广西自治区重金属污染综合防治“十三五”规划.docx

附件广西壮族自治区重金属污染综合防治“十三五”规划广西壮族自治区环境保护厅2017年1月-XjU-.刖 B一、重金属污染防治形势-1-（一）“十二五”时期取得的主要成绩-1-1 .重金属环境管理体系不断完善-1 -2 .重金属排放量得到有效控制-2 -3 .重点区域环境质量趋于好转-2 -4 .重金属环境事件高发态势得到遏制-3（二）存在的主要问题-5-1 .涉重产业总体发展水平不高-5 -2 .历史遗留重金属污染问题突出-6-3 .涉重企业环境管理依然薄弱-6 -4 .环境监管执法能力仍需加强-7 -二、指导思想、基本原则、防控重点与目标-8-（）指导思想-8 -（二）基本原则-8-（三）防控重点-9-1 .重点污染物-9-2 .重点区域-9-3 .重点行业-10-（四）11标指标"10 -1 .总体目标-10-2 .主要指标-11 -三、主要任务-12-（一）严格涉重金属行业管理，促进产业绿色发展-12-1 .严格涉重金属行业准入-12 -2 .加强涉重产业结构调整-13-3 .优化涉重产业空间布局-14 -4 .加快产业绿色转型升级-15-（二）深化区域综合治理，着力消除环境隐患-16-1 .实施重点区域分类治理-16-2 .严格重金属排放量控制-18-3 .推进历史遗留污染治理-18-4 .提升危险废物处置能力-20-（三）强化企业环境管理，落实企业环保责任-21-1 .加大企业污染治理力度-21-2 .强化涉重园区规范管理-22-3 .提高环境风险防范水平-23 -4 .严格污染源执法监管-24-5 .加强信息公开和公众监督-25 -（四）开展土壤污染分类防控，改善土壤环境质量-26-1 .开展土壤污染状况调查-26-2 .实施分级分类风险管控-27-3 .推进污染土壤综合整治-28-（五）加强环境监管能力，有效提升监管水平-28-1 .完善重金属环境监测网络-28 -2 .加强环境监管能力建设-30-3.提升环境管理信息化水平-31 -四、重点项目-31-（一）建设重点项目库-31-（二）项目类型及投资-32-五、政策保障-34-（一）完善环境经济政策-34-（二）加强财税政策支持-35-（三）加大科技支撑力度-36-六、组织实施-36-（一）加强组织领导，严格落实责任-36-（二）制定任务计划，明确分工方案-37-（三）强化监督检查，严格评估考核-37-附件1重金属污染防治重点区域基本情况表-38-附件2重点行业涉重金属企业名单-39-附件3重点管控的涉重金属产业园区-53-附件4重金属污染综合防治重点项目库-55-表4T重金属污染源综合治理项目-55-表4-2产业结构转型升级项目-59-表4-3解决历史遗留污染问题项目-62-表4-4重金属环境监管能力建设项目-79-表4-5危险废物处置能力建设项目-86 -.1刖 百广西壮族自治区是国内主要有色金属产区之一，有色金属生产加工产业长期的粗放发展，留下了沉重的重金属污染治理包袱，“十二五”期间发生4次涉重金属环境事件，影响生态环境安全和群众身体健康。为加强重金属污染治理，广西被国家列为重金属污染防控重点省份，河池市金城江区、南丹县和环江县被纳入国家重点防控区域。“十二五”时期，广西以行业提升改造和区域整治为抓手，持续加大重金属污染治理力度，积极推进历史遗留重金属污染问题解决，重金属污染防治取得明显成效。但总体而言，由于重金属环境管理基础薄弱，历史遗留重金属污染治理难度大，部分地区重金属污染和环境风险问题依然较为突出，污染治理、消除和风险防控仍然需要一个长期的过程。“十三五”时期是广西与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，但重金属污染问题已成为影响广西实现全面建成小康社会目标的制约因素之一。为落实自治区党委、政府“生态立区、绿色崛起”战略，实现生态环境质量保持全国前列的目标，保障环境安全，依据国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016） 31号）、广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、环境保护部关于落实重金属污染防治“十二五”规划中期评估后续工作的通知（环办（2015）3号）提出的“各省（区、市）环保部门应会同有关部门及早启动'十三五'重金属污染综合防治规划编制工作”的要求，编制广西壮族自治区重金属污染综合防治“十三五”规划，主要阐明“十三五”时期广西重金属污染综合防治的指导思想、目标任务和主要措施，是指导“十三五”时期广西重金属污染综合防治的重要文件。规划期为2016至2020年。一、重金属污染防治形势（一）“十二五”时期取得的主要成绩“十二五”期间，自治区及各级政府认真实施国家及自治区重金属污染综合防治"十二五'规划，不断健全工作机制，以重点行业、重点区域和重点企业为抓手，调整优化产业结构，积极推进重点区域治理，重金属污染防治取得较好成效。1 .重金属环境管理体系不断完善自治区政府成立了重金属污染防治工作领导小组，着力构建“政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管''的大环保监管体系，每年制定年度重金属污染防治实施方案，明确各部门和各市人民政府职责与任务分工，并将工作完成情况纳入自治区绩效考核内容。在环境保护厅设立重金属处，强化了重金属污染防治的监督管理。建立了“两高”项目审查联席会议制度，严格控制涉重金属项目建设，把重金属污染物排放指标作为涉重金属项目环评审批的前置条件，禁止在重点区域内建设新增重金属污染物排放量的项目，非重点区域按照“等量置换”、“减量置换”的原则审批涉重金属项目。开展“基层建设年”活动，全面加强和提升重金属监测、监察、预警能力建设，跨国、跨省、跨市流域现有22个水质自动监测站全部完成重金属监测仪器配置，在14个市级监测站配置了 ICP和ICP-MS等重金属定性定量分析测试仪器，重金属监测装备水平跨入全国先进行列。环境执法部门统一配备了移动执法终端，在重点防控区建立了水体重金属污染预警体系。建设完成广西危险废物处置中心和13个设区市医疗废物处置中心,全区危险废物利用处置能力达87.34万吨/年。2 .重金属排放量得到有效控制制定实施了广西壮族自治区有色金属工业调整和振兴规划（2010-2020年），积极推动有色金属产业结构调整，淘汰落后产能。"十二五''期间，关停涉重金属企业（生产线）303家（条），累计淘汰铅锌采选21万吨、铅冶炼11.1万吨、锌冶炼2.57万吨、粗铜冶炼1.28万吨、锡冶炼0.56万吨、皮革68万标张、聚氯乙烯7.2万吨。以重点项目为依托，加强污染源治理，共投入11亿元支持508个重金属污染综合防治项目建设，国家规划重点项目完成72.9%,实施了河池市历史遗留尾矿及河道污染治理试点示范、刁江流域农产品重金属污染治理修复示范工程和大环江流域土壤重金属污染治理示范工程。截至2015年底，全区五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铝和类金属碑）排放总量比2007年下降24.5%,金城江区、南丹县和环江县3个国家重点区域全部超额完成排放量比2007年下降15%的目标要求，非重点区域的铅、汞、镉、辂、碑重金属污染物排放量分别比2007年削减了29%、50%、33%、98%和28%。3 .重点区域环境质量趋于好转不断推进重金属环境监测网络体系建设，按照国家要求实施重金属监测工作，重点加强对饮用水源地、地表水国控断面以及重点区域水和大气环境质量的监测工作。“十二五”期间，地表水、大气环境中重金属达标率基本保持稳定，局部区域、河流环境质量有所改善。2015年，33个地级以上城镇集中式地表水饮用水源、17个地表水国控断面的铅、汞、镉、辂、神达标率均为100%；重点区域的11个水环境监测断面主要防控重金属污染物达标率为100%,环境空气中铅、碑、镉日均值符合居住区大气中有害物质最高容许浓度限值要求。刁江重金属严重超标情况得到明显改善，干流水质从2010年前的劣V类改善到2015年的HI类水质，初步甩掉了刁江重金属污染的帽子。4 .重金属环境事件高发态势得到遏制以“环境安全年”、“监管执法年”行动为抓手，对铅蓄电池、电解镒、电镀、制革和重有色金属矿采选冶炼等企业进行专项检查，全面排查整治重金属排放企业环境污染问题，共排查企业12.22万家次，查处环境违法案件3768起，处罚金额1.88亿元。深入开展环境风险和安全隐患大排查，积极开展历史遗留废渣和场地治理，累计减少环境风险点53处。制定实施了尾矿库隐患综合治理实施方案，对10个尾矿库群109个无主尾矿库实施隐患综合治理。加强国控重金属污染源监督性监测与现场监察工作，每月对国控重点污染源开展不少于一次的现场监察，对问题较多的企业提高监察频次，并开展不定期的巡查和抽查，对未整改到位的企业重点突击检查。加大涉重金属企业环境信息公开力度，向社会通报违法企业名单，加强社会监管力度。加强危险废物规范化管理，危废产生和经营单位抽查合格率从2011年的59.7%、73.6%分别提高到2015年的90.7%和92.5%。“十二五”时期，重金属重点企业监测达标率逐年提升，涉重金属环境事件高发频发态势得到初步遏制，2014年和2015年均未发生较大以上级别涉重金属环境事件。“十二五”期间，经过各地区、各部门的艰苦努力，国家重金属污染综合防治"十二五''规划实施总体较好，国家规划确定的目标任务基本完成。根据国家全面考核结果，广西在14个重金属污染防治重点省份中位列第7名，考核等级由前两年的及格提升为良好。表1广西壮族自治区重金属污染综合防治“十二五”规划完成情况序号指标类指标规划目标2015年目标完成情况1排放量指标重点区域重点重金属污染物排放量河池市金城江区、南丹县、环江县比2007年下降15%金城江区、南丹县、环江县分别比2007年下降33.4%、49.1%、70.7%2非重点区域重点重金属污染物排放量2非重点区域与2007年保持零增长非重点区域比2007年削减55%3环境质量指标城镇集中式地表水饮用水水源重点重金属污染物达标率基本达标100%4地表水国控断面重点重金属污染物达标率基本达标100%5重点区域水和大气环境质量达标率基本达标100%6重点项目指标重点项目完成率（%）310072.97企业环境管理指标重点企业达标排放监测合格率（）10094.98重点企业强制性清洁生产审10094.5核率（%）9环境影响评价制度执行情况无违法违规未发现10涉重金属事件指标涉重金属事件发生率不发生未发生注：1-3排放量和项目完成率指标为截至2015年底累积值（二）存在的主要问题1 .涉重产业总体发展水平不高经过“十二五”时期的综合整治和结构调整，涉重金属产业整体低、小、散