进一步理顺农村集体资产权属关系和建立镇级集体资产交易平台实施方案.docx

进一步理顺农村集体资产权属关系和建立镇级集体资产交易平台实施方案为贯彻落实广东省人民政府关于印发2014年省政府重点工作实施方案的通知（粤府函2014）30号）、省纪委等七部门关于全面推进农村集体资产资源交易平台建设的意见（粤纪发（2013）27号）和我厅关于印发广东省农业系统开展整治涉农领域侵害群众利益行为专项行动方案的通知（粤农2014）24号）精神，提高集体经济组织资产运营管理水平，有效保障农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农村社会和谐稳定，特制订如下方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以完善集体资产管理制度为基础，建立农村集体资产管理服务交易平台，加强农村集体资产管理与监督，确保集体资产保值增值，促进农民收入增加，从源头上预防遏制农村基层腐败现象，促进农村社会和谐稳定。二、工作目标2014年12月底前，珠三角各市全部镇建立集体资产管理服务交易平台，粤东西北地区各市60%以上镇建立集体资产管理服务交易平台。三、工作任务进一步理顺农村基层组织及其成员与集体资产权属关系，推动建立镇级集体资产交易平台，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，切实维护农民群众利益。（一）理顺农村集体经济组织设置，核实农村集体资产。对过去未按土地等集体资产产权主体归属设置集体经济组织的，要全面建立健全。认真核实集体经济组织的农用地、集体建设用地和未利用地面积以及资产总值、净资产、固定资产等，对各类集体资产造册登记，建立资产台账。涉及资产所有权界定的，要严格按照农业部关于印发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法的通知（农经发（1998）6号）办理。（二）理顺土地等集体资产经营管理合同签订主体，加强合同管理。凡集体经济组织的土地和资产采取发包经营的，必须签订合同；凡过去由于农村集体经济组织不健全而以村（居）委会、村（居）民小组名义代签合同的，要加以理顺。进一步健全和完善合同签订、合同变更和中止以及鉴证制度，避免合同纠纷；要建立健全农村集体经济组织的合同台账制度，每年编订当年的应收合同款明细台帐，记录各宗合同款的收缴、拖欠情况；要将签订的合同及时交财务人员进行账务处理，坚决杜绝“账外账”现象；要加强合同档案管理，镇（街）人民政府和集体经济组织要对合同档案实行专人管理、专卷归档、专柜存放。（三）规范银行开户、资产财务登记主体。凡过去由于集体经济组织不健全而以村（居）委会、村（居）民小组名义代开银行账户，或把集体经济组织的资产和财务记入村（居）民自治组织名下的，要加以改正。（四）进一步规范健全农村集体经济组织章程。进一步建立健全农村集体经济组织章程的审核备案制度，对未按规范要求拟制章程的农村集体经济组织，要及时指导他们拟制；对农村集体经济组织提交审核备案的章程，凡发现有违法律、法规和广东省农村集体经济组织管理规定之处的,要及时加以纠正。（五）界定农村集体经济组织成员资格。把出嫁女等特殊群体是否具备集体经济组织成员资格的界定政策权下放到县，各县（市、区）人民政府要严格按照广东省农村集体经济组织管理规定制订本地集体经济组织成员资格界定细则，全面组织集体经济组织开展成员资格界定工作，保障集体经济组织成员权利，维护社会公平与公正。（六）进一步加强农村集体资产管理制度建设。要突出加强以下五项制度建设：一是集体资产台帐和资源登记薄制度。要确保集体经济组织如实登记和反映帐内外资产的数量、价值及其变动情况，并建立健全资产管理档案和产权登记、变动审核等制度。二是集体资产交易制度。要规范农村集体资产交易办法，明确农村集体资产进入平台交易的条件审批、交易程序、交易规则、合同鉴证等。三是民主决策制度。要规范农村集体经济组织的经济活动行为，集体经济组织的年度财务预算和决算、年度收益分配方案、集体资产经营方式的确定及变更、购置或处置重要固定资产、重大投资项目或举债、产权制度改革等涉及集体资产的重大事项，都要按照权属关系依法依规履行民主表决程序。四是责任追究制度。要严肃农村集体资产经营处置和管理监督工作纪律，对未按规定履行职责而造成农村集体资产损失的有关人员，实行责任追究。五是资产运行状况报告制度。集体资产的运行状况要定期向本组织成员大会或成员代表会议报告，并按季上报镇农村经济管理部门，镇每半年要上报县（市、区）级农业行政管理部门。（七）建立完善农村集体资产交易平台。将集体资产（包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产）信息和合同录入管理软件系统，实现集体所有资产的增减变化和合同变更动态管理，资产交易意向立项、交易信息发布、交易结果公布等交易程序实行信息化管理和电子审批。各镇（街）建立农村集体资产交易中心，作为农村集体资产网上交易的中介服务、管理和监督机构，配备工作人员、办公场所和办公设备。按照“一个系统，多项功能，分级操作”的要求，对已经分别建成的集体资产交易平台、财务监管平台、土地承包经营权流转平台逐步进行资源整合，尽可能融合成一个体系；拓展系统功能，增加管理模块，将财务管理、审计监督、成员（股东）管理、工程招投标、资产出租转让、土地承包经营权流转、合同管理、档案管理等逐步纳入农村集体资产信息化管理、交易、监管体系。同时按照资产类别、大小、监管需要等因素，建设村、镇、县三级平台，实行分级操作、管理、监督。逐步推进县（市、区）、镇（街）、村三级联网，对集体资产实行分级交易、实时查询、实时预警、实时分析和实时监管等。鼓励有条件的地方建设市级集体资产交易平台，实行四级联网。鼓励已经实行集体资产产权制度改革的地方，积极探索把股权流转交易纳入集体资产信息化管理、交易、监管体系。四、工作要求（一）各地级以上市要进一步分解责任目标，落实责任人，制定具体工作措施，明确时间节点，倒排“工期”，强化进度管理，创新工作方法，实行全事项督查督办，确保全面落实。各地级以上市要于4月15日前将具体工作方案和措施报送我厅。（二）各地级以上市要定期报送工作进展情况，要求分别于3月、6月、9月、12月的22日前报送我厅农经组织处（包括报送本级辖区内农村集体资产交易平台建设进展、本级辖区内农民因农村集体资产和农村集体经济组织管理及成员资格界定引起的信访情况）。3月同时报送联络员名单。（三）各地级以上市要将开展专项监督检查，掌握动态情况，对监督检查中发现的问题，督促整改。我厅将在适当时候对部分市县进行重点抽查。