临夏州“十四五”生态环境保护规划.docx

临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州“十四五”生态环境保护规划的通知各县（市）人民政府，州政府各部门，州直及省属在临各单位：临夏州“十四五”生态环境保护规划已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。第一章基础与形势一、“十三五”生态环境保护工作成效临夏州“十三五”环境保护规划实施以来，全州生态环境保护工作按照州委、州政府决策部署，统筹谋划、整体推进、重点突破，污染防治攻坚战各项工作取得关键进展，生态环境保护治理明显见效,生态环境质量持续改善。生态环境质量持续改善。“十三五”环境保护规划目标指标全面完成。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量4项主要污染物总量控制指标，碳减排指标超额完成省上下达的考核指标任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比2015分别下降4.38%.5.38%>13.22%、3.19%o临夏市可吸入颗粒物（PM1O）浓度均值为55微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）浓度均值为28微克/立方米，优良天数324天，优良天气率为88.8%。折桥、扶河桥、洸园桥、漠水桥4个国考断面和刘家峡库心省考断面水质监测结果均达到考核水质目标要求，地表水水质优良比例达到100%,3个地下水国家考核点位水质均达到国家考核目标要求，9个县级及以上城市集中式饮用水水源水质均达到国家考核目标要求，达标率为100%,各县（市）城市建成区无黑臭水体。农用地土壤污染详查等任务按期完成，土壤环境风险得到有效管控，土壤环境质量保持稳定。全州未发生突发环境事件、核辐射安全事件和环境信访群体性事件。污染防治攻坚取得阶段性成果。认真落实国家、省州关于坚决打赢污染防治攻坚战的决策部署，制定印发临夏州污染防治攻坚方案关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的贯彻意见,聚焦重点问题、关键领域及薄弱环节，强化工作调度、督办及考核，统筹推进重点任务落实，推动蓝天、碧水、净土保卫战阶段性目标任务全面完成。坚决打赢蓝天保卫战，2018年以来推动4个省级工业园区完成循环化改造和提质增效，指导督促园区规范发展；累计完成34家涉气“散乱污”企业综合整治和46家重点工业炉窑综合治理，关停拆除45家不符合国家产业政策的砖瓦企业，督促135家砖瓦企业全部完成污染达标治理；建成11个一级煤炭集中交易市场，配套建设219个乡镇二级配送网点，2018年以来共淘汰燃煤锅炉、茶水炉等各类燃煤设施1027台913.26蒸吨，全面完成20蒸吨及以上燃煤锅炉提标改造任务，完成土炕、土灶、小煤炉清洁能源改造I107万户；共报废各类机动车55256辆，摸底排查的1916辆非道路移动机械完成编码登记，在临夏市城区主要入口（迎宾大道建材厂路段、G213国道路段、折达公路口）建成3套机动车尾气遥感监测及黑烟车抓拍系统和遥感监测平台，实现国家省州三级联网Q着力打好碧水保卫战，全面开展了县级及以上、“千吨万人”饮用水水源保护区内环境违法问题及环境风险隐患排查，县级及以上水源地排查问题均已整改到位；全州35个（2个地级、7个县级、26个乡镇级）饮用水水源地全部完成批复划定，其中32个已完成规范化建设；临夏经济开发区、广河经济开发区、东乡经济开发区、永靖工业园区等四个工业园区污水处理设施均已建成投运，同时安装了自动在线监控装置,并与生态环境部门进行了联网实现了废水稳定达标排放；新建改造污水管网501889公里，8县（市）城区生活污水处理厂均稳定达标运行，积石山县大河家镇、广河县三甲集镇、临夏县土桥镇等10个重点建制镇污水收集处理设施均建成投运，临夏市污泥无害化处置率达到100%；完成全州47个加油站双层罐防渗改造任务；全州10座码头和1座船舶检验起泊设施全部建设完成污染防治设施；建设完成土门关省级水质自动监测站、永靖县刘家峡水库水质自动监测站以及折桥、扶河桥2个国家水质自动监测站，开展自动连续在线监测；完成了黄河及一级支流大夏河、洗河、漠水河两岸1公里范围内，二级支流两岸0.5公里范围内入河排口的现场排查工作，共排查出各类排口711个，全面完成了具备监测条件344个排口的监测工作；争取中央水污染防治资金1.92亿元，实施了刘家峡库区生态环境保护项目；积极谋划了小流域综合治理、人工湿地水质净化、生态保护修复等方面水污染防治项目14个，正在申请纳入中央水污染防治项目库。扎实推进净土保卫战，完成全州农用地土壤污染详查和耕地土壤环境质量类别划分工作，对8家土壤污染重点行业企业开展土壤污染状况调查，完成检测化验并上报省厅；积极开展污染地块和疑似污染地块排查工作，建立污染地块名录，完成了永靖县西河镇陈家湾村原铅锌冶炼厂旧址场地土壤污染修复治理项目，并通过评估验收；对发现的中天化工和力兴钛业2块疑似污染地块，已要求企业完成了企业用地土壤污染调查；全州未发现涉镉等重金属污染源；扎实推进全域无垃圾专项治理，2019年以来，全州累计整治省全域办无人机航拍取证系统反馈的非正规垃圾堆放点9324处。产业结构不断调整优化。2016年以来对200多个建设项目开展了固定资产投资项目节能审查，从源头上杜绝高耗能、高排放、产能过剩项目建设，节能审查效果明显，促进了全州生产总值节能控制目标顺利实现。在制定实施全州工业发展战略和规划时，严格控制“两高''行业新增产能，实行严格的固定资产投资项目节能审查制度。全州立项备案的工业类项目中无产能严重过剩行业项目。严格淘汰关闭落后产能，对永靖县同盛化工有限公司氯化领生产线、永靖县建丰冶炼有限公司玻璃丝生产线依法采取强制关停；对永靖县顺发冶金有限责任公司等3家企业碳化硅生产线申报淘汰落后产能补助资金，并全部拆除。农村环境综合整治稳步实施。“十三五”期间，结合全州拆危排危、村镇绿化、庭院硬化等工作，以农村“厕所革命”“垃圾革命”和“风貌革命”为切入点和突破口，全力开展农村人居环境整治。创建清洁村庄540个，打造森林乡村8个，完成改厕115322座，全州农村卫生户厕普及率达到30%以上。通过实施“有机肥+配方肥”“有机肥替代部分化肥”“有机肥+水肥一体化”“秸秆过腹发酵还田”技术推广示范点建设，完成测土配方施肥技术推广面积221.51万亩，化肥利用率达到40%以上，实现化肥使用量负增长的目标。大力推广专业化统防统治和绿色防控技术，完成统防统治110万亩次以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达40%以上，完成绿色防控面积45万亩，绿色防控覆盖率达到30虬“十三五”期间农药使用量年均下降率约3%以上，高效、低毒、低残留、低风险农药品种占比达80%以上。全州规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，其中养殖场粪污处理设施配套率达到100沆畜禽粪污资源化利用率、废旧农膜回收率、秸秆饲料化利用率分别达到84.9%、83.6%和85%。环境风险防控水平不断提升。深化危险废物专项排查整治工作，持续推进防范和化解工业固体废物堆存场所环境风险隐患排查整治工作，制定印发了临夏州开展打击危险废物环境违法犯罪行为联合行动工作方案临夏州坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案等，开展全州危险废物规范化管理督查考核，狠抓医疗废物、危险废物污染综合整治和管理机构能力建设，严厉打击固体（危险）废物非法转移倾倒行为。将危险废物规范化管理抽查合格率纳入了政府环保目标责任书考核指标进行考核。在产生危险废物建设项目环评审批过程中，要求先签订危险废物处置协议，从源头上强化了危险废物环境管理工作。“十三五”以来，共安全转移处置危险废物59609.77吨，累计处置医疗废物2519.92吨Q到“十三五”末，危险废物处置率达到90%以上，医疗废物集中无害化处置率达到100%,工业固体废物综合利用率大于85册正在编制临夏州行政区域环境风险评估报告，修订完善了临夏州突发环境事件应急预案，编制完成了临夏州重污染天气应急预案临夏州饮用水源地应急预案等。成立了临夏州突发环境污染事件应急指挥部。建立了生态环境与公安、应急管理、交通运输、消防、气象等部门应急响应联动机制。建设完成了省级环境应急物资储备库，已通过省上验收，并依托刘化集团公司、甘肃宏良公司、临夏海螺公司建立了突发环境事件应急抢险救援队伍Q投资680万元基本建成全州生态环保大数据平台监管项目。全州37家重点环境风险源企业建立了信息档案，摸清了环境风险点，编制了环境风险评估、突发环境事件应急预案、环境物资调查报告，开展了甘肃省2023年刘家峡饮用水水源地突发环境事件应急演练、临夏州2023年辐射事故应急演练和4个省级工业园区环境应急演练，有力提升了全州生态环境风险应急处置能力。扎实开展了建设项目环评“三同时”专项执法检查、环境风险隐患排查、固废污染防治专项行动；全州共核发排污许可证303家，登记管理926家，基本实现了排污许可全覆盖。核与辐射环境安全监管力度持续加大。深入推进甘肃省辐射污染防治条例落实，进一步明确各级政府及相关部门的核与辐射安全监管责任、各企事业单位的核与辐射安全主体责任，完善核与辐射安全监管网络。印发临夏州辐射事故应急预案，有效防范核与辐射环境风险。严格审批许可管理Q严格落实辐射安全许可证备案制度，审核完成20余家医疗机构辐射安全许可证的核发工作，完成150余家核技术应用单位信息网上变更申报登记工作，完成了1843家通讯基站挂牌工作。强化日常监督执法，加强核与辐射环境安全宣传教育。组织实施核与辐射安全专项检查行动，排查隐患、彻查问题、消除隐患，提升辐射监测及应急处置水平。环保督察问题持续推进整改。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，制定整改方案、清单管理，推动问题整改见底到位。三轮督察期间交办临夏州的342件信访案件已全部办结，第一轮中央环保督察反馈临夏州的19项问题，已全部完成整改；第二轮中央生态环保督察反馈17项问题，14项已完成整改，3项正有序推进。省级环保督察反馈的21项问题已完成整改17项，剩余4项正在积极推进。“绿盾”专项行动58个问题，已全部完成整改。二、存在的主要问题“十三五”以来，全州生态环境保护工作取得了显著成效，与此同时，构筑黄河上游生态安全屏障的责任依然重大，治理污染、改善生态的任务依然繁重，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村生态振兴战略任务依然艰巨，面对生态环境保护工作的新阶段、新要求、新任务以及人民群众日益增长的美好生态环境需要，生态环境保护工作仍存在一定差距。生态地位重要性与生态环境本底脆弱性矛盾较大。临夏州作为黄河上游重要的水源涵养区和水土保持区、黄河重点流域水环境综合治理区，境内30多条支流汇入黄河，是黄河上游重要的生态屏障。同时，临夏州地处青藏高原与黄土高原过渡带、甘宁青山地丘陵沟壑区,山地、黄土丘陵占到总面积的90%,地形支离破碎，沟壑纵横，全州8县（市）均为水土流失严重县，治理难度大，尚有2933.38平方公里的水土流失面积亟待治理，由于地貌复杂、坡度较大，立地条件差，缺少配套上水灌溉设施，致使治理难度大，生态恢复治理工作任务艰巨。环境质量持续改善压力较大。近年来，随着城市建设和发展，临夏市大气污染的复合型、区域性和季节性特征日益突出，燃煤污染、道路扬尘和机动车尾气是影响市区环境空气质量的主要因素，而且按照环境质量“只能变好，不能变坏”的要求，进一步提升空气环境质量的难度逐渐加大，联防联控联考和网格管理的长效机制仍需进一步健全。“十三五”期间，全州5个地表水考核断面综合水质虽然均达到考核目标要求，但大夏河折桥断面、三岔河虎关桥断面个别时段出现水质异常、超标的现象，在枯水期不能稳定达到考核目标要求，水质改善难度大。环保基础设施薄弱。临夏州属“三区三州”深度贫困地区，地方财政困难，在环保基础设施建设方面的投入十分有限。城市截污管网建设缺口较大，雨污合流的现象普遍存在。部分县城区管网建设进度缓慢，未做到雨污全分流，部分园区和重点乡镇污水处理厂污水收集率低、运行成本高，存在“大马拉小车”的问题，乡镇污水收集处理能力有待提升。全州大部分县（市）生活垃圾填埋场临近饱和状态