【《青岛城市社区网格化管理问题研究（论文）》8100字】.docx

青岛城市社区网格化管理问题、原因及对策目录摘要2一、绪论2二、青岛城市社区网格化管理现状3（-）精细划分社区网格4（二）健全网格信息台账4（三）提高网格技防水平4（四）提升网格服务质量5三、青岛城市社区网格化管理存在的问题5（-）管理人员配置及其素质有待完善5（）社区社团组织服务质量较低6（三）网格化管理效果欠佳6（四）网格化管理资金投入力度不够6四、青岛城市社区网格化管理存在问题的原因7（-）管理队伍建设不到位7（二）社区社团组织发育不良8（三）网格运行机制不完善8（四）网格化管理各类资源整合利用不到位9五、优化青岛城市社区网格化管理的对策9（-）加强社区网格化管理队伍建设9（二）推进社区社团组织发展10（）优化社区网格化管理运行机制10（四）加大投入力度，实现人财物全方位保障11六、结束语11参考文献12城市社区治理是一项长期而艰巨的任务，城市社区网格化管理进一步深化了城市治理的方式方法。城市社区网格化管理模式是顺应社会发展产生的必然导向，它构建了科学有效的网格划分规则，将城市社区细化为不同的责任网格，通过组建专业的监督巡查队伍，对社区网格内的事明进行不间断检查。城市社区网格化管理已广泛应用于智慧城市治理的各个领域，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用，成为推动城市治理体系和治理能力现代化的重要手段。本文介绍了青岛城市社区网格化管理的现状，分析了青岛城市社区网格化管理存在的问题，剖析了青岛城市社区网格化管理存在问题的原因，最后全面阐述了优化青岛城市社区网格化管理的措施。关键词：浅析；青岛；城市社区；网格化管理一、绪论随着城市化进程的快速发展，城市社区治理变得更加广泛和复杂，与城市社区治理相关的各种问题也越来越明显，这对城市社区治理和智慧城市建设提出了新的挑战。城市社区治理是伴随着智慧城市和数字政府建设的加速而出现的一种新型城市地域空间治理。它利用社区网格作为城市治理的基本单位，并利用数字和智能技术促进城市社区治理创新。目前，几乎所有城市都在通过社区网格管理模式不断推动智慧城市创新，发挥更大作用。在此基础上，党和政府推动了城市基层组织结构的重组和社会资源的有效整合，积极建设城市社区，推动社区工作健康发展。青岛依靠综合社会力量，以城市社区网格治理为依托，优化和改善城市社区网格化管理。网格化管理是建立在无缝隙管理理论与科学管理的基础之上，并就网格内容、管理形式等外延方面进行了拓宽。它所强调的仍然是通过管控以提升管理效率，它最大的创新是在城市多重控制方面的突破。网格化管理通过打造稳健的机制，依托IT,充分实现不同职能部门和子领域（部门）之间的协同联系和资源配置，实现政府行政管理和公共服务，从而帮助领导深入基层直接和群众、网格单位沟通，定期倾听民意，搜集民情。在管理理念上，网格化管理是从大政府小社会到小政府大社会的转变，是大政府管理到政府主导协调社区、市民、企业力量，是从单一职能管理到综合管理、从管理到治理的转变。青岛城市社区网格化管理是将城市管理区域按照相应的标准，以城市社区为基础，为便于精细化管理再将社区细化为若干个管理网格，依托信息化手段优化网格区域管理电子地图，结合政府管理流程的再造和优化，在传统城市管理模式的基础上，协调整合网格内事务与人员配置，并形成固定的工作管理机制，从而提升城市社区管理工作水平及服务效能。从一定层面来看，青岛城市社区网格管理是方法和技术的突破与创新,是一种主动发现和处理与传统城市治理模式不同的方式。青岛城市社区网格化管理技术是基于地理空间的知识库,按照区域分布、地理位置、建设状况和易于管理的原则，对于网格内的社区各要素按照一定的标准进行编码入库，安排专职网格监督巡查员对网格内的社区设施、日常问题、突发情况等主动发现上报,督促核实问题处置效果,构建监管分离的监督指挥形式。二、青岛城市社区网格化管理现状在城市社区网格化管理的推动下，青岛市能够更迅速地掌握了解各社区动态,方便了街道、社区各项工作的开展，实现了社区更好地服务居民，社区治安进一步好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。（-）精细划分社区网格青岛城市社区网格化管理工作由各区政法委牵头，还建立了各区社区网格化管理工作小组和办公室，设立了指挥中心，各区直属单位和街道（乡镇）积极配合，制定了具体实施方案。按照“地域相近、便于管理”的原则，坚持科学划分理念，每200-400户居民建立一个责任区，每4-5个责任区建立1个工作站，每个工作站和责任区安排1名专职网格工作人员。各区网格员组织和指导街道（乡镇）、社区（村）根据实际划分小网格，开展精细化服务管理。（二）健全网格信息台账青岛城市社区网格员定期开展网格内住户走访工作，每月定期对网格内居民人口信息、基础配套设施等开展细致的入户调查和排查，更新综治网格服务，管理平台信息以及系统内辖区的信息动态，特别是建立实有人口信息、电子地图划分信息、综治组织、特殊人群、重点青少年、社会治安、矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全、护路护线等网格信息基础台账，及时对异常情况进行上报和调查核实，摸清网格内设施和人员情况，做到心中有数。目前，青岛已初步建立城市社区网格化信息系统，并推广综治一格通APP运用，各网格员逐步录入网格内相关信息。（三）提高网格技防水平青岛市结合“雪亮工程”建设，进一步提高城市社区网格技防水平，服务社区网格化管理。青岛市自2010年1月视频监控网格系统开始建设以来，市南区共投入资金1.15亿元，采取以租代建的方式，建成了以高清监控、治安卡口、人像卡为核心的视频监控网格,市南区视频监控系统的干网构架已基本建设成形。截至2023年5月，青岛市南区拥有一类高清视频监控1290个、治安卡口92个、人像卡97个、公共场所无线上网安全管控系统145个，接入视频监控社会联网平台1144个（二、三类视频监控），基本实现了对全区重点区域、重点场所和重要路段的全覆盖。(四)提升网格服务质量为进一步加强城市社区网格化管理，提升城市社区网格服务质量，青岛市对每个网格员统一培训，熟练社区管理的一切事务和操作运行模式。实行一员多卤综合管理，按照既分工又合作的原则，每个网格员负责网格内的所有具体业务办理，包括落实日常事务的信息采集，协调处理信息变更，并利用综治一格通APP平台及时将情况上报。青岛城市社区网格化管理充分发挥网格内的楼长、中心户长的作用,积极开展网格化管理宣传活动,把网格化管理落实宣传到每楼、每户。同时，青岛市还对网格员开展星级评比活动，对网格内特殊群体指定星级网格员并与之结对服务。三、青岛城市社区网格化管理存在的问题青岛城市社区网格化管理工作虽然先行先试并取得了一些成效和经验,但是还存在一些问题和短板，具体表现在以下几个方面：(-)管理人员配置及其素质有待完善从青岛城市社区的实际情况来看，人员配置及其素质是影响青岛城市社区网格化管理的一个主要问题。社区兼职人员较多，但是定编人员较少。即使是配备的街道、社区工作人员、计生、城市管理执法人员，也往往都是合同制工作人员，基本没有国家正式公务员干部。在编制上没有相应职数，又因为网格员的数量很大，在待遇保障上，基层政府财力有限，也很难提供良好的待遇保障，对网格员招录的吸引力不高，对网格员工作的激励性不足，导致网格员数量、能力水平整体不高，服务水平相对较低，网格员能力水平高低不一，个人素质参差不齐，如果存在网格员不坚持保密纪律，擅自泄漏居民个人信息，或者在问题解决中不作为、滥作为，就可能引发严重后果，给政府工作造成不良影响。这些情况都会影响网格化治理的效果。（二）社区社团组织服务质量较低社区社团组织服务质量也是当前青岛城市社区网格化管理的一个主要问题。社区社团组织在社区网格化管理中能够起到重要作用，能够有效整合社区中的服务资源。但是当前青岛城市社区社团组织服务还存在一些不足，具体来说表现在以下几方面：第一，社团工作方式较为被动。社团是群众自发组织，其目的是更好地服务于社区居民,提升社区居民的自治能力。由于长期以来社区中存在的“管理”理念，很多社区工作者在开展工作时缺乏服务意识，导致社团工作人员实际开展工作中以一个管理者的姿态来跟基层群众打交道,服务质量难以保证。第二,社团职责不够明确。社团活动缺乏社区居民的参与。以青岛市城阳街道社区为例,社区居民对网格化管理模式的认知情况很大程度上只限于知晓这一层面，对这一管理模式运行的具体情况了解的很少，大部分社团成员都是中老年人，年轻人缺乏参与社团的积极性。年轻人白天需要工作或者上学，没有太多的时间以及兴趣参与社团活动。（三）网格化管理效果欠佳不同网格区域的资源分配以及调配不够平均。网格的划分要对网格的地理位置、资源分布等因素进行考虑，尽可能地使不同网格区域的资源相对平均，才能够促进不同网格区域的共同发展。在青岛城市社区网格化管理实践中，不同区域的资源调配差异还是比较大的。例如，社区靠近城中心区域的资源要比西片区域的资源丰富，前者经常开展一些结对慰问或者服务入户的活动，而且在居家养老服务站建设上效果更加明显，但是西片区域就没有这么突出。同时，还要看到网格化管理容易出现上级指令传达效率及效果不理想的问题。网格员本身受到思想观念、工作态度等因素的影响，对于上级领导指令的理解不到位，甚至有可能出现曲解。（四）网格化管理资金投入力度不够青岛城市社区网格化管理工作在资金、技术和人员力量上不够到位，在财政资金上没有稳定和持续性的投入，造成网格化管理信息化系统难以正常运营，网格内开展各项工作经费难以及时保障,给网格化管理工作正常开展带来较大程度的影响。同时，青岛城市社区网格化管理系统的技术力量薄弱，功能设置没有随着实际情况及时进行更新，导致所录入的信息较为滞后，一些新的信息不能统计导入。由于技术方面的限制，以及社区网格化管理专业人才的缺乏，网格化信息平台的功能建设存在不足，不能实现现有资源的充分调动，在服务资源、管理业务上仍有很大的扩充空间，网格化管理技术标准在不同地区和领域存在差异，也导致了地区间、行业领域间网格化信息平台对接的困境根据对多个乡镇(街道)的走访调查了解，近年来，青岛对城市社区网格化管理投入的经费保障不足，网格化管理线上平台和系统续费不够及时，经常无法正常使用，给网格化管理信息化带来较大影响。网格管理员的工资待遇比较低，有时候工作经费也没有及时发放，网格员的工作积极性不高。四、青岛城市社区网格化管理存在问题的原因针对青岛城市社区网格化管理存在的问题,结合所学专业知识和走访调查了解的实际情况，本文重点从以下几个方面进行深层次的原因分析：(-)管理队伍建设不到位当前,青岛城市社区在网格员及相关主体的任用机制方面还不够完善。第一,青岛城市社区成立时间较久，经过两次区域调整，社区范围不断扩大，社区居委会中陆续招收了一些辅助人员，并且随着时间的推移，这些人员成为社区定编的工作人员。但是这些工作人员年龄大、专业性不足、工作能力有待提升，在工作中喜欢沿用老方法和老思路，缺乏创新意识。第二，培训机制尚未形成。目前，青岛市已经建立了城市社区公共服务中心,该中心的成立在很大程度上承担了政府下移的一些职能任务，对于基层社区工作人员的能力以及专业性要求更高，因此，城市社区工作人员培训机制就要配套建立。青岛市社区工作委员会作为青岛城市社区工作人员招录以及培训的主管单位,其在城市社区管理中负有重要的责任。但是实践中，城市社区工作者很少有机会参加培训活动，针对城市社区工作的培训活动也比较少,造成很多社区工作人员只能依靠以往的经验来开展网格化管理工作，因而影响了工作效果。（二）社区社团组织发育不良首先，青岛城市社区很多的社团组织都是基于居民的兴趣爱好而建立的，也就是兴趣爱好类的社团，缺少社会管理类以及志愿服务类的社团组织，导致社团能够真正承担的服务功能较弱。而且从很多社团的发展