全区政府系统依法行政能力提升行动方案.docx

全区政府系统依法行政能力提升行动方案(20232025年)一、总体要求坚持以党的二十大精神为指引，深入学习践行习近平法治思想和习近平总书记对XX系列重要指示讲话精神，全面贯彻落实省市区党代会精神和持续深化“一改两为”决策部署，推动全区政府系统牢固树立依法行政意识，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则，严格标准、严把程序、严实责任，切实把法治精神和法治要求贯彻到行政决策、行政管理、行政监督等各方面、全过程，推动政府行为全面纳入法治轨道，不断提升市场主体和人民群众的法治获得感和满意度，为打造一流法治化营商环境、推动法治政府建设率先突破提供能力保障。二、工作目标通过实施依法行政能力提升行动，推动全区政府系统依法行政能力实现“六个明显提升”。一是依法行政引领力明显提升。把学懂弄通做实习近平法治思想作为首要任务，法治意识和法治思维明显增强，尊法学法守法用法成为自觉行为。每年全区政府系统领导干部接受不少于40学时、工作人员不少于50学时、行政执法人员不少于60学时的业务知识和法律法规培训实训。二是依法行政支撑力明显提升。健全行政决策机制，规范行政决策程序，行政决策科学化、民主化、法治化明显提升，推动决策质量和效率显著提高。健全重大决策社会稳定风险评估，每项重大决策出台前对可能影响社会稳定的因素开展系统调查，科学预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。健全重大行政决策第三方后评估机制，到2024年实现区乡二级政府重大决策合法性审查率100%,保持村（居）法律顾问覆盖率IOo%。三是依法行政驱动力明显提升。完善行政立法征求意见机制和专家咨询论证机制，落实立法协作机制。严格执行行政规范性文件制定、审核、监管等相关规定，动态开展政府行政规范性文件立、改、废、释工作，实现规范性文件备案率、审查率、纠错率100%。四是依法行政执行力明显提升。深入推进综合行政执法体制改革，实现行政执法的政治、法律、社会效果有机统一，让行政执法既有力度又有温度。建立行政诉讼案件败诉责任追究机制，保持行政机关负责人出庭应诉率100%,实现行政诉讼案件数量、败诉率“双下降”。五是依法行政公信力明显提升。强化政府的法人主体意识和契约精神，持续开展政府履约践诺专项行动和违法行政行为集中整治。建立惠企政策“免申即享”“即申即享”审核机制和公共政策兑现长效机制，实现违法行政行为整治率100%,“新官不理旧账”问题得到有效治理。六是依法行政保障力明显提升。持续深化“一改两为”，深刻转变政府职能，加快建设法治政府。持续打造一流法治化营商环境，“万家民营企业评营商环境”中法治环境排名居中靠前；优化督察考核方式方法，到2025年实现法治政府建设督察全覆盖。三、主要任务（一）实施主体能力提升行动1 .把习近平法治思想、宪法法律作为党委（党组）理论学习中心组集体学习、政府常务会议学习重点内容，列入本级党校（行政学院）和干部学院重点课程，有效提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。（责任单位：区委组织部、区委宣传部、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）2 .落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定法治政府建设与责任落实督察工作规定，履责情况纳入本级政府目标管理绩效考核，作为年度述法评议重要内容和法治政府建设示范创建重要指标。区政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报。（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）3 .坚持领导干部带头讲法治课，政府领导班子每年举办2期以上法治专题讲座，政府及其部门领导班子成员每年至少旁听1次人民法院庭审活动，承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训。（责任单位：区法院、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）4 .落实国家工作人员学法用法制度，将法律知识作为各级政府工作人员初任培训、任职培训的重要内容，把宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容。（责任单位：区委组织部、区司法局、区人力资源社会保障局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）5 .开展依法行政能力岗位练兵、技能比武等活动，每年组织一次全区政府系统工作人员法律知识考试，每两年开展一次全区政府系统依法行政能力提升技能竞赛活动。（责任单位：区委组织部、区司法局、区总工会；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）6 .加强法治人才队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。有计划地培育储备法治人才，着力提升基层法治人才依法行政的能力和水平。严格执行法律职业准入制度，行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问等工作岗位新进人员必须具备国家统一法律职业资格。（责任单位：区委组织部、区司法局、区人力资源社会保障局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）（二）实施决策能力提升行动7 .各乡镇、办事处、区直各部门要制定重大行政决策事项目录，并根据实际情况进行动态调整。规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围及程序要求，建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。加强政府重大决策基层联系点建设。（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）8 .重大行政决策涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表的意见，并建立意见采纳情况反馈机制；专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构论证必要性、可行性、科学性。（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）9 .落实全区党政机关听取法律顾问意见决策事项清单，健全保障法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见的机制,防止“聘而不用”“顾而不问”，推动村居法律顾问由数量覆盖向有效覆盖转变。（责任单位：区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）10 .实现重大行政决策合法性审查全覆盖，未经审查或审查不合格的，不得提交决策机关集体讨论或者制发文件，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替审查。重大行政决策合法性审查一般不少于7个工作日。（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）11 .制定重大行政决策执行情况第三方评估实施办法，健全跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对实施后未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的进行决策后评估。（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）12 .落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建立重大决策容错纠错机制，充分运用容错免责机制，激励干部担当作为。（责任单位：区纪委监委、区政府办；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）（三）实施管理能力提升行动13 .贯彻落实XX省行政规范性文件管理办法，严格履行公开征求意见、评估论证、合法性审查、集体审议决定等程序，落实行政规范性文件动态清理和备案审查机制。行政规范性文件合法性审核率100%,文件报备率、报备及时率、规范率100%o（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）14 .严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，落实行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。实行规范性文件“三统一”制度，从源头规范文件制发、管理和防范行政争议。（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）15 .建成全区统一的政策文件库，实现现行有效地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询。（责任单位：区人大常委会法工委、区司法局、区数据资源局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）16 .完善各类应急举措处置程序和协调机制，提高依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会。（责任单位：区委宣传部、区政府办、区应急局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）（四）实施执法能力提升行动17 .深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业和应急管理等领域综合执法改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。（责任单位：区市场监管局、区生态环境分局、区文化旅游局、区交通运输局、区农业农村局、区应急局、区委编办；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）18 .进一步规范行政裁量权基准制度，动态细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度。统一行政执法主体和人员资格管理，建立全区统一的行政执法案卷和文书基本标准。落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立在行政执法中开展实时普法的工作机制，发挥行政执法协调监督工作专家库、法治督察员作用，落实以案释法和典型案例发布制度。（责任单位：区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）19 .实施重大和敏感行政处罚案件群众公议制度，开展行政处罚罚款条目清理。（责任单位：区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）20 .加强行政执法规范化建设，制定执法工作指引、流程图，完善“轻微免罚”“承诺轻罚”“说理式执法”等执法标准。常态化开展年度执法案卷评查，分析通报“优秀案卷”和“典型差案”。（责任单位：区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）21 .落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，推进“综合查一次”工作，加强和规范“进一次门、查多项事”的全链条监管，规范涉企行政检查，压减重复或者不必要的检查事项，切实防范涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。（责任单位：区市场监管局、区数据资源局、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）22 .加强行政执法信息化建设，强化大数据关联分析，配备运用智能化执法终端，加大执法案件电子化办理力度，实现执法事项网上运行、监管信息网上可查、部门执法司法数据互联互通。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区数据资源局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）（五）实施政府公信力提升行动23 .依法依规妥善化解历史遗留问题，坚决遏制增量问题。建设公共政策兑现平台和行政协议“全生命周期”监管平台，推动全流程再造，分类实现公共政策“免申即享”，政策供给“一键直达”。（责任单位：区司法局、区数据资源局、区财政局；配合单位：区经信局、区发展改革委）24 .严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替、机构职能调整等理由违约毁约，确因本级政府规划调整、政策变化等造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿。（责任单位：区政府办、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）25 .健全政府守信践诺机制，深入治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域失信行为，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入公共信用信息共享服务平台，依法依规实施失信惩戒。（责任单位：区法院、区发展改革委、区司法局、区市场监管局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）26 .保持行政机关负责人100%出庭应诉率，逐年提高主要负责人出庭应诉比例。落实旁听庭审制度，各行政机关每年至少组织1次行政诉讼旁听庭审工作。（责任单位：区法院、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）27 .强化“府院联动”“府检联动”机制，定期研判行政复议决定履行、行政裁判执行、司法建议和检察建议反馈与落实等情况，常态化整治违法行政行为。规范和建立对行政诉讼、行政复议和仲裁裁决案件的抽查复核制度，加大对行政机关行政行为的管理和约束，对行政诉讼败诉的或被人民检察院监督纠错的案件追究过错责任，对行政复议案件纠错率过高的部门进行约谈。（责任单位：区法院、区检察院、区司法局；配合单位：各乡镇、办事处，区直各部门）28 .完善给付