连云港市养老服务促进条例.docx

连云港市养老服务促进条例连云港市第十四届人大常委会公告第12号连云港市养老服务促进条例已由连云港市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2023年10月30日通过，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2023年11月27日批准，现予公布，自2023年2月1日起施行。连云港市人民代表大会常务委员会2023年12月10日连云港市养老服务促进条例（2023年10月30日连云港市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过2023年11月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）目录第一章总则第二章规划建设第三章养老服务第一节居家和社区养老服务第二节机构养老服务第三节农村养老服务第四章医养结合第五章扶持保障第六章法律责任务第七章附则第一章总则第一条为了完善养老服务体系，满足多样化、多层次养老服务需求，促进养老服务业健康发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法江苏省养老服务条例等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内养老服务及其发展促进工作，适用本条例。本条例所称养老服务，是指政府、社会组织和企业为老年人提供的基本公共服务、公益性服务、互助性服务和市场化服务，包括生活照料、家政服务、健康管理、康复护理、精神慰藉、文体娱乐以及紧急救援等。第三条养老服务促进工作应当坚持政府主导、社会参与、市场运作、政策支持的原则。第四条市、县（区）人民政府应当将养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划，建立与经济社会发展水平、人口老龄化程度相适应的养老服务体系和经费保障机制，所需经费列入同级财政预算。乡镇人民政府、街道办事处具体负责组织实施本区域内的养老服务工作，指导村民委员会、居民委员会和养老服务组织做好养老服务相关工作。第五条民政行政主管部门负责养老服务的指导、监督和管理工作。卫生健康行政主管部门负责推进医养结合和老年健康服务工作。医疗保障行政主管部门负责推进长期护理保险制度，建立健全老年人在医养结合机构接受治疗、异地就医等医疗费用结算制度。发展和改革、人力资源和社会保障、自然资源和规划、住房和城乡建设、应急管理、财政等行政主管部门按照各自职责，协同做好养老服务相关工作。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等人民团体，根据职责或者章程，发挥各自优势，参与养老服务相关工作。第六条市、县（区）人民政府应当充分调动社会力量参与养老服务，采取政府和社会资本合作、公建民营等方式，推动养老服务业发展。鼓励公民、法人以及老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等非法人组织参与或者支持养老服务。第七条市、县（区）人民政府应当按照资源互补、信息互通、市场共享、协调发展的原则，开展长三角和淮海经济区区域养老合作，实现区域养老服务一体化发展。第八条广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当弘扬社会主义核心价值观，宣传敬老、养老、助老的传统美德，倡导尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。第九条市、县（区）人民政府应当对在养老服务工作中成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励。第二章规划建设第十条市民政行政主管部门应当会同市自然资源和规划行政主管部门，根据全市经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老年人口分布和养老服务需求等状况，按照人均用地不少于零点三平方米的标准，编制养老服务设施专项规划，报市人民政府批准后组织实施。养老服务设施专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及基本公共服务体系建设规划，明确养老院、社区居家养老服务中心（站）、老年人日间照料中心等养老服务设施的建设标准。第十一条市、县（区）自然资源和规划行政主管部门应当根据国土空间规划和养老服务设施专项规划，保障养老服务设施建设用地。政府举办的敬老院、福利院等养老服务设施用地，应当采取划拨方式供应；其他非营利性养老服务设施用地，经依法批准可以采取划拨方式供应。营利性养老服务设施建设用地，可以采取出让、租赁等方式供应，土地出让价格可以给予适当优惠。符合国家和省规定要求的，可以使用农村集体建设用地建设养老服务设施。第十二条新建住宅小区应当按照每百户不少于三十平方米的标准配套建设养老服务用房。配套养老服务用房与首期或者整体开发的住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。住宅小区配套养老服务用房应当安排在建筑的一层，并单独设置出入口，不得安排在建筑的地下层、半地下层和夹层;设置于建筑的二层（含二层）以上的，应当设置无障碍电梯。自然资源和规划、住房和城乡建设、民政等行政主管部门应当在居住用地规划条件、房地产开发项目建设条件意见书等相关文件中，明确配套养老服务用房的用地位置、建设规模、建设时序、竣工验收、产权归属、移交方式以及违约责任等具体要求。建设单位应当在竣工验收后六十日内将养老服务用房和有关建设资料全部无偿移交给市、县（区）人民政府确定的接收单位。第十三条已建成的住宅小区，无养老服务用房或者养老服务用房未达到规划要求和建设标准的，所在地区人民政府应当通过新建、改建、购买、置换、租赁等方式，按照每百户不少于二十平方米的标准进行配置。多个占地面积较小的已建成住宅小区，可以统筹配置社区养老服务用房。第十四条住宅小区配套养老服务用房应当用于社区养老服务，不得挪作他用。市、县（区）民政行政主管部门应当加强对社区使用养老服务用房情况的监督管理。第十五条县（区）人民政府可以通过购买、置换、租赁等方式，将本行政区域内存量的商业、办公、工业仓储房屋以及社区用房等，改造为养老服务设施。鼓励集体经济组织、村民委员会或者村民小组利用闲置厂房、村办学校、公共设施、集体用房等，改建敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。第十六条养老服务设施应当符合相关公共设施建设标准和设计规范，满足无障碍设施建设、环境保护、消防安全、卫生防疫、食品安全、绿色建筑等要求。养老服务设施竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未达到规划要求和建设标准的，由自然资源和规划、住房和城乡建设、民政等行政主管部门按照职责责令限期整改，未按照要求整改的，建设单位不得组织竣工验收。第十七条市、县（区）人民政府应当扶持适老化住宅小区的建设和改造，推动道路、公共建筑、公共交通设施、公共交通工具、住宅区无障碍设施的建设，推进老旧住宅区的坡道、公厕、楼梯扶手等公共服务设施的无障碍改造，鼓励、支持已经建成的多层住宅加装电梯。符合条件的高龄、失能、残疾老年人家庭进行生活设施无障碍改造的，市、县（区）人民政府应当按照相关规定给予资金补助。第十八条任何单位和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施用途，不得侵占、损害或者擅自拆除养老服务设施。因公共利益需要改变养老服务设施建设用地用途、养老服务设施用途或者拆除养老服务设施的，应当征得属地县（区）民政行政主管部门的同意，并按照不低于原有规模和标准就近补建或者置换。养老服务设施建设期间，应当安排过渡用房，满足老年人养老服务需求。第三章养老服务第一节居家和社区养老服务第十九条市、县（区）人民政府应当完善社区养老服务政策和基本公共服务体系，支持社会力量按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，为老年人提供居家养老服务。乡镇人民政府、街道办事处应当建设具备全托、日托、上门服务、业务指导等综合功能的养老服务机构，在社区建设嵌入式养老服务机构，为老年人提供服务。第二十条老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间，给予其子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人员一定时间的带薪护理照料假期，支持其进行护理照料。第二十一条对于居家生活的老年人，所在社区可以自行或者支持养老服务组织提供有偿服务，其费用由接受服务的老年人或者其赡养人、扶养人承担。服务内容包括：（一）助餐、助浴、助行、助洁、助购、助医、助急等生活照料服务；（二）健康管理、家庭护理等健康服务；（三）关爱探访、生活陪伴、临终关怀等精神慰藉服务；（四）安全监测、紧急救援等安全服务；（五）文体娱乐、教育培训等文化服务。第二十二条对于重点独居老年人，所在社区或者政府购买服务的中标养老服务组织应当无偿提供下列服务：（一）采取上门探视、电话询问或者视频通话方式对其生活状况进行定期巡访；（二）上门或者通过视频协助老年人进行生存认证；（三）提供身体健康状况远程监测服务；（四）定期提供理发、助浴、家政保洁等上门服务。第二十三条老年人的子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人，拒绝履行赡养、扶养义务或者履行不到位的，居民委员会、村民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当给予批评教育，并督促其履行；老年人决定通过诉讼解决的，法律援助机构应当按照规定及时提供法律援助。第二十四条鼓励民间资本参与社区居家养老服务中心（站）、老年人日间照料中心等居家和社区养老服务组织的建设和运营，为生活不能完全自理的老年人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务，并按照相关规定享受优惠扶持政策。鼓励家政、物业、物流、商贸等企业为老年人提供形式多样的居家养老服务。鼓励有条件的机关、团体和企业事业单位开放所属场所，为邻近社区的老年人提供就餐、文化、娱乐、健身等服务。第二十五条居家和社区养老服务组织应当配备与服务项目相适应的设施设备、场所和工作人员；制定服务细则，明确服务项目、服务内容以及收费标准等，并在显著位置公示，接受相关行政主管部门、服务对象和社会公众监督。第二十六条鼓励养老服务组织按照养老机构服务内容和标准，在失智、失能、半失能老年人家中，设置家庭照护床位，安装必要的呼叫应答、信息传输和服务监控等设备，提供规范化、专业化养老服务。家庭照护床位与养老机构院内床位享受同等综合运营补贴政策，具体办法由市人民政府制定并公布。推动符合条件的家庭病床、安宁疗护等医疗费用纳入基本医疗保险支付范围。第二十七条市、县（区）人民政府确定的住宅小区配套养老服务用房接收单位或者其委托的基层管理单位，应当通过公开招标、竞争性谈判等方式，将住宅小区的部分配套养老服务用房提供给中央厨房、社区食堂等经营主体使用，免收租金。中央厨房、社区食堂等经营主体应当按照招标文件或者合同约定为老年人提供优质、低价的就餐、送餐、助餐服务。第二节机构养老服务第二十八条市、县（区）人民政府应当统筹推进养老机构建设，深化养老机构管理体制改革，支持养老机构规模化、品牌化、连锁化经营。鼓励社会组织、企业和个人以独资、合资、合作等方式兴办养老机构，满足多样化、多层次的养老服务需求。支持社会力量通过委托管理、承包、合资、合作等方式参与政府投资的养老机构。第二十九条设立营利性和非营利性养老机构，应当按照法律、法规的规定办理相应的登记及备案手续。市、县（区）民政行政主管部门应当简化登记备案程序，提高服务便利化水平。各类养老机构登记后即可开展服务活动，可以在其登记机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。第三十条政府投资举办的养老机构应当保障无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养义务人或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力的老年人养老服务需求。最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的失智、失能、高龄、独居、重度残疾的老年人和计划生育特殊家庭、优抚对象、劳动模范等老年人，申请入住政府投资举办或者公建民营养老机构的，应当优先收住。第三十一条养老机构应当参照国家统一的养老机构服务合同示范文本与收住老年人、监护人或者代理人签订服务合同，明确各方权利和义务。养老机构应当按照养老服务规范和服务合同约定，为收住老年人提供集中食宿、生活照料、康复护理等服务。第三十二条养老机构应当配备与运营规模相适应的管理人员和专业技术人员，按照照料护理等级配备相应的护理人员。