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向科学的工作机制要安全前不久，北京市副市长陆昊要求当地安监部门打通自上而下的压 力传递通道，建立科学抓安全的工作机制，将政府对安全生产的重视 转化为企业的重视，有效控制事故发生。对此，北京市安监局十分重 视，以政府重视、企业重视和科学抓安全为题，特邀专家学者 和实际工展开研讨，随后，本刊记者对部分参研人士进行了跟踪。多头监管，事倍功半唐伟是北京建工集团安全监管部部长，他认为目前政府十分重视 对企业的安全监管，但头绪太多。他对记者说：我曾计算过，就我 们集团这一级，对应与安全沾边的政府部门，就有6个，6个部门乘 以18个区县，就是108个，有安监、建委、城管、公安、消防、环 保等。据了解，北京建工集团在全市18个区县都有工程，面对众多 的监管部门，应接不暇。有个项目经理说，他有40%至50%的时间是 在接受来自各方面的检查，这个部门刚送走，那个部门又来了。街道、 乡镇也去检查施工现场，因为这一级承担着属地监管的责任。唐伟感 慨地说这么多的时间都用来应付检查，哪有时间去抓工作，但也 没办法。检查得越勤，隐患就越无藏身之地，这是在帮你们的忙, 是好事啊！唐伟接过记者的话头：说得没错，企业欢迎专业机构人 员的检查，如果检查者真正能够在安全技术上提出有针对性的问题, 迎检陪检还是值得的。唐伟告诉记者，抓安全，不能像搞运动那样，紧一阵、松一阵， 一哄而起；这样，是控制不住事故的。安全工作需要时间，需要专业 人员一点一滴地去做。他说：头绪太多，事倍功半。这既是教训， 也是经验° "在谈到监管体制时，唐伟说，现在的政府监管与党的领导体制不 吻合。安全管理是属地管理，但党内是垂直领导。我们各大集团党的 组织关系都不在属地，况且政府也好、部门也好、企业也好，都是党 在领导；所以在日常工作的很多方面经常有冲突。为什么有些东西到 不了企业，与现在不同管理体制之间的不相交、不合缝有很大的关系。 这对安全工作是有影响的，有关部门不能视而不见。监管体制的另外一个不可忽视的问题，就是属地管理绕过了集团 公司和二级公司。唐伟建议道：在考虑政府监管的责任方面，我觉 得这不能回避，应该很好地探讨、研究，制定相应的政策或相应的办 法，以完善政府监管这套体系。”谈到企业主体责任问题，唐伟认为，这本不是问题。企业就是安 全生产的主体，就要负主体责任，出了事就要依法处理责任人，这无 可非议。不过，作为企业的安全监管部部长，唐伟更关心的是企业主 体责任的具体内涵。他说：有两个现实问题需要明确：一是企业在 安全方面的主体责任都有什么？是不是企业法人或企业主要负责人 的那几条？现在主体责任的内容不确定，版本也太多，至今没有看到 一个相关的规范性文件。我觉得应该依法明确企业主体责任的内容, 这很有必要。安全研究机构、安监部门，应该很好地去研究、探讨它 的比较细化的东西。二是主体责任的内容得有针对性，比如陆昊副市长要求跟企业讲 清的5个问题中，就有企业的安全主体责任是什么的问题。因此我想, 是不是对所有的企业都讲一个主体责任。比如建筑业，它的行业特点、 它的流程、工艺和工厂不同，和其他行业也不一样。它在完成整个建 筑工程的过程中，安全的责任主体不只一个，但现在笼统地把它放在 总包方，是否恰当？比如一个农民工发生事故，这个农民工是劳务企 业的员工，劳务企业也是企业，劳务企业与总包方没有隶属关系，但 现在建筑业发生了伤亡事故，就叫总包方负责，这等于把劳务企业的 主体责任转移给了总包方。而总包方又管不了劳务企业，人员、工资 都不在它这儿，招工的标准也不由总包方定像这种细节问题，如 果不去分析就想落实主体责任，就没抓到点子上。唐伟还提出了一些只有行内的人才能看出的问题。例如建设单位 的主体责任是什么？工程款不给，安全防护资金不到位，如果发生事 故，它负不负主体责任？再就是设计单位，现在钢结构，有几个钢结 构的设计，在设计时考虑到了施工的安全防护？在这个问题上，鸟巢 和北京电视塔就是典型。北京电视塔近300米高，设计要求在钢柱、 钢梁的施工中，一不许施焊，二不许打眼，施工人员安全带没处挂。 这么严重的安全问题，设计时不考虑。那么，作为设计单位，它的主 体责任在哪儿？此外，还有其他问题，例如为什么有些新楼竣工不久 会倒塌，为什么电缆老是刨断，究其原因，就是勘察单位没给或给的 地下资料不准确。唐伟举一反三：我觉得这不单是建筑业，其他行业也这样，生产 过程是阶段性的，责任主体在过程中是有变化的，其责任也应与之对 应。只有抓准每个阶段的责任主体，主体责任才能真正落到实处。你 老逮住一个，其他那么多真正的责任主体没抓住，能消灭或减少事 故？企业安全管理是政府监管的延伸姜华是中建一局的安全部经理，她的感受跟唐伟相似，她说：在 对施工现场的安全检查方面，政府搞的比企业做的还多。这位在企 业从事安全工作多年的女性，本来经验丰富的她，现在却有无所适从 之感。我对企业安全管理工作是这么理解的，我认为是政府安全监 管的延伸，政府应该依靠企业加强安全管理。姜华所担心的是，如 果政府一竿子插到底，企业可能会有一定程度的放松，以致把主要精 力放在迎检和整改文章的写作上；而在长效机制和标准化建设，以及 措施的落实上，会因此而有所弱化。姜华还提到一个现象，即在境外，他们很容易配合当地政府处理 事故；而在境内，一起事故，光报告就要写上四五份，要符合政府不 同部门的特殊要求。这个部门说是这个原因，那个部门说是那个原因， 他们不得不把这个原因弄一个，那个原因再弄一个。谈到企业重视不够的问题，姜华从另外一个角度谈了她的认识。 她说：“我觉得这可能是沟通和协商的机制无效所致。因为这种机制 不仅表现为事后的约谈和事故的处理，更主要的是事前的沟通。政府 应探索一种新的工作方法，帮助而不是督促企业落实主体责任。加强信息交流，避免同类事故首钢的叶凯是安全科班出身，现任首钢安全处综合管理科科长， 他认为安监部门应多多促进行业间和行业内部企业间的交流，落实陆 昊副市长要求讲清的5个问题，其中就包括本行业安全作法的交流, 行业内部事故教训的吸取。叶凯说：我在参加大钢系统行业会议时 私下了解到，相同的问题各行业都有，各个企业都有很多疏漏，但现 在都不愿拿到桌面上来交流，使事故教训难以吸取，同类事故你那儿 出了，我这儿又出。这跟事故处理机制带来的客观后果有关，也是一 个深层次的问题。叶凯特别希望政府部门能够在这方面有所作为， 疏通信息交流渠道，以避免同类事故重复发生。叶凯还用自己的体会道出了他对行业管理的认同。他说在企业 搞安全管理，你得懂生产，不是干这行的，不懂生产，还真看不明白； 如果看不明白，怎么管理？ 叶凯1990年毕业后就一直干安全，到 现在已经十几年了，可谓老安全。但他却十分谦虚，实打实地对记者 说：我对企业里的有些岗位，也看不懂。据叶凯透露，首钢自去年 以来，多次主动请区里、市里，还请国资委的专家来为企业把脉，找 毛病。