关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见.docx

本期特g水利建设与管理2015年第3期关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知水建管201591号部机关各司局,部直属各单位，各省、自治区、直靠方水利（水务）厅（局）.各计划单列市水利（水务）局.新“生产境设兵团水利局：为根极、意要推进水利工程提设项目代建制姗范项目代徙管理.根据中共中央国务尻关于加快水利改革发展的决定3；务院关于投备体制改革的决定等哀关姆定,结合水利工程是设项目的拘点.我部制定了关于水利工程珑设餐后代堂制W理的指导意见，现印发给你们it结合实际赏的执行。水利部2015年2月16B附件：关于水利工孽境设第目代艮能管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的索要领域,不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进,项目点多面广Itt大基X建设任务繁重.管理能力相对不足在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用,增强茶房管理力景.实现专业化的项目管理十分必要。为枳极、稳妥推进水利工程建设项U代建制,规范项目代建忏理.根据中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定、国务院关于投资体制改革的决定等有关文件及规定.结合水利工程建设项目的特点,制定本指导意见°（-）水利工程建设项目代建制,是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式,选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下筒称代建单位）.负责项目的建设实施，改工验收后移交运行管理单位的制度（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建.代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工脸收的建设实施过程进行管理（三）实行代建制的第口（以下简称代建项口）.代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，时代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负衣地方政府负贡协调落实地方配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。（四）代建项目应严格执行基本建设程序,落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，遵守工程建设质量、安全、进度和资金管理有关规定（K）各级水M政主管部门按照规定权限负克管辖范IM内水利工程建设项目代建制的监督管理工作.受理有关水利工程建设项目代建制实他的投诉，查处违法违规行为.（六）代建单位应具备以下条件：1 .尺有独立的事业或企业法人资格2 .具仃满足代建项目规模等级要求的水利I：程勘测设计、咨泡、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩;或者是山政府专门设2（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩;或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位，3 .R.与代建管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员。（七）近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全充任事故或看布其他严重违法、违纪和违约等不良行为汜录的单位不得承担项目代建业务（A）拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案.经批品后在施工准备前选定代建唯位。（岫D代诵弹（例饱顽H主管部“踊则H为人（以求荷称项目管理单位）负责选定招标选择代建单位应严格执行招标投标相关法律法规，并进入公共资源交易市场交易不具备招标条件的.经项目主管部门同级政府批准，可采取箕他方式选择代建单位，（I）代建单位确定后项目管理单位应与代建单位依法签订代建合同代处令同内容应包括项月建设规模、内容,标准、质量.工期.投资和代建费用等控制指标,明确双方的贲任、权利、义务、奖惩等法律关系及违约我任的认定与处理方式，代建合同应报项目管理单位上缎水行政主管部门备案。（+-）代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包代建单位可根据代建合同约定.对项目的勘察.设计、监理、施和设备、材料采购等依法组织招标.不科，以代母为理由规避招标代建单位（包括与其仃隶属关系或股权关系的单位）不得收担代建项目的施匚以及设备、材料供应等工作（I二）项目管理单位的主要职贪包括：1 .选定代建单位并与代建单位签订代建合同2 .落实建设资金.配合地方政府做好征地、移K、施工环境等相关工作3 .监督检代工程建设的质情、安全、进度和资金使用管理情况,并协助做好上级有关部门（单位）的稽察、检杳、审计等工作,4 .协调做好项目承大设计变更、微算调整相关文件编报作5 .组织或参与程阶段验收、专项验收和竣工验收6 .代建合同约定的其他职费，（十二）代建单位的主要职责包括：1 .根据代建合同约定.组织项目招投标，择优选择勘察设计、监理、魄匚单位和设备、材料供应商：负贪项目实施过程中各项合同的洽谈与签订工作,对所签订的合同实行全过程管理2 .组织项H实施,抓好项目建设管理.对建设工期、施工质M、安全生产和资金管理等负责.依法承担项H建谀单位的质证责任和安全生产赍任3 .组织项目设计变更、概算调整相关文件编报.作4 .组织编报项H年度实施计期和资金使用计划.并定期向项目管理单位报送工程进度,质量、安全以及资金使用等情况5 .配合做好上级行关部门（单位）的稽察、检债.审计等工作.6 .按照验收相关规定,组织项H分部程、单位工程、合同工程毅收；组织参建刺位做好项目阶段脸收.专项验收、歧工验收各项准备工作；按照基本注设财务管理相关规定.编报项目按财务决算竣脸收后及时办理资产移交和按财务决算审批F续7 ,代建合同约定的K他职责（卜四）代建项目资金管理要严格执行国家行关法律法规和基本建设财务管理制度,落实财政部关于切实加强政府投资项I1代建制财政财务管理有关问题的指洋意见乂财建（2OO43OO号）有关要求.做好代建项目建账核算匚作,严格资金管理,确保专款G用（十五）实行代建制的项目,各级政府和项目管理单位应认久落实建设资金.确保资金足题及时到位.保障程的顺利实施代建项目建设资金的拨付按财政部门相关规定和合同约定执行,（十六）代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效桂钩.计入项目建设成本.在工程假算中列支代建管理费由代建单位提出申请.由项口管理单位市核后按项目实施进度和合同约定分期拨付（卜七）代建项目实能完成并通过竣1.验收后经竣匚决算审计确认.决算投资较代建合同约定项目投资行结余.按照财政部门相关规定,从项目结余资金中提取一定比例奖励代建通位、（十八）代建单位未经批准擅自调整建设规模、内容和标准,携门进行旗大设计变更的.因管理不善致使工程未达到设计要求或者质t不合格的.按照代建介同约定和国家公关规定处理代建项目演算投资超出代建合同约定项目投资的.按代建合同约定处理各地要高度用视水利【程建设J页目代建管理工作.加强组织像导明确度任分工,健全工作机制,完善各项制度,梗要有序推进,注意枳累经验各省、自治区、直辖市水行政主管部门可依据本指导意见制定本行政区域水利工程建设项目代建管理的R体办法本指导意见执行过程中如仃意见和建议请及时反馈水利部建设与管理司O