政务服务事项管理规范编制说明.docx

上海市地方标准政务服务事项管理规范（征求意见稿）编制说明本标准由上海市人民政府办公厅提出立项，经上海市市场监管局 评审、公示，2023年8月8日列入2023年第一批上海市地方标准制 修订项目计划（沪市监技标（2023） 385号）。项目由上海市人民政 府办公厅组织实施，上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归 口，上海市质量和标准化研究院、上海市人民政府办公厅起草。一、背景情况国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意 见（国发（2022） 5号）规定“推进政务服务事项标准化”“推进政 务服务事项集成化办理工政务服务事项的特征、范围、内涵是政务 服务提供最基本、最核心也是最具有争议的问题，从学术界和实践层 面来看具有数量庞杂、标准多样、管理不一的特点，亟需以标准的形 式基本固化政务服务事项的管理要素。上海很早就采取政务服务事项清单的方式管理和规范政务服务 事项，并出台了一系列的文件。上海市人民政府办公厅关于印发 <2022年上海市深化“放管服”改革工作要点的通知（沪府办（2022） 11号）要求“建立健全政务服务事项目录管理制度，完善'一网通 办平台政务服务事项和办事指南动态调整机制二上海市人民政府 办公厅关于按照“两个集中”要求持续推进优化市级政务服务事项办 理模式工作的通知（沪府办字（2022） 16号）要求“按照市级政务 服务事项'能网办，尽量网办''能下沉，尽量下沉的原则，不断 优化事项办理模式，向基层放权赋能，实现更多事项全程网上办理、 下沉基层办理二上海市人民政府办公厅关于公布上海市行政许可事 项清单（2022年版）的通知（沪府办发（2022） 18号）要求“健全 完善行政许可事项清单动态管理机制，根据法律法规规章立改废释、 行政审批制度改革和上级清单调整等情况，动态调整各级行政许可事 项清单J本标准的制定，一是有助于“摸清”政务服务事项的“家底”， 依据法律法规和规范性文件以及“三定方案”，按照“分类科学、名 称规范、指向明确”要求，进行“全目录、全流程”梳理，并按条目 方式细化分类规范管理政务服务事项的调整流程，有利于政务服务事 项办理流程的优化。二是基于科学、准确、全面的政务服务事项，按 照不同的判定依据可以形成权力清单、负面清单、基本公共服务清单 等，为管理部门和实施部门的职责及权限调整提供依据，有效落实简 政放权、提升效率的目标。三是事项作为最基本的管理单元，是政务 服务事项管理平台的基本数据。到2023年年初，“一网通办”总门户 已累计接入近3600个服务事项，政务服务事项管理的科学性不仅直 接影响网上办理的效率，同时也影响着群众对办理业务的感受度。完 成政务服务事项相关业务系统改造，不仅便于动态管理各区、各部门 的政务服务事项，还可以对全市汇集的政务服务事项进行集中管理和 分析统计，有利于提高“一网通办”的效能、推动政府数字化转型。综上，十分有必要制定政务服务事项管理规范地方标准，实 现政务服务事项全覆盖、动态化、精细化管理。二、起草过程本标准的制定主要包括以下几个阶段：（-）预研阶段（2023年1月3月）本标准在2022年末就纳入市政府办公厅标准化工作计划当中， 随即便组织专家成立标准预研工作组，启动标准预研究及草案、立项 建议书等研制工作。1月，组建项目组并召开首次工作会议，讨论并确定本项目的工 作计划和任务分工。2月，召开项目推进会议，进一步明确本项目的具体方案和实施 路径。同时，对接多个事项管理部门及实施部门开展广泛调研，了解 政务服务事项的管理细则和实操规范。（二）立项阶段（2023年4月一6月）2023年4月，起草组就标准适用范围、章框架等方面形成核心 意见，搭建标准框架。6月16日，起草组进行了深入讨论，进一步完善了标准草案的 内容，在此基础上完成上海市制修订地方标准项目建议书和标准 草案。6月20日，完成立项答辩，听取立项专家意见建议，对编制思 路和内容进行细化和完善。（三）编写阶段（2023年7月一9月）7月17日、18日，起草组对标准草案进行讨论，征求了市、区 各部门意见和建议，对标准的框架进行了优化和固化，对标准的要求 和定位进行了明确。8月9日，起草组再次对标准文本、术语和定义、基本原则、清 单要素、事项调整等内容进行修改，细化具体条款。9月，项目组先后至市司法局、浦东新区政务服务中心等开展实 地调研，召开多次座谈会，邀请专家学者、业务骨干对标准进行审核 把关，结合相关国家标准，进一步完善了标准草案内容并撰写了地 方标准编制说明，进一步提升了标准内容的科学性和可操作性，形 成标准征求意见稿。三、编制原则本标准充分吸收国家和上海在政务服务事项管理的理念和经验 成果，形成可在全市范围复制推广、在全国范围具有一定借鉴意义的 地方标准，确定了以下制定原则：（一）规范性原则标准内容符合行政许可标准化指引（2016版）优化营商环 境条例国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知 （国办发（2022 ） 2号）法律、行政法规、国务院决定设定的行政 许可事项清单（2023年版）（国办发（2023） 5号）等法律、法规、 规范性文件和政务服务相关方针政策，与本市政务服务管理发展水平 相适应，有助于推动上海市政务服务不断提质增效。（二）科学性原则本标准引用GB/T 32618政务服务中心信息公开业务规范、GB/T 39048行政许可事项分类与编码规则、DB31/T 544行政审批业务手 册编制指引、DB31/T 545行政审批办事指南编制指引等标准，确保 章条内容和指标符合并能有效指导政务服务事项管理实践，以保证标 准文本内容的科学性。（三）地域性原则标准立足于上海地域特色，紧扣事项管理的底层逻辑，按照合法 依规、全面准确和便民高效的要求开展政务服务事项管理流程再梳理, 有效调动主管部门、实施机关的主观能动性，依托“互联网+”、大数 据、人工智能等新兴技术，高效完成事项调整，带领政务服务事项管 理朝着更加信息化、集成化、智能化的方向发展°四、主要条款说明（一）适用范围本文件紧扣政务服务事项管理，规定了政务服务事项管理的基本 原则、清单要素、事项调整、信息化建设及持续改进等内容。本文件 适用于行政权力类政务服务事项相关管理和服务活动，公共服务类事 项参照施行。（二）术语和定义本标准根据DB31/T 8622021 “一网通办” 政务服务中心 建设和运行规范，对政务服务事项进行定义，明确了政务服务事项的 范围和类型。（三）基本原则本标准总结了合法依规、全面准确、便民高效三项基本原则，贯 彻政务服务事项管理始终。主管部门、实施机关之间应积极协作，顺 畅管理流程，切实保证政务服务事项的准确性、科学性和一致性。（四）清单要素L事项名称事项名称由设定事项的同级权责清单管理部门和政务服务事项 管理部门审核确定，同一政务服务事项的名称，在市、区、街道（乡 镇）、村居等不同层级、不同区域之间应保持一致。2 .事项类型政务服务事项包括行政权力事项和公共服务事项，前者包括行政 许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他 依申请办理的事项；后者包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗 卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领 域依申请办理的事项。3 .事项编码依托上海市政务服务平台，参考GB/T 39048对政务服务事项逐 项赋码，每个政务服务事项对应唯一的编码（基本编码和实施编码）。4 .主管部门主管部门应统一使用全称或规范化简称，并前后一致。5 .实施机关实施机关应列明审批层级和具体实施机关。6 .设定依据应明确事项设立的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省 级政府规章，从高到低依次列举，并列明具体条款内容。（五）事项调整首先，总结归纳出5种可能导致政务服务事项变更的情形。其次，上述变更可能会导致政务服务事项的要素产生变化，包括 事项名称、事项类型、事项主子项拆分或合并、主管部门或实施机关 变更以及设定依据变更，也可能会导致事项本身整体发生变化，例如 事项新增、事项取消和事项暂停等结果。最后，根据每种结果设计流程，结合政务服务事项管理系统和事 项接入管理系统，分析数据流的流向，优化和固化事项调整的流程和 期限。（六）信息化建设过去政务服务事项变更多是纸质材料流转，人工审核调整，准确 率和效率方面存在风险点。目前，依托政务服务事项管理系统和事项 接入管理系统，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性。（七）持续改进通过情景优化、考核评估、第三方评价和社会监督等方式强化政 务服务事项管理持续改进。五、重大分歧意见的处理结果及理由本标准在制定过程中充分讨论，无重大分歧意见。六、其他需要说明的情况本标准主要适用于政务服务事项管理工作，其性质为推荐性标准。七、推动标准实施的措施建议本标准发布后将尽快组织宣贯，加大贯彻实施力度。第一，在管 理部门、实施部门、数据支持部门等适用主体中推广应用该标准，使 政务服务事项、清单、办事指南、业务手册、操作系统等多线联动调 整；第二，将政务服务事项的完备度、覆盖度、准确度以及标准实施 情况纳入政府绩效考核范围，推动标准实施。2023年9月