绵阳市游仙区突发生态环境事件应急预案.docx

绵阳市游仙区突发生态环境事件应急预案（试行）（征求意见稿）2023年X月目录1 .总则111编制目的11.1 2编制依据113适用范围114工作原则21.5 突发环境事件的定义及响应分级31.6 预案体系42 .组织体系及职责42.1组织体系42.2应急领导机构52.2.1区级层面组织指挥机构52.2.2区突发生态环境事件指挥部及组成.52.2.3区突发生态环境事件指挥部主要职责.62.2.4区突发生态环境事件指挥部办公室及其职责62.2.5区突发生态环境事件指挥部成员单位职责72.3区级现场指挥部组成及职责121. 4乡镇人民政府突发突发生态环境事件应急组织机构162. 5企事业单位163.预防和预警体系173. 1信息监测及监控173.2 预防工作173.2.1 加强风险排查173.2.2 加强预案管理183.2.3 2.3加强风险评估183.2.4 加强日常监管183.2.5 加强应急联动193.3 预警193.3.1预警分级及发布193.32预警行动204.应急响应204.1突发突发生态环境事件分级204.1.1特别重大突发突发生态环境事件（I级）214.1.2重大突发突发生态环境事件（H级）.214.13较大突发突发生态环境事件（I级）224.14一般突发突发生态环境事件（IV级）一224.2分级响应机制224.3应急响应程序234.3.1I级突发突发生态环境事件应急响应.234.3.2H级突发突发生态环境事件应急响应234.3.3In级突发突发生态环境事件应急响应244.3.4IV级突发突发生态环境事件应急响应244.4信息报告与处理254.4.1报告的责任单位和责任人254.4.2报告时限和程序254.4.3报告方式与内容264.4.4特殊情况的报告274.5应急处置284.5.1现场应急处置原则294.5.2先期处置294.5.3扩大应急处置措施304.5.4应急处置措施314.5.4.1突发水污染事件314.5.4.2突发大气污染事件334.5.4.3土壤污染事件344.5.4.4放射源泄漏污染事件364.5.5应急监测364.5.5.1监测组织374.5.5.2监测方式374.6指挥和协调374.7安全防护404 .7.1应急人员的安全防护405 .7.2受灾群众的安全防护404.8应急终止404 .8.1应急终止的条件405 .8.2应急终止的程序415 .通报与信息发布415 .1事件通报416 .2信息发布426 .后期处置426.1善后处置426.2调查评估427.应急保障体系447.1经费保障447.2应急物资保障447.2.1应急物资储备457.2.2应急物资征用457.3通信保障467.4人力资源保障467.5技术保障467.6交通运输保障467.7医疗保障467.8责任保险477.9宣传教育477.10应急培训477. 11应急演练478 .责任与奖惩479 .区突发突发生态环境事件应急处置工作流程.479.1接报489.2应急预案的启动489.3现场环境应急处置499.4信息报告499.5信息发布519.6工作总结5110.应急预案的管理511.1 1预案实施及更新511.2 预案解释部门521.3 预案实施时间521 .总则1I编制目的深入贯彻落实习近平生态文明思想和防范化解重大风险的重要论述，坚持底线思维，规范突发生态环境事件应急管理和响应程序，建立健全我区突发生态环境事件应急机制，提高应对处置突发生态环境事件的能力，控制、消除生态环境风险，保障公众生命健康和财产安全，维护生态环境安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发突发生态环境事件应急预案突发环境事件应急管理办法突发突发生态环境事件信息报告办法突发环境事件调查处理办法四川省突发突发生态环境事件应急预案（试行）（川办发（2023）26号）绵阳市突发事件总体应急预案（试行）等相关法律、法规,结合我区实际，制定本预案。13适用范围本预案适用于绵阳市游仙区行政区域内发生的突发生态环境事件和区外输入的环境污染事件。本预案所称突发生态环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故、公共卫生事件、危险废物（含医疗废物）突发生态环境事件等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全的突发环境事件，或造成生态环境结构和功能发生变化、对生态环境本身发展产生不利影响的生态破坏事件，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。重污染天气应对工作按照绵阳市游仙区重污染天气应急预案等专项预案执行。14工作原则以人为本，平战结合。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发生态环境事件及其造成的人员伤亡和危害。加强突发生态环境事件风险源监测、监控和监督管理，建立突发生态环境事件风险防范体系。经常性地做好思想、预案、机制等工作准备，加强培训，开展预案管理和应急演练。应急状态下实行特事特办、急事先办。统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，实行“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制,区级有关部门、各乡镇人民政府按各自职责组织做好突发生态环境事件的应急准备和处置工作。加强联动，信息共享。建立联动协调机制，加强协同配合，完善环境应急监测网络，充分发挥部门、行业优势和专业救援力量的作用，实现资源信息共享。科学规范，有效处置。充分发挥专家在应急管理中的参谋作用，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，为突发生态环境事件的预警和处置提供技术支持。确保一旦有事能快速反应，科学处置。1.5突发环境事件的定义及响应分级突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。根据可能发生的突发生态环境事件处置等级，应急响应由高到低依次划分为I级、级、In级、IV级，分别对应特别重大、重大、较大、一般突发生态环境事件（参照国家突发生态环境事件分级标准执行）。发生特别重大突发生态环境事件，由省委、省人民政府主要领导决定，启动I级响应，原则上由省人民政府组织应对；发生重大突发生态环境事件，由省人民政府分管领导决定并报告省委、省人民政府主要领导，启动II级响应，由省突发生态环境事件指挥部组织应对。发生较大突发生态环境事件，由市人民政府主要领导决定，启动HI级响应，由市指挥部负责应对。发生一般突发生态环境事件，由涉事区人民政府（园区管委会）主要领导决定，启动IV级响应，负责应对。生态环境事件的单位和个人在报告公安、交通运输、安全监管、消防等部门的同时报告当地生态环境部门。发生IH、IV级突发生态环境事件后，事发地区级政府和市级有关部门在立即采取措施控制事态的同时，立即向市政府报告，最迟不得超过2小时;发生I、H级突发生态环境事件后，市政府在立即采取措施控制事态的同时，立即向省政府报告，最迟不得超过2小时。特殊情况下，事发地区级人民政府可直接向省人民政府报告并同时报告市人民政府。发生下列一时无法判明等级的突发生态环境事件，事件发生地区级或者区级生态环境部门应当按照重大或者特别重大突发生态环境事件的报告程序上报：(1)对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的；(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；(3)涉及重金属或类金属污染的；(4)涉及危险废物(含医疗废物)污染的；(5)有可能产生跨省影响的；(6)因环境污染引发群体性事件，或社会影响较大的；(7)事件发生地生态环境部门认为有必要报告的其他突发生态环境事件。4.4.3报告方式与内容突发生态环境事件信息报告分为初报、续报和终报。初报在发现或得知突发生态环境事件信息后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；终报在事件处置完毕后上报。初报应当报告突发生态环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作等初步情况，并提供可能受到事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的基础上，详细报告有关处置进展情况。终报应当在初报和续报的基础上，报告处理突发生态环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。突发生态环境事件信息应当书面报告，情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当写明突发生态环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并提供地图、图片以及相关的多媒体资料。4. 4.4特殊情况的报告区突发生态环境事件指挥部应及时向区级有关部门和有关乡镇人民政府通报突发生态环境事件的情况；根据需要，由区政府向毗邻和可能波及的市、区和部队通报有关情况。如果突发生态环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人,或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，区人民政府要立即报告市人民政府。4.5应急处置根据污染物的性质、突发生态环境事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，区突发生态环境事件应急指挥部可指令现场实施如下措施：(1)维护现场秩序，迅速划定污染隔离区和交通管制区，确定重点防护区域，并设置警示标志；(2)根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入环境的途径；(3)组织开展紧急医学救援工作，确定事故疏散区域，及时疏散受影响群众，以多种方式告知相关单位和个人应采取的安全防护措施，做好维护社会稳定和伤亡人员的善后及安抚工作；(4)组织专家分析事件的发展趋势，不断提出应急处置方案的调整和优化建议；(5)核实现场情况，组织收集、整理、编辑应急现场信息，保证现场信息传递的真实、及时与畅通，有效管理现场媒体，及时向同级人民政府和上级环境保护部门汇报、向社会通报应急处置具体情况；(6)突发生态环境事件得到控制后，及时进行污染现场清理和洗消，避免产生次生污染。4.5.1现场应急处置原则(1)按照“先控制，后处理”的原则，迅速实施先期处置，优先控制污染源，尽快阻止污染物继续排放外泄；(2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围，把突发生态环境事件危害降低到最小程度；(3)依靠科技和专家力量，采取科学有效的措施，尽量避免和减少人员伤亡，确保人民群众生命安全；(4)应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。4.5.2先期处置发生突发环境事件的信息得到核实后，在尚未确定突发环境事件级别之前，由事发单位负责先期处置。先期处置可采取如下应急措施：(1)向社会发出避