媒体解读民办学校分类登记实施细则营利性民办学校监督方法.docx

【媒体解读】就民办学校分类登记实行细则营利性民办学校监督管理实行细则答记者问日前，教育部、人力资源社会保障部、民政部、中央编办、工商总局等五部门联合印发了民办学校分类登记实行细则（如下简称登记细则），教育部、人力资源社会保障部、工商总局联合印发了营利性民办学校监督管理实行细则（如下简称监管细则）。教育部有关负责人就有关问题回答了记者提问。1 .问：制定两个细则的背景是什么？答：为深入贯彻新修订的民办教育增进法和国务院有关鼓励社会力量兴办教育增进民办教育健康发展的若干意见（国发（2023）81号），根据中央规定，教育部会同有关部门，深入研究、反复论证，制定了登记细则和监管细则，经党中央国务院审定后由部门联合印发。作为操作层面的文献，两个细则遵照民办教育增进法修法精神，详细细化了若干意见的有关规定，初步构建了上位法律、国务院文献、部门配套政策相衔接的，相对完整的分类管理改革制度和实行体系，推进中央重大改革战略布署平稳有序落地。2 .问：两个细则的重要内容有哪些？答：登记细则共6章18条，着力建立健全民办学校分类管理分类登记机制，重点处理两类学校“到哪里登记"、“怎样登记”的问题，规定了民办学校设置审批、分类登记、变更注销登记、既有民办学校分类登记等方面的内容。监管细则共9章50条，着力建立完善营利性民办学校的监督管理机制，重点处理营利性民办学校“能办什么学”、“怎样办学”、“怎样办好学”日勺问题，对营利性民办学校日勺设置、组织机构、教育教学、财务资产、信息公开、变更与终止、监督与惩罚等内容做出制度安排。3 .问：实行分类管理后民办学校怎样设置审批？答：民办学校的设置，应当根据新修订的教育法民办教育增进法等法律法规和国家有关规定进行，登记细则详细做出如下规定：一是在程序上，应当依法依规进行审批，经同意正式设置的民办学校，由审批机关发给办学许可证。二是在设置原则上，应当参照国家同级同类学校设置原则。三是在申请材料上，应当提交法律法规、学校设置原则规定的材料和学校党组织建设有关材料。4 .问：实行分类管理后新设民办学校怎样进行登记？答:经审批机关同意正式设置并获得办学许可证的民办学校，登记细则规定如下：非营利性民办学校有两种登记状况：一是符合民办非企业单位登记管理暂行条例等民办非企业单位管理有关规定的，到民政部门登记为民办非企业单位。二是符合事业单位登记管理暂行条例等事业单位登记管理有关规定的，到事业单位登记管理机关登记为事业单位。其中，实行本科以上层次教育的非营利性民办高等学校，由省级人民政府有关部门办理登记；实行专科如下层次教育的非营利性民办学校，由省级人民政府确定的县级以上人民政府有关部门办理登记。营利性民办学校，根据法律法规规定的管辖权限，到工商行政管理部门办理登记。5 .问：实行分类管理后既有民办学校怎样进行登记？答:既有民办学校是指2023年11月7日全国人民代表大会常务委员会有关修改中华人民共和国民办教育增进法的决定公布前设置的民办学校。实行分类管理后，选择登记为非营利性学校日勺，修改学校章程，履行新的登记手续，继续办学；选择登记为营利性学校的，在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳有关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。民办学校变更登记类型的措施，由省级人民政府根据国家有关规定，结合地方实际制定。6 .问：怎样保证营利性民办学校的社会主义办学方向？答：无论是非营利性还是营利性民办学校，都必须坚持社会主义办学方向，监管细则从四个方面提出规定：一要遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，坚持党的领导，坚持社会主义办学方向,坚持立德树人，对受教育者加强社会主义关键价值观教育，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。二要坚持党的建设同步筹划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。三要切实加强党组织建设，强化党组织政治关键和政治引领作用，在事关学校办学方向、师生重大利益的重要决策中发挥指导、保障和监督作用，推进“双向进入、交叉任职”。监事会中应当有党组织领导班子组员。四要抓好思想政治教育和德育工作。加强思想政治理论课和思想品德课教学，推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，引导师生员工树立对0的世界观、人生观、价值观。7 .问：申请设置营利性民办学校有哪些详细规定？答：按照国家有关法律法规，监管细则对营利性民办学校的申请设置做出如下详细规定：一是在设置原则上，参照国家同级同类学校设置原则。二是在设置程序上，一般分筹设、正式设置两个阶段,筹设期内不得招生。筹设、正式设置营利性民办学校，应当提交对应的材料。三是在审批原则上，应当坚持高水平、有特色的导向。设置营利性民办高等学校，应当纳入地方高等学校设置规划。学校注册资本数额要与学校类别、层次、办学规模相适应。四是在举行者资质上,举行营利性民办学校改）社会组织和个人，应当具有与举行学校的层次、类型、规模相适应的经济实力。社会组织在法人资格、信用状况、法定代表人等方面，个人在国籍、住所、信用状况、犯罪记录、政治权利和完全民事行为能力等方面，应当符合规定条件。五是在登记程序上，经审批机关同意正式设置并颁发办学许可证的营利性民办学校，依法到工商行政管理部门登记。8 .问：对营利性民办学校设置的组织机构有哪些规定？答：营利性民办学校组织机构的设置，应当严格遵遵法律法规和国家政策。监管细则从三个方面做出了规定：一是明确了学校的重要组织机构。营利性学校应当建立董事会、监事（会）、行政机构、党组织、教职工（代表）大会和工会等机构，学校法定代表人由董事长或者校长担任。二是提出了学校组织机构的人员规定。监事会中教职工代表不得少于1/3,有犯罪记录、无民事行为能力或者限制行为能力者不得在董事会、监事会、行政机构任职，一种自然人不得同步在同一所学校的董事会、监事会任职等。三是对学校党组织参与决策做出专门规定。推进“双向进入、交叉任职”，监事会中应当有党组织领导班子组员，以保证党组织在重要决策中发挥指导、保障和监督作用。9 .问：怎样保障营利性民办学校教育教学质量？答：为切实保障营利性民办学校的教育教学质量，监管细则做出了六个方面的规定：一要坚持教育的公益性，一直把培养高素质人才、服务经济社会发展放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。二要以培养人才为中心，遵照教育规律，不停提高教育教学质量，增强受教育者的社会责任感、创新精神、实践能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加强思想政治理论课和思想品德课教学，引导师生员工树立对时的世界观、人生观、价值观。四要严格按照国家和地方有关规定设置专业、开设课程、选用教材、开展教育教学活动。五要根据国家有关规定开展招生工作，招生简章和广告应当报审批机关立案，其中，本科高等学校的招生简章和广告应当报省级人民政府教育行政部门立案。六要加强教师队伍建设，学校应当按国家有关规定聘任教师，加强教师师德建设和业务培训，依法保障教职工工资、福利待遇和其他合法权益。10 .问：怎样规范营利性民办学校的财务及资产管理？答：监管细则对营利性民办学校的财务及资产管理重要规定如下：一要依法执行财务会计制度，独立设置财务管理机构，统一学校财务核算。二要建立健全财务内部控制制度，按实际发生数列支。三要营利性民办学校按学期或者学年收费，收费项目及原则应当公告。四要实行财务专户管理制度，学校收入由学校财务部门统一核算、统一管理，保障学校教育教学和建设发展需要。党建、思想政治和群团组织等工作经费纳入学校经费预算。五要贯彻学校法人财产权，办学结余的分派应当在年度财务结算后进行。六要建立健全风险防备、安全管理制度和应急预警处理机制。I1问：怎样完善营利性民办学校信息公开规定?答：规定营利性民办学校信息公开是加强社会监督的有效方式。监管细则重要采用了三个方面的措施：一是建立信息公开制度及信息公开保密审查机制，保证各方面安全稳定。二是信息公开内容和方式应当符合国家有关规定。三是应当按照国家有关企业信息管理规定，通过国家企业信用信息公告系统公告年度汇报、行政许可、行政惩罚等信用信息。12 .问：营利性民办学校发生变更或终止该怎样办理？答：营利性民办学校的分立、合并、终止及其他重大事项变更，应当在依法保障学校教育教学秩序和师生员工切身权益的前提下，依法依规办理。一是应当由学校董事会通过后报审批机关审批、核准。其中，营利性民办本科学校的分立、合并、终止、名称变更事项，须由教育部审批；其他变更事项，由省级人民政府核准。二是在审批机关审批、核准后，依法向工商行政管理部门申请变更、注销登记手续。三是学校党组织应当向上级党组织请示汇报，上级党组织应及时对学校党组织的变更或者撤销作出决定。四是学校应当制定实行方案和应急工作预案，并按从属关系报学校主管部门立案。五是学校终止时应当依法进行财务清算、财产清偿、撤销建制、注销登记、缴回证照和印章等一系列程序。13 .问：怎样监督和规范营利性民办学校的办学行为?答：监管细则规定，各级教育行政、人力资源社会保障、工商行政管理等部门，根据法律法规对营利性民办学校的办学行为进行监督与管理。重要采用如下几方面的措施：一是建立健整年度检查、年度汇报公告、信息公开、信息公开保密审查等工作机制。二是加大对教学质量、招生和学籍、证书发放等环节的监管力度。三是通过实行审计、建立监管平台等措施，对营利性民办学校的财务资产状况进行监督。四是针对营利性民办学校也许出现的七种违法违规办学行为，规定了惩罚主体和惩罚措施。五是明确民办学校举行者不得举行或者参与举行营利性民办学校的负面清单。民办教育分类管理非营利性民办学校获更多扶持2023年O1月19日07:52来源：人民网-教育频道人民网北京1月18日电（孙竞）近日，国务院印发有关鼓励社会力量兴办教育增进民办教育健康发展的若干意见（如下简称意见），对民办教育改革发展作出全面布署。在教育部今天举行的意见以及配套文献有关状况的新闻公布会上，记者理解到，民办学校将实行非营利性和营利性分类管理，并通过建立差异化扶持制度，支持和规范民办教育发展。非营利性与营利性怎样辨别？“严禁分派原则”意见提出，民办学校实行非营利性和营利性分类管理。怎样辨别两类学校？教育部发展规划司副司长郭春鸣在接受记者采访时表达：“简朴地讲，就是六个字一一“严禁分派原则”。郭春鸣说，非营利性学校举行者不获得办学收益，办学结余要所有用于办学。营利性学校举行者可获得办学收益，办学结余根据国家有关规定进行分派。更通俗一点,就是学校存续期间举行者与否可以拿收益，以及学校终止日勺时候，剩余日勺财产与否可以分派。同步，在准入领域方面，两类学校也有所不一样。公布上简介，社会组织和个人可以举行营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校和幼稚园。不过，民办营利性学校不容许进入义务教育阶段。差异化扶持制度怎样体现？“同”而又“不一样”意见提出，对于民办教育，要完善国家扶持制度。郭春鸣表达，非营利性学校和营利性学校在享有扶持方面一-“同”而又“不一样”。例如，在政府购置服务、税收等方面，都享有国家财政对民办教育的优惠政策。用电、用水、用气、用热也执行与公办学校相似日勺价格政策。尤其值得一提的是，在学生的助学贷款和奖助学金方面，两类学校享有同等的资助政策。而“不一样”之处，就体目前了差异化扶持。例如，在享有国家有关税费优惠时，只有非营利性民办学校享有与公办学校同等日勺税收优惠政策。再例如，在用地方面，非营利性民办学校享有与公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地，而营利性民办学校按国家对应的政策供应土地。郭春鸣认为，在财政、税费、土地、收费等方面对非营利性民办学校予以更大日勺扶持，体现了国家鼓励和支持社会力量举行非营利性民办学校的导向。