村庄规划数据库规范编制说明.docx

村庄规划数据库规范编制说明目录一、工作简况1二、制订标准的必要性和意义2三、主要起草工作过程3四、制订标准的原则和依据4五、主要条款说明5六、与现行法律、法规、标准的关系6六、重大意见分歧的处理依据和结果6七、采标情况，是否合规引用或采用国际标准和国外先进标准，以及与国内外同类型标准水平的对比情况。6八、作为推荐性标准的建议及理由6九、实施标准的措施建议6十、其他应说明的事项7一、工作简况1任务来源2023年10月受省国土空间规划局委托，启动村庄规划数据库规范课题研究。山西省市场监督管理局发布关于征集2023年度山西省地方标准制修订项目的通知晋市监发(2023)27号，山西省自然资源事业发展中心接到文件后开始准备村庄规划数据库规范申报相关文件资料，经山西省自然资源标准化技术委员会审查，于2023年6月向省市场监督管理局进行地方标准项目申报，2023年9月，省市场监督管理局将村庄规划数据库规范地方标准列入“2023年度第十批山西省地方标准制修订项目计划”(晋市监发(2023)180号)。I1悯加尚Sf1渣取件2.起草单位和主要起草人本标准起草单位：山西省自然资源事业发展中心本标准主要起草人：陈锐、贾晋太、赵毅敏、樊凌洁、潘俊刚、魏钦涛、贺新君、孙景利、郭利卫、李明、刘瑾、曹金亮。二、制订标准的必要性和意义1 .村庄规划数据库建设是构建国土空间规划体系的需要中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）指出要建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，建立村庄规划数据库是按照国家“一张图”要求对村庄规划成果进行信息化统一管理的重要手段。因此构建乡村层级的国土空间规划体系，需要制定符合我省实际的村庄规划数据库规范。2 .村庄规划数据库规范的编制是国土空间规划标准体系建设的需要国土空间规划技术标准体系三年行动计划（2023-2023年）提出：“加快建立国土空间规划技术标准体系，完善标准化工作机制，强化标准实施与监督，标准化手段全面助力国土空间规划体系建设并监督实施”,村庄规划有关规范是空间规划技术标准体系的重要组成部分，因此其研究和制定十分必要。3 .村庄规划数据库规范的制定是加快推进我省村庄规划编制和促进乡村振兴的需要自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发（2019）35号）要求开展全国性的村庄规划编制工作，山西省人民政府办公厅关于加快推进村庄规划编制工作的通知（晋政办发电（2023）28号）则提出我省力争用三年完成全省实用性综合村庄规划编制任务，目前我省尚未完成规划编制工作的村庄有一万余个，时间紧任务重，故加强相关配套技术规范的研究和制定是一项十分迫切和重要的任务。4 .村庄规划数据库规范的制定是对地方标准空白的填补。由于村庄规划是一项带有较强地方属性的工作，目前国家层面尚无出台统一的村级数据库规范的。因此本规范的研究制定填补了地方标准空白。三、主要起草工作过程12019年9月2019年U月，山西省自然资源事业发展中心（以下简称“发展中心”）配合省国土空间规划局和省国土空间调查规划中心完成了山西省村庄规划编制技术指南（试行）起草；2.2023年2月2023年8月，按照省国土空间规划局的部署，发展中心配合多家单位在晋城市陵川县开展了村庄规划试点工作调研，之后项目组研讨了我省部分地市及相邻省份村庄规划数据库规范相关成果，形成了山西省村庄规划数据库初步方案并支撑“一张图''研发;3.2023年10月，发展中心完成了我省村庄规划“一张图”平台应用系统研发，形成系统数据库内部标准，2023年4月系统上线试运行；4.2023年10月，受省国土空间规划局委托，正式启动村庄规划数据库规范课题研究，并成立标准规范起草组，落实了工作职责，明确了人员分工，制定了工作安排计划；5.2023年3月，在广泛搜集整理相关资料，认真研读其他省市已有标准的基础上，完成村庄规划数据库规范初稿；6.2023年4月5月，召开多次内部技术讨论会议，讨论修改框架内容、数据内容、数据格式、汇交要求等多项内容，形成了村庄规划数据库规范（修改稿）；7.2023年6月，由山西省市场监督管理局组织召开了标准的技术审查会，对标准进行了技术审查，标准起草小组在整理专家意见后，形成了村庄规划数据库规范（草案）。8.2023年9月初，山西省市场监督管理局关于下达2023年度第十批山西省地方标准制修订项目计划的通知（晋市监发（2023）180号），下达了村庄规划数据库立项的计划。9.2023年11月，通过征求了政产学研用相关利益方的意见，随后根据搜集回来的反馈意见及村庄规划编制指南（第一次修订）的内容对村庄规划数据库规范相关内容进行了修改。10.2023年7月8月，山西省自然资源标准化技术委员会会同厅科外处组织专家再次对村庄规划数据库规范进行了技术审查，并形成了修改意见，之后规范起草小组成员根据专家们意见进行了认真仔细的修改，形成了村庄规划数据库规范（征求意见稿）。四、制订标准的原则和依据本标准编制遵循“科学、先进、适用和可操作性强”的原则对标准从全面性、简便性、可操作性等方面进行了综合考虑，确保发布实施后能够得到有效应用。本标准编写严格执行标准化工作导则第一部分“标准化文件的结构和起草规则”（GB/T1.1-2023）.山西省地方标准地方标准制定工作规范（DB“1665-2023）的有关规定，借鉴了其他标准、相关技术文献、资料，同时注意与国家法律法规和现行标准的协调。目前，村庄规划数据库规范没有国家规范和行业标准，在山西省本行业已有的标准是山西省村庄规划编制指南（第一次修订）、市级国土空间总体规划数据库规范（试行）、市级国土空间总体规划制图规范（试行）。本标准在参考以上指南及其他省市村庄规划数据库相关规范的基础上，结合我省的实际情况及自然资源部信息化建设总体方案的要求，完成了符合山西省实际情况的村庄规划数据库规范。此外，本标准引用了GB/T2260中华人民共和国行政区划代码、GB/T16820地图学术语、GB/T13923基础地理信息要素分类与代码、GB/T30319基础地理信息数据库基本规定、GB/T17798地理空间数据交换格式等相关规范。五、主要条款说明1主要技术内容确定依据本标准的主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、数据库内容和要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、制图一般规定、村庄规划数据库成果汇交要求。本标准编制工作组对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了多次探讨，最终确定了标准的内容。2.数据库要素的确定通过对自然资源部县级国土空间规划数据库规范（试行）、自然资源部乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）、山西省县级国土空间总体规划数据库规范、山西省乡镇级国土空间总体规划数据库规范及山西省村庄规划编制指南（第一次修订）内容的梳理与研究，在充分考虑编制指南的基础上确定了图层要素、文档要素、表格要素和栅格图要素。六、与现行法律、法规、标准的关系本标准主要在中华人民共和国标准化法、和国家标准管理办法框架指导下开展并制定的，在已经发布的国家标准和地方标准中尚无类似标准；所以，本标准与现行法律法规和强制性标准不矛盾、不重复、无冲突，是相互补充、相互支撑的协调关系。且目前山西省无此方面的标准规范，符合省级地方标准管理办法的相关规定。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。七、采标情况，是否合规引用或采用国际标准和国外先进标准，以及与国内外同类型标准水平的对比情况。不适用。八、作为推荐性标准的建议及理由本标准作为首次制定，建议作为推荐性标准发布实施。九、实施标准的措施建议本标准发布后，标准起草单位将与相关部门配合，及时推广本标准，利用新闻媒体或者微信公众号等方式。同时，结合各市县自然资源局及相关科室的实际情况加强标准方法的培训与宣贯，促进我省村庄规划数据库建设的规范化、标准化。十、其他应说明的事项无。