龙湾区生态环境保护“十四五”规划.docx

龙湾区生态环境保护“十四五”规划温州市龙湾区人民政府二。二一年十二月一、现实基础与面临形势1（一）“十三五”主要工作成效1（二）当前存在的主要问题6（三）“十四五”面临的形势7二、总体思路与目标8（一）指导思想8（二）工作原则9（三）目标指标101、规划目标102、主要指标11三、重点领域与主要任务14（一）促进绿色发展，积极应对气候变化141、推动生产方式绿色低碳转型142、推进生活方式绿色低碳转型153、积极应对气候变化16（二）加强协同治理，持续推进清新空气行动171、持续推进能源结构调整优化172、强化工业源污染综合治理183、协同防治机动车船废气污染184、深化城乡面源污染防治19（三）推动“五水共治”，着力提升水环境质量201、持续深化水环境治理202、着力保障水生态健康213、强化水资源刚性约束224、深入挖掘孕育水文化23（四）推动陆海统筹，着力建设美丽海湾241、加强陆海污染协同治理242、加强海洋生态保护和修复24（五）实施分类防治，保障土壤和地下水安全251、深化土壤污染源头精准防控252、实施农用地土壤分类管理253、落实建设用地风险管控和修复264、推进地下水污染防治26（六）聚焦闭环管理，建设全域无废城市272、加强固体废物分类收集273、拓宽固体废物资源化利用渠道284、健全固体废物闭环式监管体系28（七）系统修复保护，全面筑牢生态安全屏障291、加强重要生态空间保护292、强化重要生态系统保护与修复293、加大生物多样性保护力度304、加强生态保护修复统一监管305、提升生态文明建设水平31（A）深化噪声长效监管，营造安静城市311、强化噪声污染防治312、加强噪声治理长效监管32（九）强化风险防控，牢守环境安全底线321、加强生态环境风险源头332、严控重点领域环境风险333、健全环境应急管理体系33（十）深化改革创新，构建现代治理体系341、严格落实环境治理主体责任343、健全环境治理监管服务机制35（十一）推动数字赋能，提升整体智治水平361、推进生态环境执法能力建设362、强化生态环境监测能力建设373、推进环境治理数字化转型384、夯实生态环境科技基础38四、重点项目38五、保障措施39（一）强化组织领导，落实目标任务39（二）强化资金保障，拓宽投入渠道39（三）强化信息公开，推动社会监督40（四）强化评估考核，督促规划实施40附表1龙湾区生态环境保护“十四五”规划重点项目41-XX.-刖“十四五”时期（2023-2025年）是在高水平建成小康社会基础上开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划期，也是我区巩固提升“十三五”期间污染防治攻坚战成果、加快推进美丽龙湾建设的关键期。科学编制龙湾区生态环境保护"十四五''规划，对在更高水平上推进全区生态环境保护工作，持续提升生态文明建设水平，具有重要意义。"十四五''规划将围绕加快建设美丽龙湾的目标，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展，实现环境、经济和社会效益多一、现实基础与面临形势（一）“十三五”主要工作成效“十三五”时期，龙湾全区以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展战略，全面开展“蓝天、碧水、净土、清废”行动，切实加强环保能力建设和生态文明制度体系建设，高效推进中央环保督察问题整改、污染防治攻坚战和美丽龙湾建设，全区生态环境质量持续改善，公众生态环境满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。一是生态环境质量稳中趋好。龙湾建成省级清新空气示范区，大气环境质量改善幅度位居全市前列。2023年龙湾城市空气质量（AQ1）优良率为97.9%,较2015年提升10.5个百分点；细颗粒物（PM2.5）年均浓度24微克/立方米，较2015年下降43.7%。“五水共治”工作成效突出，地表水环境质量改善明显，2019年和2023年连续两年荣获全省“五水共治”（河长制）工作优秀县（市、区）“大禹鼎''银鼎。2023年龙湾市控及以上地表水断面水质II类比例为60%,较2015年提升40个百分点，劣V类水质断面全面消除。声环境质量总体稳定，城区的昼间区域环境噪声均小于55分贝。二是重污染行业治理效果明显。按照“关停淘汰一批、整合搬迁一批、规范提升一批”的总体思路，大力开展重污染行业整治，引导企业加快转型升级。开展合成革行业整治，关停合成革企业64家,生产线240条停产，生产线削减率达77.2%,实现高新区、党校周边和行政中心核心区合成革企业全面退出。全面整治提升金属表面处理、铸造、线路板、移膜革等四类行业，累计关停淘汰343家，规范提升133家，集聚入园32家。开展六类行业整治，以挥发性有机废气VoCS治理为重点，关停淘汰制鞋、工业涂装等六类行业企业281家，整治提升326家。以重污染行业整治促进传统优势产业梯次转移。关停蓝田拉管基地，推进精铸、特殊钢、铜加工等小微园筹建，建成表面处理中心，实现面上除标杆企业外全部集中酸洗。三是污染防治攻坚成效显著。坚决打赢污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土、清废战役取得显著成效。淘汰燃煤锅炉695台，完成燃气锅炉低氮改造58台。开展柴油货车污染治理，完成重型柴油车在线监测安装520台。东片污水处理厂完成一级A提升改造。成功创成"清三河''达标县，195个劣V类水体全部完成剿劣销号。按照“一口一策”，开展了15个入海排放口专项整治。推进“污水零直排区”建设，完成永中、状元、蒲州、瑶溪4个街道“污水零直排区“镇街创建。开展加油站地下油罐改造工作，完成5座加油站21个油罐的改造。建成永强垃圾发电厂扩建工程，新增垃圾处理能力1200吨/日。推广应用小微企业危废收集处置服务平台，促成年处理3万吨废乳化液项目落地，筹建全市首个碱性清洗废水处置项目。推进人立环能公司危废库存清零和场地退役工作，库存危废已全部转运清零完毕，共处置危废2839吨。完成127个疑似污染地块调查，完成73宗重点行业企业用地土壤污染状况详查，开展10个土壤污染治理修复项目。2023年，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项指标排放总量较2015年分别下降24.3%、19.5%、3.9%、18.6%,超额完成“十三五”总目标任务。四是生态文明示范建设有力推进。编制实施龙湾区国家生态文明建设示范区建设规划，全面推进省级生态文明建设示范区创建。全区创成4个省级生态街道、2个市级生态街道、4个市级生态文明教育基地，高标准打造了郑宅农庄、“蒲州新韵”、“农情龙湾”等美丽龙湾示范样板，创成黄石山后河省级美丽河流。2019年4月，龙湾省级海洋特别保护区获省政府批复，编制实施龙湾区海洋生态修复规划，在海洋特别保护区补种植秋茄50亩、红树林面积达950余亩。五是生态文明机制体制不断完善。完成全市首例生态环境损害赔偿，赔偿金额150万，推动生态环境损害赔偿制度改革落地生效。首创“环保贷”服务，率全省之先推出企业“环保贷”，促进环保金融改革。探索建立环境污染问题发现机制，率全市之先启动生态环境数字化管理系统建设。打造了龙湾区环境承载能力监测预警机制改革项目。认真落实环评审批“最多跑一次，工作，推进“区域环评+环境标准”改革,大力推进“工业企业环保行政许可规范管理”改革，近2400多家企业按照审批改革要求编制了现状环评或登记表备案，实现全区环评率100%O表1“十三五”规划主要指标完成情况类别序号指标名称2015年基准值2023年规划目标2023年完成值完成情况境量标环质指1全区河流I-III类水质断面比例(%)*2027560未完成2市控以上劣V类水质断面比例和城市建成区黑臭水体(%)*35.5全面消除0已完成3集中式饮用水源地水质达标率(%)继续保持未涉及不做评估4地表水交接断面水质达标率(%)100继续保持100已完成5城区细颗粒物(PM25)浓度(微克/立方米)*42.63524已完成6城区空气质量优良天数比例(%)*87.429097.9已完成7耕地土壤环境质量点位达标率(%)-总体有所提升暂无数据不做评估8城区区域环境噪声平均值(分贝)54.86054.9已完成9城区交通干线噪声平均值(分贝)67.47066.8已完成染排标污减指10“十三五”总量控制指标削减率*(较2015年下降比例(%)SO2-11%23.9%已完成NOx11%18.6%COD18%24.3%NH3-N18%19.5%11“十三五”重金属污染物总量控制指标*一8.7%(较2013年下降)完成市下达目标已完成12万元GDP能耗(吨标煤)*-完成上级下达目标2023年下降5.3%,完成市下达目标已完成13万元GDP用水量(立方41.11完成上级下20.23,完成市已完成类别序号指标名称2015年基准值2023年规划目标2023年完成值完成情况米)*达目标下达目标14万元GDP二氧化碳排放量(万吨)*0.74完成上级下达目标完成市下达目标已完成境理标环管指15工业危险废物无害化利用处理率(%)100100100已完成16闲置、废旧放射源和普通放射性废物收贮率(%)100100100已完成17省级或以上生态文明示范街道创建比例()-100-不做评估18突发性环境事件发生次数-总体有所下降“十三五”累计0起已完成注：1、*表示约束性指标，其他为预期性指标；2、城区细颗粒物(PM2,5)浓度指标的规划目标已根据温州市大气环境质量限期达标规划进行了调整。（二）当前存在的主要问题“十三五”以来，尽管龙湾区生态环境保护工作取得积极成效，但仍存在一些问题和短板。一是绿色低碳发展水平和质量有待进一步提升。行业性、结构性、区域性污染问题仍然存在，生态环境保护和经济发展协调性仍有较大提升空间。能源清洁低碳化水平有待进一步提升，以煤炭为主的能源结构尚未根本改变，天然气等清洁能源的供应能力和利用规模依然偏低，产业低碳转型进程有待加快，二氧化碳排放提前达峰面临较大压力。二是生态环境质量改善成效尚不稳固。市控及以上断面水质优良率不高，永中（省控）、十字河（市控）断面现状水质为IV类，离良好（In类）仍有较大差距。近岸海域水质无机氮、活性磷酸盐污染问题仍然突出，水生态系统健康水平不高。PM2.5与臭氧“双控双减”压力较大，环境空气质量持续改善难度加大。治土、清废等工作基础还比较薄弱，土壤和地下水污染“防控治”压力较大。三是生态环境风险隐患不容忽视。生态本底不清，山水林田湖海保护和修复系统性不足，生态空间遭受挤占、碎片化、功能退化等问题突出。生物物种资源本底调查尚不全面，生物多样性保护力度不足,生态系统质