海口市水生态环境保护“十四五”规划.docx

海口市水生态环境保护“十四五”规划海口市人民政府2023年10月目录第一章发展现状及面临形势1第一节“十三五”期间成效1第二节存在的主要问题4第三节面临的机遇与挑战6第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节规划范围及水平年9第四节规划目标和指标体系10第三章任务要求12第一节构建水生态环境系统保护新格局12第二节全力保障饮用水水质安全13第三节持续推进水污染治理15第四节逐步推进水生态保护与修复19第五节科学推进水资源利用与保护21第六节健全水环境风险防控体系22第七节全面补齐水生态环境保护基础能力短板23第四章重点工程25第五章保障措施26第一节加强组织领导26第二节加强资金保障26第三节健全和完善体系制度27第四节强化科技支撑27第五节分解落实任务27第六节加强监督管理28附件1项目清单30附件2项目建议41第一章发展现状及面临形势第一节“十三五”期间成效“十三五”时期海口市生态环境保护目标指标和任务完成情况良好，是迄今为止生态环境质量改善成效最大的五年，也是加快生态文明建设、优化城市发展布局、提升城市发展质量的关键五年，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，为“十四五”时期加强水生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，探索积累了不少成功做法和宝贵经验。一、水生态环境质量总体保持良好“十三五”期间，海口市水环境质量总体良好。2016-2023年，城市集中式饮用水水源地、乡（村）镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%;海口市地表水国控及省控断面水质良好，除演州河外均达到地表水HI类标准及以上；全市内河湖断面水质逐步改善，30个城镇内河（湖）水质达标率基本呈逐年提升趋势，总体而言城镇内河（湖）水质好转且趋于稳定，2023年全市30个城镇内河（湖）断面中25个达标，3个超标，2个无水，水质达标率89.3%；海口市黑臭水体消除率逐年提升，黑臭消除率由15.8%上升到100%,治理效果显著；20192023年，23个河长制水体中17处河长制水体达标、6处水体超标，达标率为73.9%,主要污染因子是化学需氧量、高镒酸盐指数、总磷和氨氮。“十三五”期间，组织开展了南渡江海口段河道整治工程，恢复南渡江海口段水生态环境，完成南渡江秀英和龙华段生态修复工程（一期）。实施了永庄水库一秀英沟连通工程、松涛黄竹分干渠一羊山水库连通工程、美兰区中小河流治理重点县综合整治工程南洋河、演丰河、罗雅河项目，有效提高河道行洪能力，促进河道水生态环境改。二、碧水保卫战工作取得积极进展水污染保护与治理制度进一步健全。海口市相继印发海口市水污染防治行动计划实施方案、海口市城填内河（湖）水污染治理三年行动方案、海口市湿地保护修复三年行动计划（2017-2019年）海口市全面推行河长制工作方案等一系列文件，更加科学和精准指导全市开展水污染防治工作，全面推进打赢碧水保卫战。推进饮用水水源地环境问题排查及整治工作。对城市集中式水源地整治开展“回头看”，完善水源地“一源一档”，龙塘及永庄水库两个集中式饮用水水源地排查出的12个环境问题全部整改到位；开展已划定的乡镇和农村饮用水源地污染源排查及整改，共取缔水源地内规模化养猪场、养鸡场共3家，并对水源地内畜禽养殖散养户进行劝阻；关闭拆除水源地内废品垃圾站2家、木材厂1家；取缔水源地内堆沙场1家；拆除违法建筑16宗；已拆除封堵水源地内排污口，乡镇和农村饮用水水源地环境整治工作基本完成。完成西秀镇博养村等4个万人千吨饮用水水源保护区划定工作。全面实施城市黑臭水体治理。完成国家下达的29个城市黑臭水体消除任务，海口市美舍河、鸭尾溪、大同沟黑臭水体治理效果良好，荣登生态环境部光荣榜，海口市获评全国黑臭水体治理示范城市，分别获得4亿元国家奖励资金。不断完善城市污水处理能力及配套管网建设。海口市“十三五”期间规划新建的19座污水处理厂目前均已进入建设期,新增处理规模18.41万m3/d。基本形成了城区污水“全收集、全处理”的架构，城镇生活污水集中处理率达到100%。随着供水管网改造的持续推进，管网漏损率逐年减小，十三五期间管网漏损率20.3%降至9.8%o加强开展农村生活污水治理项目。除江东片区外，目前已开工建设行政村UO个，建成污水处理设备6953套，完成27853户污水收集，完成治理自然村587个，整体覆盖率34%；顺利完成131个畜禽养殖场的雨污分流和养殖废弃物综合利用工程。三、规范制度，健全架构初步建立水环境综合整治多部门协调机制，市委、市政府成立市全面推行河长制工作领导小组及办公室，市政府成立市水污染防治工作领导小组及办公室。海口市全面落实水污染防治工作实施方案落实情况考核细则，对水质恶化或超标的地区多次组织约谈，并依据约谈结果下达督办通知，有力推动各项水污染防治工作落实。海口市成立了“治水办”和海口市六大专项整治内河湖水污染治理专项指挥部，强化体制机制创新，按照区域整合、流域统筹、专业衔接、技术协调的总原则，负责统筹、监督、协调全市的治水工作。第二节存在的主要问题一、水环境质量已有较大改善，但部分水体水质状况不稳定地表水国控及省控断面存在水质超标情况。2016年至今,海口市地表水国控及省控断面水质总体保持稳定，水质级别优良，但2023年儒房断面、巡崖村断面、演州河河口断面及农垦橡胶所一队断面均存在部分月份水质超标情况。城镇内河（湖）存在水质不稳定达标情况。根据监测结果，城镇内河湖治理水体的主要超标因子为氨氮、总磷。氨氮主要来源有生活污水、养殖废水及某些含氮工业废水等；总磷主要来源有生活污水、养殖废水、地表径流（含农业面源污染）、工业废水、大气降水等。水质监测结果表明仍有污水汇入水体，控源截污工作有待加强。黑臭水体存在黑臭反复、因治理无水现象。海口市2023年10月道客沟存在局部黑臭现象，而滨濂沟、东崩潭2023年因整治无水。入海河流水体水质不达标。2023年，8条郊外入海河流水体达标6条，超标2条（荣山河、潭览河），水质达标率75%o超标主要因子为氨氮、总磷。环境基础设施建设滞后。城镇污水处理厂处理能力和管网建设不足，城镇污水管网收集效能不高，进出水“双低”现象普遍存在，进厂BOD5平均浓度低于全国典型城市污水处理厂平均进水浓度，城镇生活污水集中收集率低于全国平均水平。农村生活污水处理设施因地制宜和资源化利用不足，设施“高、大、上”，建设和运维成本高，财政压力大。农业面源污染、畜禽和水产养殖面源污染、城镇生活污染等问题还没有得到有效解决，对污染排放途径、排放规律、污染源强特征还没有全面掌握。水环境改善与水资源调配、水生态保护的协同能力偏弱。二、水资源开发利用水平空间分布不均海口市水资源丰沛，但季节性、区域性“少水”现象相对普遍、时空分布不均，属于工程性缺水城市，即缺乏必要的水务工程保证水资源的均衡分配和高效利用。非南渡江流域的区域在非汛期呈现较为严重的水资源供不应求的局面，如羊山地区由于其不利的地质条件，蓄水能力差、开发利用难度大，水务建设相对滞后。三、水生态环境状况研究基础能力不足水环境、水生态和水环境风险状况调查的基础制度不健全。海口市对入河入湖违规排污情况掌握不全，亟需开展“一口一策”建档采取针对性整治措施。对大型底栖动物、浮游动植物、水生植物等水生生物缺乏系统性调查，历史本底不清。虽对南渡江、美舍河等部分河流的水生生物现状进行了初步调查，但未形成系统性和常态化的监测工作制度。第三节面临的机遇与挑战一、国家生态文明试验区建设为水生态环境提供强大动力推进国家生态文明试验区（海南）建设，形成生态文明建设海南样板，是党中央国务院赋予海南的重大使命。随着空间布局、产业结构、能源结构、生产方式、生活方式、制度建设、治理能力等一系列具体任务的落实，将进一步从源头上减少污染物排放，从根本上促进水生态环境质量的持续巩固提升。二、海南自由贸易港建设对水生态环境提出了更高要求海南自由贸易港作为国内国际双循环的重要枢纽，承担着连接国内市场与国际市场，打通“外循环”经济、服务国家“内循环'的历史担当。海南自由贸易港建设全面推进，国际旅游消费中心、全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地等建设，人流、物流以及港口航运、高效农业和种业等产业将增加新的水污染防治压力和环境风险因素。为服务保障好海南自由贸易港建设，保证一流水生态环境质量,对水生态监管服务和风险防范的精准度、有效性、响应速度均提出了更高要求。三、改善水生态环境，提升群主幸福指数水生态保护，关乎人民福祉，功在当代、利在千秋，必须将之作为“一把手”工程来抓。一方蔚蓝天空，一潭清澈碧水，是最普惠的民生福祉，也是宜居生态的底线。随着互联网、新媒体迅速发展，公众生态环境意识快速提升，公众环境维权意识不断增强，对良好生态环境的期待越来越高，对水生态环境保护在宣传教育、舆论引导、公众参与等公共关系维护方面提出更高要求。切实保障和改善民生，着力实现生产发展、生活富裕、生态良好，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。第二章总体要求第一节指导思想面向国家生态文明试验区（海南）建设目标，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对海南重要讲话和重要批示精神，聚焦"三区一中心”战略定位，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以构筑海南自由贸易港新高地为定位，坚持以改善水环境质量为核心，以防控水环境风险为重点，以水环境承载力为引导，坚持保护优先、预防为主、水陆统筹、河湖兼顾，深化源头控制、综合治理和系统修复。为全市加快打造世界一流的滨江滨海生态宜居示范城市、全面开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实的生态环境基础。第二节基本原则“三水”统筹，系统治理。以习近平总书记“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策''的新理念新思想为指引，坚持山水林田湖草海是一个生命共同体的科学理念，统筹水环境、水生态、水资源，系统推进农业、生活、工业污染治理，保障河湖生态流量，推进生态系统保护修复和风险防控，以高水平保护引导推动高质量发展。突出重点，确定目标。以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匾乏等突出生态环境问题为重点，立足海口市实际情况，全面剖析水环境问题，坚持以环境承载力为基础，以水环境自然规律为准则，统筹考虑海口市水环境治理需求和社会经济发展水平，结合海南省“十四五”期间的目标要求科学合理确定目标指标。因地制宜，突出特色。立足海口市生态环境保护基础现状，以改善水生态环境质量为核心，以“三水”统筹、普惠民生为原则，协调水生态环境保护与经济发展，构建“山水林田湖草”生命共同体，有限度提供水生态产品，打造以南渡江为主体的“海上丝绸”的水清滩净的美丽河湖，为建设美丽海口夯实水资源环境承载基础，强化海口市“水清、岸绿、景美”的水生态体系。补齐短板，精准施策。坚持以问题导向，重点补齐水环境基础设施建设和水生态环境监管能力短板，夯实海南自由贸易港建设的生态环境基础。坚持精准治污、科学治污、依法治污，系统科学解决局部河流湖库污染、城镇内河（湖）、水资源配置、环境基础治理设施短板等突出问题。第三节规划范围及水平年规划范围。本次规划的范围为海口市辖区。海洋生态环境保护工作在“海口市，十四五，海洋生态环境保护规划”中体现，本规划不涉及。规划时限。规划基准年2023年，规划期为20232025年，远期展望到2035年。第四节规划目标和指标体系一、主要目标到2025年，海口市水生态环境质量达到全国领先水平。全市主要水污染物排放总量持续减少，地表水国控及省控断面水质持续优良；城乡饮用水水源地环境安全保障水