2023年全市优化营商环境专项整治方案.docx

2023年全市优化营商环境专项整治方案根据2023年全省优化营商环境专项整治方案文件精神，结合市委、市政府工作要求，市优化营商环境工作领导小组办公室拟在全市开展优化营商环境专项整治，工作方案如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、省第十二次党代会和市委部署要求,聚焦“市场、政务、社会、开放、法治、要素、设施”七大环境建设，重点围绕惠企政策不落实，涉企行政执法和经济案件立、审、执不规范，拖欠中小微企业账款，政务服务质效不高，物流成本过高，招商引资项目落地难，企业周边环境不佳，基本公共服务不完善和车驾管服务不优等方面市场主体反映强烈的顽瘴痼疾，精准发力、靶向施治，推动各地各部门以更高标准、更大力度、更实作风推进全省最优、全国一流营商环境建设，为全市“百强进位、创城摘牌、示范见效”提供坚强保障。二、整治重点（一）惠企政策落实不到位问题。主要包括：省政府出台关于更好服务市场主体推动经济稳健发展若干政策措施16条及其接续政策30条宣传不到位，普及度较低，市场主体知晓率不高；市级工业项目报建“零收费”政策执行不全面、不扎实；财政减免和财政补贴网上可办，免申即享机制不健全；做选择、搞变通、打折扣等问题。（责任单位：市财政局、市政务服务和大数据管理局）（二）涉企行政执法不规范问题。主要包括：滥用行政强制自由裁量权，对企业作出不合法行政处罚，重复审计和多头检查扰企，未按要求落实包容审慎执法机制；行政执法中滥用权力、随意执法、粗暴执法，搞“一刀切”“运动式”执法；以各种名义向管辖单位和企业要钱要物，乱收费、乱罚款、乱摊派，增加企业负担等问题。（责任单位：市司法局）（S）经济案件立、审、执不规范问题。主要包括：诉讼服务手续繁杂，企业办事难、多次跑。对侵害市场主体合法权益的违法行为打击不力。涉企商事案件机械办案、滥用查封扣押冻结等诉讼保全和强制执行措施，超标的查封扣押冻结企业财产，影响企业正常生产经营，损害企业合法权益。涉企案件久拖不结，冤错案件有错不纠。破产案件办理周期长、财产处置不规范、变现难。涉企执行案件消极执行、选择性执行、联合惩戒措施落实不到位等问题。（责任单位：市法院、市检察院）（四）拖欠中小微企业账款问题。主要包括：集中化解存量拖欠，恶意拖欠中小微企业账款，在合同中设置明显不合理付款条件和付款期限等问题。（责任单位：市经信局、各镇街道场区）（五）政务服务质效不高问题。主要包括：政务服务过程中互为前置、推诿扯皮，办事环节多、提交材料多、办结时限长，企业和群众多头跑、重复跑，部门行政审批和政务服务不作为、慢作为、乱作为等问题。（责任单位：市政务服务和大数据管理局）（六）物流成本过高问题。主要包括：物流、仓储、快递等行业统筹发展不足、行业规范管理缺乏以及行业监管不到位；物流行业价格垄断、收费不透明、收费过高；共享云仓发展不快等问题。（责任单位：市交通运输局、市市场监管局、市商务局、市邮政分公司）（七）招商引资项目落地难问题。主要包括：招商引资项目落户手续涉及部门多、程序复杂、办理时间长；“重招商、轻服务”以及“承诺多、兑现少”等问题。（责任单位：市招商服务中心）（A）基本公共服务不完善问题。主要包括：教育资源优化不到位、在职教师高价补课、校外培训机构违规开展学科类培训；教师队伍素质和教学水平参差不齐；民办中小学及幼儿园收费较高；外地职工子女入学难、证明材料繁琐。群众就医难、就医贵，次均医疗费用较高，医院违规收费、重复收费、超医保支付范围、无指征诊疗、套餐式检查、套餐式治疗。医保个人账户家庭共享难、职工医保尚无法为家庭成员缴纳居民医保及到便民门诊检查、购药，医保两定机构编码贯标落实不够等问题。（责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局）（九）企业周边环境不佳问题。主要包括：企业周边道路坑洼破损，车辆乱停乱放，部分路口缺乏交通安全标识、振荡带等设施。企业周边绿化林木修剪维护不及时，存在安全隐患。公交线路覆盖不足，企业员工出行不便。雨污管网排水不畅，雨季易积水。供电可靠性和安全性不高，闪停现象时有发生等问题。（责任单位：市住建局、市城市管理执法局、市公安局、市林业事业发展中心、市供电公司、市城发投集团）（十）车驾管服务不优问题。主要包括：机动车注册、变更、转移、抵押、注销，驾驶证申领、换领、审验以及车辆年审检测等服务不优、收费不规范；车驾管窗口非法中介、违规办理业务；“逐利执法”、不规范执法、简单粗暴执法以及执法“寻租”。出租车市场管理不规范，不按规定使用计价器、拒载、拼载、故意绕道、欺诈宰客等问题。（责任单位：市公安局、市交通运输局）三、主要措施（一）开展清单式整治。各责任单位对照相关惠企政策和工作要求制定任务落实责任清单，采取列席会议、查阅资料、现场核实等方式进行检查，对发现的问题及时研究解决。督促各地各部门对存在的问题全面清仓起底，分类建立问题清单，逐件制定整改方案，扎实抓好整改落实。（二）强化联合督查。各责任单位应主动会同市委督查办和市纪委监委派驻机构组建督查专班，对重点问题整改情况进行实地核查。通过查阅资料、座谈了解、现场勘察等方式，对发现的纸上整改、表面整改、虚假整改的问题，以及涉及党员干部和公职人员失职失责、违纪违法问题线索，按程序移送纪检监察机关严肃查处。（S）加强检查调度。市财政局对“16条”和“30条”惠企政策落实情况调度和检查；市司法局开展涉企行政执法案件专项检查；市法院督促定期开展涉企诉讼案件质量专项评查，查纠一批司法执法问题案件；市经信局开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动；市政务服务和大数据管理局加强对政务服务领域专项整治；市交通运输局开展降低物流成本专项行动和出租车行业专项整治；市招商服务中心对招商引资项目落地情况调度和检查；市教育局、市卫健委、市医保局分别实施教育、就医、医保领域突出问题专项整治;市公安局开展车驾管业务突出问题专项整治；市住建局、市城市管理执法局、市公安局、市林业事业发展中心、市供电公司、市城发投集团联合推进企业周边环境整治。（四）深化群众和媒体监督。协调市“12345”热线、市信访局、市工商联、市政务服务和大数据管理局畅通市场主体反映投诉渠道，切实解决企业反映的疑难事项和复杂问题。协调市电视台对惠企政策落实、行政执法、政务服务等方面问题进行暗访调查，适时进行媒体曝光。（五）督促整改提升。督促2023年度全省营商环境考核评价指标排名靠后的单位，深入查找短板弱项，认真分析问题症结，研究制定改进措施，推进整改落实。市纪委监委相关监督检查室对巡视、督查、审计、考核以及领导批示指出的问题，加强整改跟踪监督，推动问题真改实改、全改彻改。四、工作要求（一）提高政治站位。全面对标对表党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，切实增强工作的责任感和紧迫感。进一步压紧压实各地各部门主体责任，实行“一把手”亲自抓、负总责，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办。（二）强化协作联动。加强与有关职能部门协作配合和巡视、督查、审计等机构协同联动，健全完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，形成工作合力。强化日常调度，定期收集工作进展情况，进行分析研判，推动落地落实。市纪委监委相关监督检查室、派驻机构对照制定监督清单，对任务落实和问题整改情况进行常态化跟进监督。(S)提升整治质效。各地各部门要对存在的问题进行大清理、大扫除，并有针对性地制定整改措施，推动问题真改实改、全改彻改。要健全完善解决“旧账”问题的常态化工作机制，大力推进法治政府和政务诚信建设，加大对政务失信行为惩戒力度。要注重把准政策策略，坚持实事求是,根据职能权限，明确处置化解历史遗留问题中涉及政府、市场、企业等各方责任。