大风险企业“晒日志”机制，7月底前监管部门动态发布9个“遏重大”领域红、橙、黄、蓝四色风险预警。（二）有效防控重大风险4 .清单化落实防控措施。根据重大事故风险链鱼骨图，强化源头风险和关键节点治理，确立9个重点领域的重大风险清单和防控整改提升措施清单，明确责任部门和单位。3月底前建立县级风险清单及防控措施清单和责任清单，7月底前开展中期评估，12月底全面落实风险闭环管控。5 .指数化管控重大风险。搭建工作进度晾晒台，持续推动重大风险防控绩效提升，3月起每月发布安全生产管控力指数。根据动态风险预警“四色图”，精准推进线上线下一体化执法监管，除日常监管、督查外，每季度聚焦重点靶向开展1次“四不两直”暗查暗访。6 .实时化处置突发风险。推动渔业船舶、水上交通、危险化学品重大危险源、“两客一危”车船、跨海桥梁水域、危险路段、建筑工地、燃气管道、隧道涵洞、人员密集场所等建立风险感知系统，7月底前完成与“基层治理四平台”对接，9月底前实现对突发风险隐患的超前预警、联动处置。（三）强化重大隐患闭环治理7 .加强重大隐患主动报告。3月底前，建立健全9个重点领域重大隐患治理督办制度，明确隐患类别、整改方法和验收条件。4月底前，实施企业向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”重大隐患情况。全面实施安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励实施办法。8 .强化重大隐患深度排查。锚定风险链鱼骨图关键节点，采用综合检查、行业检查、专家团队检查、第三方服务等方式，深度排查易造成群死群伤的事故隐患，确保重大隐患发现无遗漏。4月底前建立重大问题隐患清单。9 .深化重大隐患闭环整改。实施问题隐患“发现、交办、整改、督查、销号”全过程闭环整改，对重大隐患一律实行市、县级分别挂牌督办。在4月底前全面落实隐患“市级60日、县级30日“闭环整改要求。（四）强化本质安全显著提升10 .淘汰安全不达标装备和企业。有序淘汰老旧渔船和客渡船、变型拖拉机、长途卧铺客车、重力沉降除尘工艺、敞开式离心机等安全不达标工艺设备设施，6月底前分领域制定淘汰目录并适时公布。整治渔业捕捞、危险化学品运输、船舶靠码头修理等行业领域存在的“低散乱”现象，3月底前完成危险化学品运输整治“回头看”，6月底前全面完成海洋渔业、船舶靠码头修理等行业领域整治，对逾期未完成整改的企业，依法责令停产停业整顿。6月底前根据相关规定，对有受监工程的建筑企业进行安全生产许可证条件复查。I1促进高风险企业安全转型。从工艺设备、安全设施、从业人员、安全管理等方面严格易发生群死群伤领域准入门槛，依照法定程序完善准入标准，引导企业加大安全投入，通过“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等手段，对现有高风险工艺设备设施进行技术改造。6月底前分类制定准入标准。12 .突破安全核心技术掣肘。加快建设危险化学品、涉海涉渔、道路交通等领域安全工程专业研究，推动对本质安全核心工艺、关键设备和风险监测预警、应急救援、自救逃生等先进适用技术攻关，6月底出台专项技术攻关方案。13 .推动智控平台建设。加快推进涉海涉渔风险防控平台建设，6月底前基本实现宽带入海、平台上线、数据互通。迭代完善省危险化学品风险防控大数据平台，6月底前实现危险化学品生产、储存、运输、使用、危险废物处置全生命周期的协同监管。推动基层安全生产风险防控数字化应用全覆盖，6月底前基本形成安全生产风险隐患排查和快速处置闭环机制。全面推进工业园区安全智控平台建设，12月底前基本建成。（五）补齐“遏重大”能力短板14 .“开小灶”整顿提升。针对一个时期内生产安全事故多发、问题隐患突出的单位，由县安委办统筹、县安委会办公室督促、行业主管部门具体负责，实施挂牌整顿提升，全面推动挂牌单位安全监管体制机制、风险防控能力提升、工艺设施设备技改、基层监管力量配备、应急救援力量建设和社会化服务体系健全等方面取得突破性进展。3月底前出台“开小灶”具体实施办法。15 .举一反三整治提升。对各类生产安全事故组织全面复盘,深入分析事故原因，对同类企业实施专项整治，防止同类事故重复发生，3月底前出台事故复盘评估具体实施办法。16 .应急处突能力提升。分行业领域研究不同事故类型的针对性救援方法、实战化救援措施、专业性救援装备以及救援队伍能力和应急物资需求，6月底前分类制定标准化清单。按照清单要求查漏补缺，11月底前完成危险化学品、涉海涉渔等专业救援和医疗救助队伍建设，配齐专业救援装备，配足应急物资。按照每年10月底前至少完成1次重点领域应急演练的要求，常态化开展9个重点领域的应急演练，全面提升事故初期“救人救早、控大灭小”能力。（六）扛起“遏重大”领导责任17 .加强“遏重大”工作统筹。深化完善各级安全生产协调机制，充分发挥安委会牵头抓总，配强人员力量，实现各级安委办有效运行。18 .强化“遏重大”工作履职。推动各地主动研究部署、统筹协调和督办落实安全生产特别是“遏重大”工作，3月底前制定党政领导干部安全生产年度重点任务清单。19 .推行领导督办制。建立由属地包干负责的海港“港长制”、区域渔船“船长制”、海上航道“道长制”，强化重大风险防控责任，3月底前出台相关制度。五'进度安排（一）动员部署阶段。3月底前，完成动员部署，全面建立县级易发生群死群伤重点领域风险链关键节点防控措施和责任清单。（二）集中攻坚阶段。4月一月，全面普查安全风险，深入排查整治事故隐患，做到边查边整、边整边改，对重点难点问题实施集中攻坚。（三）巩固提升阶段。12月底前全面总结，查漏补缺，并将行之有效的经验做法上升固化为制度。六、保障措施（一）强化考核巡查。强化安全生产考核巡查结果运用，将考核巡查结果纳入基层高质量发展考核体系。对发生重大事故的乡镇和部门，严格落实安全生产“一票否决”，并作为各类评优评先和干部选拔任用的重要考量指标。（二）强化工作协同。要加强对开展攻坚行动部署、推进、落实情况的指导、检查、督促和考核，负责“遏重大”攻坚行动的综合协调，组织综合性督查检查，推进各项工作的落实落地。负责制定本领域专项攻坚行动方案并组织实施，办公室负责专项攻坚行动参与部门的专业协调。（三）强化制度保障。按照“遏重大”地方性法规和安全风险普查办法、危险化学品道路运输安全风险监测预警制度、建设施工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系实施指南等一系列“遏重大”配套制度文件要求，结合实际，制定相关“遏重大”制度措施。（四）强化基础支撑。加强基层安全监管力量建设，配强安全监管专业队伍，加强“遏重大”工作人员保障。积极推行政府购买第三方服务，为重大风险隐患排查治理提供技术支撑。各单位要加强对“遏重大”攻坚行动的经费保障，加大安全投入，确保隐患按期整改到位。（五）强化执法刚性。加强重点领域安全监管执法，建立重大隐患公开曝光常态化机制，加大典型案例警示宣传力度。建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，对拒不整改重大事故隐患、擅自从事高危生产作业等情形造成严重后果、涉嫌犯罪的人员，依法实行应移尽移。从严依法惩处违法犯罪行为,严格把握定罪量刑标准，依法控制缓免刑适用。