讲稿：多措并举提振民营经济发展信心.docx

讲稿：多措并举提振民营经济发展信心如何促进民营经济发展壮大？ 7月19日，中共中央国 务院关于促进民营经济发展壮大的意见（下称意见） 对外公布，其中对民营经济有新的定位和新的表述，并提出 了一系列促进民营经济发展壮大的切实举措。当前国内外形 势严峻复杂，我国经济复苏基础并不稳固，需求收缩、供给 冲击、预期转弱三重压力仍然较大。深入贯彻落实意见 精神，对于提振民营经济发展信心具有重大意义。一、民营经济是中国式现代化的生力军意见开篇提出，民营经济是推进中国式现代化的生 力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会 主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。改革开放40多年来，中国经济能创造高速发展奇迹，民 营经济功不可没。被概括为“56789”之贡献，已证明民营 企业在我国经济建设中发挥的基础性作用。民营经济作为非 公有制经济的主要经济组织形式，是我国社会主义市场经济 的重要组成部分。民营经济是国家税收的重要来源。统计数据显示：2012 年至2021年民营企业缴税占比从48%提升至59. 6%o民营企 业已成为国家财政税收来源的最大主体，是增加国家收入、 保障国家财力的中坚力量；民营企业税收增量贡献已超过国 有企业和外资企业。民营经济成为名副其实的稳定经济“压 舱石”，是推动中国式现代化稳步前行的重要生力军。民营企业是吸纳社会就业的“蓄水池”。良好高效的就 业是保障社会稳定和促进国家经济发展的基础。民营企业在 保障就业人数、吸纳农村剩余劳动力、提供新增就业机会等 方面均表现突出，承担了我国80%以上的城镇劳动力就业。 民营企业自身恢复和发展情况向好，展现出较强的韧劲和活 力，为提高就业、保障社会稳定、推动社会主义现代化建设 做出巨大贡献。民营经济为中国经济持续注入创新动力。近年来，民营 企业创新投入持续增长，不断提升创新能力与水平，注重高 质量的发明专利和技术成果。据统计，民营企业贡献了全国 65%的发明专利、70%的技术创新和80%的产品创新。一大批 民营企业正加快步伐迈向高端智能化行业，引领着“四新经 济”发展新趋势、新方向。民营企业是中国对外贸易发展的“稳定器”。2019年起 成为我国第一大外贸主体，民营企业一直是外贸发展的“稳 定器”。民营企业进出口规模增速明显高于国内整体情况； 2022年民营企业占我国进出口总值比重的50. 9%,对外贸增 长贡献率达80.8虬 同时，民营企业积极开拓多元化外贸市 场，加强与“一带一路”沿线国家、RCEP其他成员国贸易联 系，成为助力我国外贸结构优化的关键主体。二、多措并举提振民营经济发展信心党的二十大报告强调，通过优化民营企业发展环境，依 法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大; 完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世 界一流企业，支持中小微企业发展。这次公布的意见，在党的二十大报告对民营企业的 态度由“支持”转变为“发展壮大”的基础上更进一步，对 如何“发展壮大”民营经济进行了细化和深化、具体化。意 见共八部分31条，因此也被称为“民营经济31条”。内 容涉及持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支 持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实 现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心 促进民营经济发展壮大社会氛围等方方面面，如何深入落实 落细，集中来看，可从以下四个方面着手。强化竞争政策基础性地位，保证民营企业享受平等待遇。 公平竞争是中国特色社会主义市场经济体制内在要求。必须 不断健全公平竞争制度，确保不同所有制的经营主体在要素 获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享 受平等待遇；不得制定减损民营经营主体合法权益或者增加 其义务的政策措施。坚持以竞争政策为基础，统筹协调产业 政策和其他经济政策，充分发挥包括民营企业在内的各类经 营主体在推动我国经济高质量发展中的积极作用，增强产业 整体竞争力。落实公平竞争审查制度，确保民营企业在市场 准入、政府采购等领域享受同等待遇、一视同仁。切实推进 公平竞争政策在各领域落实，促进形成公平竞争的市场环境, 为广大民营企业创造宽松的发展空间。科技赋能民营经济转型升级，支持民营企业高质量发展。 中国经济正处于高质量发展和产业结构转型升级的关键阶 段。要实施创新驱动发展战略，扶持民营经济创新发展、转 型升级，激发民营企业活力和创造力。加大普惠型科技创新 经费投入，推动国家重大科研项目进一步向民营企业开放； 将现有产业扶持资源逐步转变到科技研发和创新领域，通过 科技研发财政补贴、创新成果转化税收优惠、产业引导基金 等多样化政策工具，促进高新技术研发和成果转移转化，提 升民营企业技术创新能力；实施传统产业改造提升计划，加 强政策引导，促进民营企业利用大数据、云计算等方式实现 数字化转型，将传统的流水线和工厂改造为个性化生产和数 字化工厂，助力民营企业提升技术创新能力。支持数字经济 依法创新健康发展，平等对待各类经营主体，降低数字经济 市场准入门槛，维护市场秩序。切实降低民营企业生产经营 成本，探索推进减税降费改革举措；帮助企业及时掌握获取 各类优惠政策，支持民营企业可持续发展。持续完善法治化营商环境，为民营企业健康发展保驾护 航。对于经营主体而言，营商环境就是土壤、空气和水，其 优劣直接影响一个区域的经济活力和企业家投资区位选择。 首先要提升政策明确度，降低民营企业制度性成本。法治是 最好的营商环境。要鼓励各级地方政府结合本地实际制定规 章条例，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，规范公权 力，构建亲清新型政商关系；从法律上约束政府“新官不理 旧账”等行为，构建法治化、服务型政府，提升政府公信力。 其次要构建公开透明的市场软环境，不断深化“放管服”改 革，推动商事制度和许可审批制度改革，简化中小企业生产 经营和审批条件，逐步清理市场准入、政府采购、招投标等 领域的隐性壁垒；不断放宽投资准入，探索建立市场“承诺 即入制”管理模式。维护公平、开放、透明的竞争秩序，为 经营主体发展营造公平、公正、可预期的政策环境。再次， 面对民营经济经营主体融资难融资贵问题，要主动构建便捷 通畅的融资环境，拓宽民营企业融资渠道，进一步健全中小 微企业融资政策性担保机制，切实降低中小微民营企业融资 成本；同时推动社会信用体系立法进程，建立健全信用监管 体系。加强社会舆论宣传，为民营经济和民营企业家正名。2023 年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次 会议的民建、工商联界委员，并参加联组会时指出：“党中 央始终坚持两个毫不动摇'、'三个没有变'，始终把民 营企业和民营企业家当作自己人。“民营经济是推动中国经 济高质量发展和现代化经济体系构建的重要主体，必须肯定 民营企业在安排就业、促进创新、活跃市场等方面所做出的 重要贡献。密切关注、认真分析民营经济和民营企业发展中 存在问题，对网络上各类舆论杂音要仔细甄别、深入分析、 找出原因，从源头上消除影响民营经济健康发展的负面论调; 要把少数违法违规经营的民营企业与民营经济整体区分开 来，把一部分投机者与广大民营企业家区分开来。同时，加 大舆论宣传力度，旗帜鲜明地肯定民营经济在社会主义市场 经济体系中的平等地位和重要作用，坚决同唱衰民营经济、 否定民营企业的错误言论作斗争。副局长巡察整改专题民主生活会对照检查材料根据县委巡察办印发第三巡察组关于巡察县民政局 党组工作的反馈意见的通知（城巡办发*） *号）文件 要求，针对第三巡察反馈的问题，结合自己分管联系工作， 深入查找问题，分析问题根源，现作如下自我批评：一、存在的主要问题（一）学习不够深入。一是理解精髓实质不够。在思想 上，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神 不够重视；在行动上，缺乏主动性和自觉性，被动学习；学 习形式单一，仅限于学文件，没有结合工作实际深入研究， 对党的创新理论学习不够深入、理解精髓实质不够。二是学用结合较差。理论学习与实际工作脱节，对待理 论学习，只满足与片面的理解和引用个别理论精神，导致理 论指导实践的作用发挥不好，谋划各项工作时缺乏方法、用 不上来。比如用理论指导解决治理低保“人情保”“关系保” 等战略性、长远性问题不足。（二）执行决策部署有差距。一是担当精神不够。比如 在近两年对乡镇（街道）民政工作考核中，低保方面的考核 只对“保障比例不低于上年度比例”“补差比例不低于上年 水平”“应兜尽兜”三项指标实行扣分，只考进，不考出， 未突出低保工作的公平、精准原则，未建立健全“应进则进、 应退则退”的双向考核机制。二是日常审批管理不到位。比 如对低保常态化监督检查不够深入，经济核查不及时，政策 宣传不到位，导致在落实“应救尽救”、“应退必退”上有 差距；又比如部分重残、在校学生等重点群体分类救助不及 时、不精准；再比如老年公寓于*年实施消防安全工程改造， 没有按照合同规定扣除城口县建筑工程公司质保金；还比如 残疾人“两项补贴”落实不到位，导致部分符合救助条件的 困难群众没有及时享受到补贴。三是问题整改不及时。一是 对低保领域存在的不正之风缺乏主动发现机制，对人情保、 问题保、关系保、应保不保等问题，动真碰硬少，直面解决 不够；二是*年在全县党员干部涉权事项工作中，拖沓被动， 没有在规定的*天时间内完成交办的*件核查报告；只是向时 任县纪监委分管此项工作的副书记李才华同志口头请示因 业务量大须延长办理时限后同意，但没有书面请示留下痕迹。 四是业务培训不够。基层民政干部业务不熟，有针对性培训 指导不够。五是对下属单位疏于管理。对分管联系的老年公 寓，多年来只有资产没有员工，没有将其资产纳入机关财务 统一管理，导致分列两个账户，管理不到位。六是难点工作 推进缓慢。比如县中心敬老院因招商引资不力，导致建成* 年后一直无法运营。（三）党支部建设有差距。一是党小组划分不科学。我 作为机关党支部书记，对机关支部党小组组合随意，没有按 照便于开展党小组活动的原则划分党小组。二是党费收缴不 规范。没有按时收缴党费，没有建立党费收缴制度。三是党 小组活动流于形式。没有严格按照党小组活动要求开展活动、 完善材料。四是上党课制度坚持不够。没有按照要求坚持为 机关党支部上党课。（四）一岗双责履行不到位。一是我作为党组成员、班 子成员，向局党组提出从严治党的具体措施不够，办法不多。 二是落实“一岗双责”有差距，对分管联系科室及时掌握工 作情况、管理干部作风方面有差距，跟踪、督促不够，缺少 直接过问，缺少“红脸出汗”，层层传导压力不够。比如对 下属事业单位财务管理不规范的问题没有引起重视，对发现 的问题没有及时过问、追责、整改。（五）内控制度执行不力。比如原分管的民政医疗救助 工作，尽管与定点医疗机构签订了医疗救助服务协议， 但没有到实地监督、跟踪检查，而是依靠卫生部门和医疗保 障部门监管。又比如原分管的救灾工作，救灾物资管理人员 配备不足，物资出入库台账不规范，定期巡库、盘点制度不 卫生，物资基本管理制度缺失。二、对残疾人“两项补贴”的情况说明（一）基本情况。从*年*月*日开始，我县该项工作的审 批权限由县残联交到县民政局负责。因年末岁尾，第一季度 *个月的审批资料集中在*年*月中下旬才由县残联交给我单 位救助科审批。中央特派办四月初到我县开展扶贫工作专项 审计提取资料，五月份出结果：*名建卡贫困残疾人未能享 受生活补贴，*名建卡贫困重度残疾人未能享受护理补贴， 要求立即整改。（-）履职情况。*年*月，我起草了城民*号文件，该 项工作我指定给救助科黄定超负责；在*年*月，我召开了由 民政、残联、财政参加的改造移交协调会议；*年*月，制发 了整改书面通知下发乡镇；通过扶贫宣讲、城口报、发 放民政政策宣传资料等形式宣传；*年*至*月，纳入民政工 作检查主要内容之一进行检查、督促、落实；先后多次参加 整改工作会议、撰