政府投资信息化项目建设管理指南（县级）.docx

政府投资信息化项目建设管理指南（县级）第一章总则一、编制目的为进一步规范政府投资信息化项目（以下简称“信息化项 目”）建设，提升项目建设和管理水平，推动信息化基础设施 集约建设和信息资源共享利用，提高财政资金的使用效益，根 据电子政务项目建设指南（试行）、政府投资信息化项 目建设指南（试行）、政府投资信息化项目管理办法制订 本指南。二、基本原则（一）坚持需求引领、统筹规划。紧密结合数字化改革， 聚焦社会、企业和群众需求谋划建设项目，着力提升政务效能, 优化政务服务供给，推动流程再造和制度创新。按照体系化、 系统化和规范化的要求，以顶层设计、增量开发、迭代升级为 推进模式，突出重点，稳步推进。加强顶层设计与基层实践相 结合，原则上县级业务条线共性应用系统由县级统建。（二）坚持多跨协同、共建共享。聚焦重点领域、重要场 景，着力突破跨部门、跨层级、跨领域的重大应用，推动部门 联动、纵向贯通，实现整体智治、高效协同。强化信息化建设 共建共享，依托一体化智能化公共数据平台，坚持业务协同和 数据共享，加强能力复用。（三）坚持安全可靠、务求实效。按照“谁建设谁负责” 原则，坚持网络安全底线，贯彻国家总体安全观，落实安全主 体责任，完善网络、数据和供应链安全管理体系。项目应用突 出实战实效，体现“管用好用”，加强管理维护，保障项目持 续、稳定运行。三、适用范围本指南适用于县级财政资金，建设用于履行公共管理和服 务等法定职能、优化内部管理，以计算机、通信技术及其他现 代信息技术为主要手段的信息网络系统、信息应用系统、信息 资源开发利用、信息安全保障等项目和服务。以下类型项目不 纳入管理范围：L机房建设、楼宇智能化项目（含综合布线，安防、会议、 视频监控等系统）；2 .单独采购的带有联网、智能化功能的硬件设备（如监测 器、执法仪等设备）；3 .常规办公通信、系统日常运维和零星软硬件购置（含电 脑、打印机、扫描仪、一体机、照相机等集中采购的通用设备 和成品办公软件）。四、职责分工（一）县级项目统筹单位。县大数据局、县委网信办、县 发改局、县财政局（上述四个单位以下简称“项目统筹单位”）， 负责信息化项目建设统筹协调工作，做好预算安排、评审立项、 管理监督、验收评价等工作。（二）县级项目实施单位。县城投集团的全资子公司芯普 科技有限公司（即项目建设单位）和县属各单位（即项目申报 单位）。项目建设单位负责负责全县信息化资产管理，实施信息化 项目的具体采购、建设、运维等工作。项目申报单位负责建立健全内部信息化项目管理制度，信 息化项目的申报、验收、应用等工作，协助项目建设单位的项 目实施，并对项目的真实性、完整性、有效性负责。（S）县级项目评审专家组。县级项目评审专家组受项目 统筹单位委托，负责项目建设必要性、技术可行性、投资合理 性评审以及项目实施情况的评估分析，提供项目建设工作业务 咨询和技术指导服务等。第二章项目谋划项目谋划指信息化项目申报单位围绕数字化改革整体要 求和部门业务发展需求，从整体、协同视角对项目进行顶层设 计，明确建设思路和建设目标的过程。高质量谋划是项目建设 切实避免碎片化、低水平重复建设的重要基础和前提。本指南 重点对以下类型项目提出谋划要求：一、多跨协同类多跨协同类项目，指符合数字化改革“三张清单”逻辑主 线，体现固定性、横向协同性、纵向贯通性、数据共享性，且 能显著增强执行效率、撬动相关领域改革的数字化改革重大应 用项目，主要为满足国家所需、群众所盼、未来所向重大需求 的全县性多跨场景应用。（一）需求调研充分。按照上级要求和县委、县政府重要 决策部署，高质量完成年度工作任务的要求，围绕目标导向、 问题导向、需求导向，分析企业群众关心的高权重、高频需求 和基层的痛点堵点问题，广泛征集需求和意见，并对需求和意 见进行梳理和论证。（二）业务梳理到位。围绕任务目标，按照系统分析V字 模型开展核心业务梳理，通过定准核心业务、拆解业务模块和 单元、梳理业务事项、确定业务流程、明确协同关系的路径， 梳理形成业务协同模型和数据共享模型。（三）方案设计合理。项目牵头单位按照一体化智能化公 共数据平台总体技术架构要求，结合业务领域内全县各级已建 应用、各协同部门数字基础设施现状，理清数据、组件、云资 源等建设需求，确保项目方案设计的可行性及合理性。同时充 分考虑项目建设模式，明确协同领域和层级建设内容、边界， 确保各部门建设内容无重复交叉，实现共建共享。（四）改革特色鲜明。多跨协同类项目依托一体化智能化 公共数据平台，充分利用现有的系统和数据，从“一件事”视 角，打破原有业务流程，构建最优业务协同模型，实现纵向一 体化、横向一体化、业务一体化，对全县治理的体制机制、组 织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑。二、业务应用类业务应用类项目，指依托一体化智能化公共数据平台，用 于支撑部门履行管理和服务职能、或对各条线分级分散建设的 业务系统、数据资源进行整合的项目。该类项目在谋划时应按 照上级要求和县委、县政府重要决策部署，有明确的立项依据 和考核要求，基于业务领域内现有应用，以顶层设计、增量开 发、迭代升级模式推进建设的业务系统，原则上非必要不新建 单一业务系统。三、基础设施类基础设施类项目，指依托一体化智能化公共数据平台，以 计算机和通信技术为支撑的信息基础设施、安全保障设施、数 据资源、应用支撑平台等基础设施类项目。该类项目在谋划时 应充分分析县级现有网络系统、数据资源、安全系统、运维系 统等基础设施状况以及支撑能力。第三章项目建设一、申报阶段（一）时间要求原则上一年一次集中申报，项目申报单位于每年9月底前 提出下一年度项目申请，并按期提交申报材料（具体申报材料 和流程另行通知）。对于个别特殊或紧急项目需要在当年度申 报的项目，项目申报单位应提供明确的建设依据和资金来源， 追加申报时间一般不超过当年度6月份。（二）申报要求项目申报单位通过“政府投资信息化项目全周期管理系 统”申报，包括新建（含升级改造）项目和历年项目，其中新 建（含升级改造）项目指未批复的建设项目，历年项目指往年 已批复且明确分年度下达预算的延续建设项目。各镇（街道）、管委会申报信息化项目的，需要征求县属 业务主管部门的意见。国有企业使用国有资本经营预算、自有资金进行信息化项 目投资建设的，社会事业单位项目使用一般公共预算、政府性 基金预算以外的资金进行信息化项目投资建设的，县属单位使 用上级财政性资金的，应当参照政府投资信息化项目向县大数 据局申报审核。项目申报应提交以下材料：1 .新建项目（含升级改造）应提供：项目申报表；项目建设方案。按照政府投资信息化项目建设方案编 制要求编制。投资总额IOO万元及以上的项目应当实行监理 制，咨询费、监理费按一定比例列入项目预算。投资总额200 万元及以上的信息化项目合并编可行性研究报告（代项目建议 书）；必要性依据。与项目直接相关的法规、政策、规划以及 决策部署，领导批示（批复）、会议纪要等；其他材料。前置审核意见（网络安全意见、可信意见）； 多跨业务协同类项目需提供协同单位意见；升级改造项目需提 供前期建设绩效自评报告。2 .历年项目应提供：项目申报表、项目合同等。二、审批阶段（一）前置审核。县委网信办、县信创办分别对项目方案 的网络安全设计和安全可靠落实情况进行审查，出具前置审核 意见。（二）项目初审。县大数据局对申报项目的材料完整性、 方案规范性等方面开展审查。（三）项目评审。县大数据局会同县委网信办、县发改局、 县财政局等部门组织专家对项目建设必要性、方案可行性、预 算合理性进行论证。评审前，数字化改革项目需项目申报单位 提供项目对应的县级“1+6”系统牵头单位审核意见，县级总 投资*万元（含）以上的重大应用项目，在立项前提交上一级 数字化改革“1+6”系统牵头单位审查并报数字化改革“1+6” 系统牵头单位备案。（四）方案复核。项目申报单位应严格按照评审意见修改 完善建设方案，在评审结束后15个工作日内提交方案终稿， 由县大数据局进行方案复核。通过复核的项目纳入年度项目储 备库。（五）项目批复。县大数据局会同县财政局根据联审结果 和当年信息化专项资金规模，编制年度项目计划。三、实施阶段（一）制定实施计划。项目建设单位根据批复后的项目方 案对实施各环节进行统一规划，确定合理的实施形式、顺序和 周期。项目实施计划应充分考虑实际建设和资金支付的时间进 度，确保年度资金使用效率。（二）项目采购。L项目建设单位应当根据立项或批复文件精神,依法组织项目采购。项目内容应严格按照批复的建设方案制定，不得随 意调整。2 .项目建设单位完成合同签订后，于7个工作日内将采购 文件、中标通知书、项目合同等文件上传项目管理系统备案。 项目采购合同作为项目实施进度控制、预算下达、费用支付的 依据。（三）项目实施。L进度管理。项目建设单位应根据项目实施计划，对项目 实行严格的进度管理，定期检查、记录、审核实际建设进度和 各阶段成果，在项目管理系统及时填报关键节点的建设状况并 上传相应材料。项目建设出现严重逾期、建设无法进行、投资 重大损失等问题,项目申报单位应及时向县大数据局报告，县 大数据局会同有关单位依照规定要求项目建设单位进行整改。3 .人员管理。项目建设单位应对参与项目实施的本部门及 其他部门人员、外部公司人员加强管理，避免随意的人员变动。 核心岗位的人员严格按照招投标要求设置，并实行AB岗制 度，确保项目有效组织实施。4 .产权及保密管理。项目建设单位应与承建单位明确项目 交付内容、知识产权归属，原则上建设类项目知识产权应归属 项目建设单位所有。项目建设单位与承建公司、监理公司等签 订保密协议，数据类项目需对外包团队进行背景调查。5 .资源管理。按照“按需归集、应归尽归”原则，项目建 设中的公共数据、能力组件、算法、云资源、物联网及视联网 资源等数字资源应统一纳入一体化智能化公共数据平台集约 管理，并在一体化数字资源系统（IRS）中完成应用编目和资 源关联，实现资源的互联互通、共建共享。各部门对所有使用 业务系统、业务模块产生的数据承担安全监管“数源第一责 任”。软件建设资金*万以上的项目原则上至少上报一个数据 应用创新案例。6 .档案管理。按照档案管理有关规定，项目申报单位和项 目建设单位应及时归档项目相关材料。（四）项目变更。项目建设单位原则上不得变更项目建设内容和投资预算。 确因实际需要对项目进行重大调整的，按照不超出批复金额， 不改变建设目标的原则，由项目申报单位向县大数据局提出申 请，由项目统筹单位组织专家评审后批复实施。四、验收阶段。（一）项目验收。项目申报单位应在项目建成后自行完成 初验和试运行工作，试运行期一般不少于3个月。试运行期满 后，项目总体运行稳定，并与一体化智能化公共数据平台对接。 完成数据目录编制、数据归集、入驻代码车间并开展代码规范 检测，明确信息资源共享开放条件后，由项目申报单位填写政 府投资信息化项目竣工验收申请表，并出具网关对接、运行 情况及试运行报告，向县大数据局提出竣工验收申请。（二）验收备案。竣工验收应当以国家、行业、地方标准、 项目建设方案和项目批复、采购文件、项目合同等文件为依据。 验收主要审查内容包括:项目资料完备性、规范性情况；系统 各项功能、性能、安全性以及各项技术指标完成情况；项目资 金使用情况、合同规定的其他情况。项目申报单位应于竣工验 收通过后15个工作日内将竣工验收相关材料上传项目管理 系统备案。第四章绩效评价一、组织形式（一）单位自评。项目申报单位应在项目通过竣工验收并 投入运行后半年内，牵头组织开展项目绩效评价，对信息化项 目成本效益、应用效果、协