离子型稀土矿原地浸矿水污染控制标准编制说明.docx

离子型稀土矿原地浸矿水污染控制标准（预审稿）编制说明标准编制组二。二三年七月目录1工作简况11.1 项目背景和标准编制的意义11.1.1 项目背景11.1.2 标准编制的意义21.2 任务来源21.3 编制单位简况31.3.1 中国恩菲工程技术有限公司31.3.2 研稀土新材料股份有限公司3133生态环境部环境工程评估中心41.3.4 中国稀土集团有限公司41.3.5 赣州稀土矿业有限公司41.3.6 中稀（湖南）稀土开发有限公司51.3.7 届有色金属股份有限公司51.3.8 龙岩市稀土开发有限公司51.4 主要工作过程62行业概况62.1 行业发展概况62.1.1 我国稀土行业发展情况62.1.2 离子型稀土矿山开发72.2 离子型稀土矿主要生产工艺及产排污情况82.2.1 主要生产工艺82.2.2 产污环节112.2.3 染防治措施Il3编制原则124主要技术内容及确定依据124.1 主要技术内容的确定124.1.1 标准的适用范围124.1.2 标准的框架架构124.1.3 术语和定义134.2 水污染控制要求中污染物项目和浓度限值的确定134.2.1 污染物项目的确定134.2.2 浓度限值的确定144.2.3 达标分析164.2.4 单位产品基准排水量的确定及制定依据164.3 水污染物控制措施的确定174.3.1 水污染控制措施基本要求184.3.2 水污染源头削减控制措施194.3.3 水污染过程监管预警措施214.3.4 污染末端风险防控措施214.4 监测要求225与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性226标准中涉及的专业或知识产权说明237标准作为强制性或推荐性标准的建议238贯彻标准的要求和措施建议231工作简况1.1 项目背景和标准编制的意义1.1.1 项目背景我国是世界上稀土资源最丰富的国家，储量和产量均占世界第一位。其中离 子吸附型稀土是我国宝贵的、稀缺的、有限而不可再生的战略资源，重稀土元素 含量高，是高新技术领域的重要支撑材料。离子型稀土矿目前均采用原地浸矿工艺开采，由于矿体底板和水文地质条件 的限制，向自然山体中注入浸矿剂所得到的稀土母液无法通过收液系统全部回收, 存在少量稀土母液下渗进入地下水，影响地下水环境；并通过地下水和地表水的 水力联系，影响地表水环境。在未采取有效污染控制措施的情况下，开采活动很 容易造成区域性地下水污染和流域性地表水污染。水环境受到污染后，修复时间 长、难度大、成本高。原地浸矿带来的水环境污染问题成为了制约离子型稀土行 业发展的最大瓶颈。现阶段国内稀土行业污染物排放标准主要有稀土工业污染物排放标准GB 26451-2011和离子型稀土矿山开采水污染物排放标准DB36 1016-2018o GB 26451的适用范围不包括采用溶液浸矿方式直接从稀土矿床浸出或堆浸获得离 子型稀土浸取液的过程；DB36 1016为江西省地方标准，给出了离子型稀土矿山 开采企业水污染物排放限值，但没有提出水污染控制措施，没有考虑采用镁盐等 为浸矿剂时的污染物相关指标。因此，目前离子型稀土矿原地浸矿所参考和采用 的水污染控制标准，存在污染物指标不全、没有结合离子型稀土矿原地浸矿工艺 特点对废水无组织排放提出控制措施等问题。为了解决上述问题，现制定离子型 稀土矿原地浸矿水污染控制标准，指导开采企业构建水污染防控体系，改善水环 境质量，并为环境管理提供更科学依据。由中国恩菲工程技术有限公司为课题承担单位、中国南方稀土集团参与的 “离子型稀土矿区生态修复与治理技术及环境影响分析”课题(2021YFC2902204) 是国家重点研发计划项目“离子型吸附型稀土矿绿色高效开发关键技术与装备” 重要组成部分，离子型稀土矿水污染控制标准研究是该课题的主要研究内容之一。因此，标准编制组对我国离子型稀土矿区水污染物排放规律、特征以及水污 染控制措施进行研究，根据离子型稀土矿原地浸矿工艺特点、结合离子型稀土矿 区的水文地质条件，统筹考虑行业主流生产工艺特征污染因子，开展离子型稀 土矿原地浸矿水污染控制标准编制工作，科学管控开采活动，保护稀土矿区的 水体环境，促进行业健康发展。1.1.2 标准编制的意义（1）满足国家及生态环境主管部门的相关需求我国尚无行业普遍适用的离子型稀土矿开采水污染控制相关的标准和规范， 国外在离子型稀土矿开采方向关注较少，也无相关的标准和规范。通过本标准的 制定，可使离子型稀土矿山开采的水污染控制有据可依。同时污染控制标准作为 环境技术支撑体系的重要内容之一，可以作为环境影响评价、环保验收等环境管 理工作的依据。（2）改善区域水环境质量原地浸矿工艺对水体环境的影响主要来源于浸矿剂的渗漏，这种影响主要由 水文地质条件决定，也与开采企业水污染控制有关。目前，国内部分稀土矿区在 历史开采活动中依赖经验，未采取有效的污染控制措施，给矿区及周边水环境造 成污染。原地浸矿带来的水环境污染问题成为了制约离子型稀土行业发展的最大 瓶颈。本标准提出了离子型稀土矿山开采水污染控制要求和水污染控制措施，指 导开采企业构建水污染防控体系，改善区域水环境质量。（3）指导建立系统的水污染防控体系，引导行业水污染控制技术进步，推 动行业绿色发展。本标准提出了离子型稀土矿原地浸矿水污染控制应遵循的原则，指导开采企 业根据原地浸矿工艺特点和矿区环境水文地质条件，系统构建水污染防控体系， 并提出了水污染控制要求和控制措施，引导行业水污染控制技术进步，推动行业 绿色发展。1.2 任务来源中色协科字202217号文关于下达2022年第二批协会标准制修订计划的 通知，正式下达了协会标准离子型稀土矿原地浸矿水污染控制标准的制定 计划，计划号为202203277CNlA ,完成年限为2024年。1.3 编制单位简况1.3.1 中国恩菲工程技术有限公司主编单位中国恩菲工程技术有限公司（以下简称中国恩菲）前身是中国有色 工程设计研究总院（原北京有色冶金设计研究总院），成立于1953年，现为世界 五百强企业中国五矿、中冶集团骨干子企业，是一个以提供工程技术服务为核心 业务的科技型企业。中国恩菲在南方离子型稀土矿开采环境影响评价、污染防控方面做了大量工 作，完成了我国第一个离子型稀土矿山无镂开采环境影响评价，率先开展了浸矿 活动对生态环境影响的模拟试验，在赣南、粤北、湘南等多个离子型稀土矿区开 展了环境影响分析和评价工作，作为离子型稀土矿山第一个环保管家，对离子型 稀土矿水污染防控进行了多元化的探索和研究，在离子型稀土矿山环境保护方面 具有丰富的经验。中国恩菲牵头编制了稀土工业污染物排放标准GB 26451-201U有色金 属冶炼业绿色工厂评价导则YS/T14032020等标准，作为主要编制单位参与了 有色金属工业环境保护工程设计规范GB 50988-2014、稀土行业排污许可证 申请与核发技术规范HJl 125-2020、环境影响评价技术导则稀土矿采选等 标准的编制工作。参与了多项生态环境部等有关稀土行业环境保护的课题研窕工 作，先后参与了典型地区稀土矿开发与生产环境风险评估与监督技术研究环 保公益性项目和典型有色金属工业行业（铜、铅、锌、稀土等）排放标准中污 染物项目筛选及排放限值研究等与环境保护科研课题。1.3.2 有研稀土新材料股份有限公司有研稀土新材料股份有限公司（简称有研稀土）是2001年由北京有色金属 研究总院作为主发起人对“稀土材料国家工程研究中心”进行整体改制而设立的 股份公司。有研稀土开发了一系列创新性成果，在行业内得到广泛应用，为稀土行业绿 色可持续发展提供技术支撑。研发成功离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化新技 术、低碳低盐无氨氮分离提纯稀土新工艺。已在3家企业规模化应用，解决困扰 行业30多年的含放射性废渣污染难题，镁盐废水及CO2循环利用率90%；工 序缩短5道；稀土总收率提高8%以上，环境和经济效益显著。该成果涉及的两 项核心技术分别于2016年和2017年获得中国有色金属工业协会科学技术一等 奖，核心专利获得中国专利优秀奖。被列为稀土行业“十二五”十大突破技术之 一，先后入选国家发改委、工信部、科技部、环保部的低碳技术目录、清洁生产 技术推广方案等，成为我国稀土工业领域内具有代表性的清洁生产工艺。有研稀土新材料股份有限公司作为主要单位制定了稀土工业污染物排放标 准、稀土工业污染防治技术政策等多项行业标准及技术规范。1.3.3 生态环境部环境工程评估中心生态环境部环境工程评估中心负责组织对规划、重大开发和建设项目环境影 响评价文件的技术审核；开展重大经济政策与规划的环境影响调查研究，以及环 境影响评价技术政策研究；承担政策、规划、战略环境影响评价，区域生态环境 评价及“三线一单”的制度设计、相关政策与技术规范制修订，以及生态环境准 入清单拟订技术支持工作；组织拟订环境影响评价方法与技术导则，开展环境影 响评价领域信息及环境影响预测模式的研究；承担排污许可制管理、生态环境保 护督察执法相关研究和技术支持工作；开展污染防治相关管理政策和技术研究。近年来，承担了国家及省部级项目IOO余项，获省部级科技奖励20余项， 主持完成了 50余项国家和省部级标准的制修订研究。在稀土行业污染源头防控 方面开展了深入研究，牵头承担了国家重点研发计划“浸矿场地残留浸矿剂高效 淋洗材料、技术与装备”项目(2018YFCI801800),主持环境影响评价技术导 则稀土采矿选矿离子型稀土矿地下水污染风险防控技术指南等标准规范制 订研究，为稀土行业生态环境保护提供规范依据和技术支撑。1.3.4 中国稀土集团有限公司中国稀土集团有限公司于2021年12月23日在江西省赣州市挂牌成立。中 国稀土是在中国铝业集团有限公司、中国五矿集团有限公司、赣州稀土集团有限 公司所属稀土资产重组整合的基础上，引入中国钢研科技有限公司、有研科技集 团有限公司，按照市场化原则组建的以中重稀土为主的大型稀土集团，中国稀土 旗下有中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国南方稀土集团 有限公司等三家骨干企业，业务范围涵盖稀土科技研发、勘探开发、冶炼分离、 精深加工、下游应用、成套装备、技术咨询服务、进出口及贸易等领域，具备稀 土全产业链发展能力。1.3.5 赣州稀土矿业有限公司赣州稀土矿业有限公司是中国稀土集团的二级直管企业，是按照“19411” 专业化整合方案组建的集团公司资源类区域化公司，统一管理江西区域稀土矿产 资源开发和冶炼分离产业。公司拥有45本离子型稀土采矿权证，资源储量排在 全国前列，是江西省稀土资源唯一采矿权人，聚焦稀土资源的勘探开发、分离冶 炼、精深加工、科技研发、技术咨询服务等业务。在稀土资源县下设定南、龙南 等7家分公司负责矿山开采业务管理；直管赣州稀土龙南冶炼分离有限公司、赣 州稀土（龙南）有色金属有限公司。公司拥有多项专利和专有技术。近年来，牵 头承担了 “固废专项”、参与“土壤专项”和“离子型稀土网络协同制造”等国 家重点研发计划项目。1.3.6 中稀（湖南）稀土开发有限公司中稀（湖南）稀土开发有限公司（以下简称“中稀湖南”）是中国稀土集团 有限公司的省级区域公司，负责湖南省区域内离子型稀土资源的统一开发、冶炼 分离企业的统一管理和稀土产业发展工作。中稀湖南拥有湖南省内唯一的一张稀土采矿权证即江华县稀土矿，已建成比 较完整的稀土采选、灼烧、冶炼分离全产业链体系。旗下建有稀土精矿产能2000 吨