野生动物疫源疫病监测防控规划.docx

陆生野生动物疫源疫病监测防控规划（2023-2035 年）（征求意见稿）二零二三年五月目录第一章全省陆生野生动物疫源疫病防控概况1第一节野生动物资源概况1第二节监测管理现状2第三节存在问题分析4第二章规划必要性及紧迫性6第一节规划必要性6第二节规划紧迫性8第三章总体思路11第一节指导思想11第二节规划原则11第三节编制依据12第四节规划期限14第四节建设目标14第四章防控规划总体框架17第一节技术路线17第二节框架结构19第五章监测网络体系规划21第一节 监测管理站建设21第二节监测站建设23第六章预警防控体系规划35第一节科技支撑系统35第二节部门联合防控预警系统37第三节应急保障系统37第七章宣传教育体系规划41第一节监测人员培训41第二节公众宣传教育42第八章环境影响分析评价43第一节环境影响分析43第二节环境保护措施43第三节环境影响评价44第九章效益分析45第一节社会效益45第二节生态效益45第三节经济效益46第四节综合评价46第十章保障措施48第一节政策保障48第二节组织保障48第三节技术保障49第四节资金保障49附表附表1陆生野生动物疫源疫病监测管理站基本情况表附表2国家级、省级陆生野生动物疫源疫病监测站基本情况表附表3规划新增陆生野生动物疫源疫病监测站基本情况表附图附图1陆生野生动物疫源疫病监测站总体布局图附图2现有陆生野生动物疫源疫病监测站布局图附图3陆生野生动物疫源疫病监测站规划布局图附件附件1省级陆生野生动物疫源疫病监测站建设标准guizhouensis)、水城拟小l¾ (Pseudohynobius Shuichengensis)、宽阔 水拟小 l ( Pseudohynobius kuankuoshuiensis )、龙里凛嫄 (Paramesotriton Iongliensis )、茂兰凛蝶(Paramesotriton maoIanensis)、雷山髭蟾、水城角蟾(Xenophrys Shuichengensis)、 务川臭蛙(Odorrcma Wuchuanensis)等物种不仅为国家级保护野生 动物，而且还属于贵州特有种或模式标本产地种。第二节监测管理现状一、明确了全省野生动物疫源疫病监测总站省林业局主管全省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，省野生 动物和森林植物管理站为全省野生动物疫源疫病监测总站，具体负责 全省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的组织与管理。二、初步构建了野生动物疫源疫病监测防控体系国家林业局于2005年4月、2006年11月先后确定并发布了第 一批、第二批国家级陆生野生动物疫源疫病监测站实施单位名单，我 省茂兰、草海、梵净山、麻阳河、宽阔水、大沙河等6个保护区管理 局和野生动物和森林植物管理站、清镇市红枫湖林业站、安龙县林业 局野生动植物管理站、黔南州林业局野生动植物管理站等4个单位被 国家林业局确定为国家级陆生野生动物疫源疫病监测实施单位，同时 同步确定了习水、雷公山国家级自然保护管理局和贵阳市野生动植物 管理站为3个省级监测站实施单位。2018年6月，国家林业和草原 局办公室印发通知，要求在国家级自然保护区加挂国家级陆生野生动 物疫源疫病监测站的牌子，2019年5月，我省增设佛顶山保护区、 赤水松'楞保护区、贵州长江上游珍稀鱼类保护区3个国家级陆生野生 动物疫源疫病监测站，将贵州习水、雷公山自然保护区省级监测站变 更为国家级监测站。2022年4月，国家林业和草原局印发国家林 业和草原局关于公布国家级陆生野生动物疫源疫病监测站名单的通 知（林护发（2022） 25号）公布了全国720个国家级陆生野生动 物疫源疫病监测站名单，其中，有15个。2022年12月，我局公布 确认新增省级监测站12个。至此，共有陆生野生动物疫源疫病监测 站27个，其中国家级监测站15个，省级监测站12个。覆盖了我省 11个国家级自然保护区、大部分重要野生动物栖息地和大多数市 （州），初步构建起全省陆生野生动物疫源疫病监测体系。三、编制预案，规范应急处置工作行为省级林业主管部门印发了突发重大陆生野生动物疫情防控应急 预案野猪非洲猪瘟防控应急预案2021年非洲猪瘟监测预警 专项行动方案等文件，对野生动物疫情处置的组织体系及职责、陆 生野生动物疫源疫病监测和预警、信息报告和先期处置、应对处置、 后续处置、保障措施、监督管理等疫情应急处置工作进行规范，一些 市（州）和县（市、区）、国家级陆生野生动物疫源疫病监测站也相 继出台了野生动物异常情况处置预案（方案），为我省科学处置野生 动物疫情发生及应急措施提供了重要保障。四、开展了重点陆生野生动物疫源资源调查针对省内鸟类高致病性禽流感和非洲猪瘟两项重点疫情的监测 防控工作，林业主管部门联合省内科研机构，启动了鸟类迁徙通道调 查，依托全国生物多样性监测项目，开展繁殖期、越冬期鸟类监测等 工作，开展了野猪资源和活动情况调查；初步摸清了我省候鸟迁徙状 况和野猪资源分布情况，为下一步禽流感和非洲猪瘟疫病主动预警工 作提供了基础。全省各级湿地公园开展了野生动物多样性监测，全省 各级野生动物疫源疫病监测站开展了野生动物疫源疫病日常监测和 采样，积累了一定的基础数据，也为野生动物疫源疫病调查和监测积 累了一定的经验。第三节存在问题分析一、管理工作基础薄弱，管理体系需进一步完善全省陆生野生动物疫源疫病监测工作是各级林业主管部门的法 定职责，目前我省明确了野生动物和森林植物管理站作为全省省级野 生动物疫源疫病监测管理机构，对全省国家级、省级监测站监测工作 进行管理，各市（州）、县级林业主管部门未设立专门的管理机构， 各市（州）虽明确了陆生野生动物疫源疫病监测工作的具体负责部门 和人员，但多数是由林政资源部门代管，或者是与保护地、湿地等工 作综合到一个部门同时管理，野生动物疫源疫病管理体系需进一步完 善。二、监测体系架构不平衡，需进一步优化布局目前我省设置了 15个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站、12 个省级监测站，覆盖了我省11个国家级自然保护区、部分重要野生 动物栖息地，省内尚有一些重要的野生动物栖息地、分布地、迁徙通 道、家禽家畜密集区、陆生野生动物人工繁育密集区和集散地等重点 区域未纳入有效的监测覆盖范围，监测还存在盲区和盲点，需进一步 优化国家级、省、市（州）级监测站点架构，均衡布局，逐步提高监 测覆盖率。三、监测能力不足，预警应急能力有待提升陆生野生动物疫源疫病监测工作专业要求高，监测人员需具备一 定的野生动物保护和动物医学知识，目前全省现有各监测站野生动物 疫源疫病监测专业人才匮乏。野外监测设施设备配备不全，应急物资 和防护设备等消耗物资储备不足、更新不及时，未定期开展应急演练, 全省陆生野生动物疫源疫病监测防控能力有待进一步提高，监测工作 主要以被动监测为主，主动预警监测工作仍处于起步阶段。四、基础科研能力较弱，科技支撑与投入有待提高我省陆生野生动物疫源疫病监测科技支撑薄弱，我省各级林业系 统不具备陆生野生动物疫病检测实验室(检测)机构，突发野生动物 异常情况不能及时开展实验室监测，查清野生动物异常死亡原因，野 生动物异常死亡情况处置工作十分被动。我省尚未建立与高等院校长 期合作机制，缺乏经费支持，陆生野生动物疫源疫病关研究尚处于起 步阶段，重点陆生野生动物疫病本底不清，很大程度上制约了对全省 陆生野生动物疫源疫病检测防控能力的提升。五、宣传教育力度不够，针对性有待加强多年以来，我省均进行了有关野生动物相关知识的普及和宣传， 但针对野生动物疫源疫病的宣传力度不够，群众对野生动物疫源疫病 的危害和防治认识不足。在加强法律法规、重大动物疫情的防治政策, 以及野生动物疫病及防疫知识方面的宣传和普及有待加强。第二章 规划必要性及紧迫性第一节规划必要性一、加强陆生野生动物疫源疫病监测防控是深入贯彻落实党中央 重要指示精神的必要途径习近平总书记在党的二十大报告中指出，生态文明制度体系更加 健全，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动绿色发展，促进 人与自然和谐共生，推进美丽中国建设。国务院关于支持贵州在新 时代西部大开发上闯新路的意见(国发(2022) 2号)也明确提出 持之以恒推进生态文明建设，其中建设野生动物疫源疫病监测防控体 系作为改善提升自然生态系统质量的具体意见之一，对生态文明建设 提出了更高的要求。因此，深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设 重要指示精神，加强陆生野生动物疫源疫病监测防控能力，就必须充 实完善我省陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，全面提升监测防控 水平。二、加强陆生野生动物疫源疫病监测防控是筑牢国家生态安全屏 障的重要抓手2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第 十二次会议上讲到“生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重 大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护 国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系”。野生动物是 诸多人畜共患病的潜在源头和传播节点，源自野生动物的人畜共患病 已经成为影响全球公共卫生安全的重大问题之一。因此，要切实保障 生物安全、生态安全和公共卫生安全，必须完善野生动物疫源疫病监 测防控体系，加强疫源疫病监测，强化疫病源头控制，防范病原体溢 出风险，提升疫情应急处置能力，有效阻断疫情扩散蔓延。三、加强陆生野生动物疫源疫病监测防控是维护公众生命健康安 全的现实需要野生动物是人畜共患病发生和传播的重要环节之一，作为疫病宿 主一直是威胁人民生命健康安全的重大隐患。在人类活动范围不断扩 大，人与野生动物接触方式多样化和接触距离不断缩小甚至零距离的 情况下，野生动物疫病向人传播扩散的隐患越来越大。近20年来， 我国相继爆发了 SARS. H7N9禽流感、鼠疫等，均属人畜共患的重 大传染疫情，从近期新发和再发重大疫病暴发流行情况来看，在今后 相当长的时间里动物源传染病将对我国及全球公共健康安全、生物安 全等形成持续威胁和巨大挑战。因此，加强野生动物疫源疫病监测防 控能力建设，从源头防控人畜共患病成为当前乃至今后一段时间的迫 切需要。四、加强陆生野生动物疫源疫病监测防控是不断推进贵州建设国 家生态文明试验区的必由之路野生动植物保护事业的发展水平彰显着一个国家或地区的社会 文明程度，是践行“绿水青山就是金山银山”的具体表现。野生动物 多样性在维护生态系统平衡中发挥着不可替代的作用。重大野生动物 疫病的暴发流行，将严重危害野生动物资源，甚至危及物种安全，导 致生态失衡。特别是许多极小种群野生动物在维持自然生态系统进程 中发挥着重要作用，一旦感染重大疫病，可能导致物种灭绝，并激发 连锁效应，甚至打破自然生态系统的稳定性，导致灾难性后果。贵州 作为国家生态文明试验区，在我国生态功能区划中，担负着构建长江 珠江流域上游生态屏障的重要使命，因此，保护好贵州的动物资源， 采取积极防范措施来应对野生动物疫源疫病所造成的生态危机，具有 重要的政治意义和经济意义，是在生态文明视野下对生物多样性保护 工作的新要求，也是推进我省建设国家生态文明试验区的重要任务和 根本要求。第二节规划紧迫性一、陆生野生动物疫源种类繁多，传播疫病潜在风险巨大地处长江和珠江上游交界地带，同时也是中国生物多样性最为丰 富的地区之一，野生动物物种数（含无脊椎动物）居全国第三位。据 统计，贵州目前已查明脊椎动物1085种，包括哺乳纲161种，鸟纲 510种（亚种），爬行纲105种，两栖纲81种，鱼纲228种。然而 丰富的生物多样性同时也意味着更大的病原体携带风险，这些野生动