加强新时代会计人才队伍建设 为高质量发展提供有力支撑——《会计改革与发展“十四五”规划纲要》系列解读之五.docx

2022/4/27加强新时代会计人才队伍建设为高质量发展提供有力支撑会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之五会计司中华人民共和国财政部MinistryofFinanceofthePeople'sRepublicofChina 3785471.htm1/52022年04月27日星期三请输入关键字会计司搜索返回主站当前位置：首页政策解读加强新时代会计人才队伍建设为高质量发展提供有力支撑会计改革与发展"十四五”规划纲要系列解读之五2022年1月30日来源：会计司人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。2021年11月，财政部印发会计改革与发展“十四五”规划纲要（以下简称规划纲要）提出了“人才队伍结构持续优化”的总体目标和“培养造就高水平会计人才队伍”的主要任务。按照规划纲要的总体部署，2021年12月，财政部卬发会计行业人才发展规划（20212025年），进一步明确了“I四五”时期会计人才发展的4个具体目标、9项重:点任务和5个重大工程。规划纲要和会计人才规划为新时代会计人才发展指明了方向，是做好当前和今后一段时期会计人才队伍建设工作的行动纲领。一、“十三五”时期我国会计人才建设取得的主要成绩“十三五”时期，财政部按照党中央、国务院关于人才工作的有关决策部署，加强会计人才制度建设、实施会计人才培养重大工程、营造会计人才发展良好环境。我国会计人才素质明显提升、人员队伍结构持续向好、会计人才在经济社会发展中的作用日益突出。（一）会计人才制度不断健全。会计人才制度建设是推动会计人才工作的重要前提，是促进会计人员提升专业能力和职业道德水平的有力保障。一是转变会计人员管理方式。落实“放管服”改革要求，取消会计从业资格，加强会计人员事中事后管理，制定会计人员管理办法会计专业技术人员继续教育规定关加强会计人员诚信建设的指导意见等管理制度。一是推进会计职称制度改革。制定关广深化会计人员职称制度改革的指导意见，设:止高级会计师资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系，为经济社会发展培养、选拔不同层级的会计专业技术人才提供了重要依据。一:是加强会计专业技术资格考试管理。修订全国会计专业技术资格无纸化考试考务规则全国会计专业技术资格考试评卷工作规则等考试制度，加强会计当业技术资格考务管埋，实现初、中、高级会计资格考试无纸化，联合人力资源社会保障部、工业和信息化部、公安部防范和打击利用无线电设备等在会il资格考试中舞弊等行为，维护考试公平。四是完善高端会计人才培养制度。制定全国会计领军人才培养工程发展规划全国大中型企事业单位总会计师培养（高端班）方案国际化高端会计人才培养工程实施方案等人才培养规划或培养方案，统筹推进各类别高层次会计人才队伍建设。（一）会计队伍素质明显提升。我国会计人才队伍的整体素质明显改善，学历结构不断优化，专业能力不断提升。截至2020年底，我国共有670.20万人取得初级会计专业技术资格，242.02万人取得中级会计专业技术资格，20.57万人通过高级会计师资格考试，比2015年底分别增长79.3%、50.73.3%；注册会计师行业从业人员近40万人，会计师事务所合伙人（股东）3.6万人。我国所有综合类高等院校均开设J'会计专业课程，在开设本科以上学历教育的高等院校及科研单位中从事会计教育科研工作的人员超过1.3万人。（三）人才培养工程成效显著。一是实施高端会计人才培养工程。构建企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类共同发展的高端会计人才培养体系，培养周期六年，截至2020年底共招收44个班1802人，毕业1071人，经过持续培养，学员的管理水平、专业能力和综合素质显著提升，很多学员己成长为单位分管财会工作的负责人，为推动提升会计工作发挥J'积极作用。二是实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程。组织对大中型企事业单位总会”师、财会负责人等进行轮训，为企事业单位培养了一批能够参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题、具有国际业务能力的高级会计人才，截至2020年底已组织培训6.7万人次；在素质提升工程中设立高端班，着力培养批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的总会计师及其后备人才队伍，己招收首期242名学员。三是实施国际化高端会计人才培养工程。着力培养一批谙熟国际规则、精通国际事务、符合我国会计工作国际交流合作需要的高端会计人才，截至2020年底共招收3期90名学员，推荐1名学员担任国际会计准则理事会中小主体国际财务报告准则实施工作组成员，组织2名学员通过线卜.远程方式参与英格兰及威尔士特许会计师协会的有关工作，安排6名学员赴会计准则委员会直接参与国际财务报告准则项目研究。四是实施会计名家培养工程。重点资助培养一批具备突出学术研究能力和完备知以结构，活跃于国际学术领域、具有国际水准的会计学术带头人，截至2020年底有70人入选会计名家培养工程，39人获得“会计名家”称号。五是加强应用型会计人才培养。促进会计学研究生教育逐步向应用型专业学位教育为主转变，全国会计硕士专业学位研究生培养单位从最初的24家发展到2020年底的269家；从年招生不足2000人发展到年招生约2万人，截至2020年底已累计招牛.超过12万人，授予学位超过8万人；实施会计专业学位教育质量认证，17家培养单位成为质量认证A级成员单位。（四）人才发展环境不断改善。一是会计人才发展的社会环境明显改善。经济社会发展为会计人才成长与发展提供了广阔舞台，会计人才竞争优势不断提升，报名参加会计专业的学生逐年增加，素质明显提高，以会计硕上专业学位为例，全日制报录比稳定在7:1,在管理类专业学位中位于前列。自1990年以来财政部先后9次依法开展全国先进会计工作者评选表彰活动，“十三五”时期，共有149人被评为全国先进会计工作者，在树立一批当代会计楷模的同时，也极大地激励了广大会计人员崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献的工作热情。二是会计人才发展的单位内部环境明显改善。随着会计人员参与单位经营管理活动的程度不断加深、作用不断显现，会计人才日益受到单位的重视和肯定，会计职能作用与地位得到进步巩固和提高。三是会计人才培养重点基地建设规模和培训质量明显提高。北京、上海、厦门国家会计学院等会计人才培养重点基地，发挥不同区位优势，突出擅长领域及学科方向，承担政府部门组织的高端会计人才培训，注重打造学院精品培训项目，积极拓展培训领域，提高培训质量，三家学院每年培训会计人员达到17万人次；加强会计学科建设，三家学院均成为会计专业学位教育质量认证A级成员单位；有效发挥智库作用，服务财政会计事业发展，形成国家会计学院协同发展、相互支撑的整体格局。二、“十四五”时期我国会计人才发展面临的形势和挑战（-）党中央关于新时代人才工作的重大部署对会计人才建设提出新要求。习近平总书记在2021年9月召开的中央人才工作会议上深刻阐述了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，明确了指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，为做好新时代人才工作指明前进方向。会计人才建设工作要全面贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入实施新时代人才强国战略，紧紧围绕建设世界重要人才中心和创新高地、深化人才发展体制机制改革、加快建设国家战略人才力量、全方位培养引进用好人才等重大部署，加强科学谋划，做好顶层设计，坚持向改革要动力、用改革增活力，坚决破除各种体制机制障碍，加快形成具有吸引力和国际竞争力的会计人才制度体系，以强烈的责任感使命感紧迫感推进各项任务落实，努力实现新时代会计人才工作高质量发展。（-）以推动高质量发展为主题的经济社会发展对会计人才建设提出新要求。当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国将加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要广大会计人才不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，在企业管理、政府治理、注册会计师审计、会计教学科研、会计国际交流合作等领域施展才华、枳极作为，在推动经济社会高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高水平开放型经济新体制中发挥更大作用。（三）以“变革融合”为特征的会计改革发展趋势对会计人才建设提出新要求。“十四五”时期是会计工作实现高质量发展的关键时期。大数据、人工智能、移动互联网、物联网、区块链等技术革新，催生新产业、新业态、新模式，进一步推动会计工作与经济业务深度融合、推动会计智能化发展，迫切需要批既精通专业又熟悉信息技术，既具备战略思维又富有创新能力的复合型会计人才，推动会计工作适应数字化转型，实现“提质增效”的改革发展目标。三、“十四五”时期推动我国会计人才队伍建设的总体思路和主要任务会计事业发展依靠会计人才，会计人才工作在推进会计改革发展中具有举足轻重的作用。规划纲要将抓好会计人才规划等三个子规划的编制实施作为推动会计改革发展任务落地生效的重要措施。按照党中央关于新时代人才工作的有关决策部署和规划纲要的总体要求，在对会计人才工作进行全面总结、深入调研、充分研讨的基础匕我们研究起草了规划纲要的子规划会计人才规划，并组织开展了两次征求意见和次专家论证会，第一次征求意见共收到不重复的意见132条，采纳或部分采纳68条；第二次征求意见和专家论证会共收到不重复的意见186条，采纳或部分采纳106条，对于未采纳的重要意见与反馈单位进行了充分沟通。“十四五”时期的会计人才建设工作将着力构建一个体系、有序推动两个发展、积极打造三个平台、有效解决四个问题、重点实施五个工程。着力构建一个体系，即构建包括人才选拔、培养、评价、使用在内的会计人才工作体系，重点健全科学规范、开放包容、运行高效的会计人才培养体系，健全以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人才综合评价体系。有序推动两个发展，即通过完善高端会计人才培养机制，创新继续教育培养模式，推进会计学科与其他学科交叉融合等，推动会计人才向高素质专业化人才发展、向复合型国际化人才发展。积极打造三个平台，即打造会计人员管理服务平台、会计人员继续教育平台、会计人才资源共享平台。有效解决四个问题，即解决会计人员诚信机制建设滞后的问题，解决会计人员评价体系不健全的问题，解决高端会计人才供给不足的问题，解决基层会计人员教育培训需进一步加强的问题。重点实施五个工程，即实施大中型企业总会计师培养工程、行政事业单位财务负责人培养工程、会计师事务所合伙人培养工程、会计教学科研人才培养工程、国际化高端会计人才培养工程。落实到具体任务上，主要包括：持续推进会计诚信建设、健全会计人才评价体系、提高会计人员继续教育质量、抓好会计人才培养重大工程、推动学科发展和学历教育改革、加强会计人才培养基地建设等六个方面。2022/4/27加强新时代会计人才队伍建设为高质量发展提供有力支撑一会计改革与发展“十四五”规划纲要系列解读之五（-）持续推进会计诚信建设。诚信是会计职业道德的重要内容，也是对会计行业的最基本要求。“十四五”时期将通过完善法律、建立机制、加强教育等手段，全面提升会计人员诚信意识和行业诚信水平。1 .加强会计法治建设。通过修