xx市煤矿安全生产大检查工作方案.docx

XX市煤矿安全生产大检查工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深刻汲取近期煤矿生产安全事故教训，坚决打击煤矿非法违法生产建设行为，坚决防范化解重大安全风险，坚决遏制重大事故发生，按照国家矿山安全监察局关于开展矿山安全生产大检查工作的通知（矿安20xx 71号）和省能源局国家矿山安全监察局贵州局关于开展煤矿安全生产大检查工作的通知（x能源煤安20xx30号）要求，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省第十三次党代会精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持发展决不能以牺牲安全为代价，深刻吸取事故教训，全面深入排查煤矿重大安全风险隐患，进一步落实地方党政领导责任和煤矿安全监管部门责任，进一步压紧压实煤矿企业安全生产主体责任，进一步推进煤矿安全专项整治三年行动，坚决防范遏制煤矿重特大事故发生，为党的二十大胜利召开创造良好安全生产环境。二、工作安排自即日起至党的二十大结束，分三个阶段进行。第一阶段（即日起至5月底）：全面自查阶段。各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业要聚焦贯彻落实国务院安全生产委员会印发关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施的通知（安委20xx6号）、国家矿山安全监察局印发关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施的通知（矿安20xx70号）、省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知（x府函20xx 31号）、中共xx市委xx市人民政府关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重大事故的实施意见、关于研究省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知（X府函20XX31号）工作措施的会议纪要（x府专议20xx 74号）等，对照本方案要求和煤矿企业主要检查内容，立即开展自查，形成自查报告。要坚持标本兼治、长短结合、立查立改，先急后缓原则，建立煤矿重大风险隐患台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；对于重大突出问题要纳入安全生产专项整治三年行动“两个清单”集中攻坚。第二阶段（6月-9月）：督导检查阶段。各级煤矿安全监管部门要加强督导检查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式推动各地及其有关部门扎实开展大检查。对开展大检查工作不认真、走过场的要“推倒重来”，并约谈、曝光，向有关主管部门或上级通报有关情况。第三阶段（10月-党的二十大结束）：“回头看”阶段。各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业要开展“回头看”，确保重大安全隐患整改销号。各煤矿企业要向所属煤矿派驻工作组，督促煤矿落实安全生产主体责任。各级煤矿安全监管部门要下沉一线开展执法，对重点地区实行派驻检查。三、组织领导市能源局成立煤矿安全生产大检查督查检查组，组成3个督查检查小组分片区对各县（市、区）、各煤矿企业煤矿安全生产大检查工作进行督查检查，推动各地区各部门各单位深入开展大检查。组长：XXX （市能源局局长）副组长：XXX （市能源综合行政执法支队队长）第一督查检查小组，负责督导大方县、金沙县、威宁县，对林华煤矿开展大检查组长：成员：XXX XXX XXX XXX XXX联络员：XXX （）第二督查检查小组，负责督导七星关区、织金县、百里杜鹃管理区，对贵平煤矿开展大检查组长：XXX成员：XXX XXX XXX XXX联络员：XXX ()第三督查检查小组，负责督导XX市、XX县、XX县，对新田煤矿开展大检查组长：XXX成员：XXX联络员：XXX ()四、检查内容(-)地方党委和政府煤矿安全生产责任落实情况。地方党委和政府是否按照国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条措施、省政府关于加强安全生产工作的30条“硬措施”、国家矿山安全监察局关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施、国务院安委会矿山专项督导帮扶组移交问题清单，中共XX市委XX市人民政府关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重大事故的实施意见、关于研究省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知(X府函20xx31号)工作措施的会议纪要(毕府专议20xx 74号)，及时研究煤矿安全重大突出问题。是否按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强对煤矿安全生产工作的组织领导，强化政策、资金、队伍建设和执法装备等保障措施；是否将煤矿安全纳入政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，严格落实县级政府领导联系包保煤矿制度，明确包保责任人员及工作职责等。（二）煤矿安全监管部门责任落实情况。各级煤矿安全监管部门是否与发展改革、自然资源、生态环境、公安、气象、电力等部门和单位建立联动工作机制。是否把各类煤矿全部纳入安全监管范围，明确每处煤矿日常安全监管主体和风险等级，确定各级煤矿安全监管部门负责直接监管的煤矿名单，明确每处煤矿安全监管人员的责任，并在煤矿井口公告、向社会公告。是否落实国家矿山安全监察局贵州局省应急厅省能源局关于做好国务院安委会矿山专项督导帮扶组移交问题整改落实有关事项的通知（矿安X 20x 30号）要求，督促指导煤矿按“五定表”要求整改落实，并在煤矿显著位置悬挂整改落实监督牌。是否对高风险矿、停产停建整改矿、长期停产停建矿、整合技改矿、待关闭矿、已关闭退出矿等按要求明确驻矿盯守或安全巡查人员，明确岗位职责。是否严格落实省能源局 国家矿山安全监察局贵州局关于加强长期停产停建煤矿安全管控工作的通知（黔能源煤安20xx25号）要求，分类处置长停矿井。是否定期开展安全风险分析研判，掌握煤矿机构人员配备、安全投入、灾害治理、重点工程等实际情况，督促煤矿落实重大安全风险管控措施。（三）领导责任和监管责任追究情况。对不认真履行职责，发生较大及以上煤矿生产安全事故的，在追究直接责任的同时是否追究地方党委和政府领导责任、有关部门的安全监管责任，特别是重特大煤矿事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法采煤、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的，是否追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任。（四）煤矿企业主要负责人责任落实情况。煤矿企业法定代表人、董事长、总经理、矿长、实际控制人等主要负责人是否依法严格履行第一责任人责任，严格执行矿领导带班下井制度，严格制定并落实重大风险隐患防控责任，落实瓦斯超限、出现煤与瓦斯突出、透水和极端天气停产撤人措施。煤矿企业安全管理机构、人员素质是否满足实际需要，全员岗位责任、安全管理制度是否健全并严格执行。是否存在“草台班子”、“挂名矿长”、主要负责人不到岗履职、不带班下井、故意增加管理层级、层层推卸责任、设置追责“防火墙”等问题。（五）煤矿安全生产许可证监督管理情况。各级煤矿安全监管部门是否按照贵州省能源局关于做好贵州省煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作的通知开展颁证条件现场核查，是否加强和规范煤矿安全生产行政许可事中事后监管，对存在重大隐患仍然组织生产或者不具备颁证条件的煤矿是否依法暂扣安全生产许可证。（六）防范化解煤矿重大安全风险隐患情况。各煤矿企业是否建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，按照规定真实准确研判安全风险并公示公告，制定落实防控措施。是否建立健全并严格落实隐患排查治理制度，对排查出的隐患及时进行整改，并按规定向有关部门报告排查整治情况。各级煤矿安全监管部门是否全面精准对辖区煤矿安全生产风险进行分析研判、对“三表两图一运输”进行分析核查、发布预警信息、督促指导企业采取防控措施。监管执法检查前是否对检查对象开展风险研判，确保每次检查真正抓住重点。是否对检查中发现的重大隐患按规定挂牌督办、现场核查，确保整改销号。(七)重大灾害超前治理情况。各煤矿企业是否按要求开展隐蔽致灾因素普查，制定并落实治理措施。煤矿是否按要求进行瓦斯、水害、自然发火、煤尘爆炸危险性等灾害等级确定，并优先超前采取区域措施治理灾害。是否按照瓦斯“零超限”目标要求，开展瓦斯防治攻坚，严格开展瓦斯超限分级追查。(A)煤矿采掘接续情况。矿井采掘接续是否紧张，能否满足灾害治理时间、空间、效果需要；是否存在防范煤矿采掘接续紧张暂行办法界定的9种采掘接续紧张情形，以及违反规定交叉作业、管理秩序混乱、多头面抢进尺赶进度等现象。对“三量”不达标的煤矿，煤矿安全监管部门是否派人驻矿盯守，督促煤矿企业严格落实停产限产措施。上级主管部门和上级企业是否对采掘接续紧张煤矿下达超能力生产指标或者任务。（九）违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各级煤矿安全监管部门是否开展煤矿外包工程安全生产专项整治“回头看”，严厉打击违法分包转包、以包代管、无资质承包、挂靠资质等违法违规行为，严肃追究发包方、承包方责任，是否依法清理整顿不符合安全生产条件的采掘施工企业和外包工程项目部。是否对合法承包单位实行统一管理，承包单位是否健全安全生产组织机构，配齐安全生产管理人员和专业技术人员，特种作业人员持证上岗。对发生生产安全事故的，是否严格追究资质方的责任，对检查中发现涉及其他部门颁发资质的违法违规线索是否依法移交相关部门。企业是否存在不顾自身力量、安全生产条件盲目承接煤矿相关业务的情形，是否对下属企业及分包单位等关联单位安全生产工作进行指导、监督。（十）煤矿“打非治违”工作开展情况。各级煤矿安全监管部门在地方党委和政府的统一领导下，是否按照国务院安委会办公室关于严厉打击盗采资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为的通知（安委办20xx1号）、国家矿山安全监察局关于进一步严厉打击煤矿严重违法违规生产建设行为的通知（矿安20xx 124号）、贵州省煤矿安全生产“打非治违”专项行动实施方案（黔能源发20xx 3号）、xx市煤矿安全生产“打非治违”专项行动实施方案等相关要求，开展打击非法盗采煤炭资源等专项整治行动，是否严厉打击非法盗采、整合技改和停产停建整顿煤矿偷采、隐蔽工作面冒险开采、超层越界开采、监测监控系统造假等违法行为。（十一）劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。煤矿企业是否将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任，未经培训合格不得上岗。煤矿企业地面危险岗位和井下不得使用劳务派遣工。（十二）解决大班次和超强度开采问题情况。是否对单班入井人员超500人的“大班次煤矿”进行评估，落实“一优三减”措施，减少入井人员，单班入井人数必须符合限员规定。各级煤矿安全监管部门对发现隐瞒下井人数或者人员位置监测系统不能正常运行、上级公司超能力下达生产计划或生产经营指标、煤矿“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的，是否一律按照重大事故隐患查处，并对其上级公司相关人员追责问责。（十三）电子封条建设情况。煤矿“电子封条”是否按标准规范建设完成，联网是否稳定可靠。各级煤矿安全监管部门是否按照煤矿“电子封条”建设技术指导书（试行）和贵州省煤矿“电子封条”建设实施方案组织指导煤矿开展建设，是否实现在线监管。对未及时启动项目建设、或进展缓慢的煤