亚行昭通项目 第七章-另册-发包人要求-Y-清洁发售-0814.docx

亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目可研及设计招标（招标编号：0703-1320CIC5Y）第七章发包人要求（另册）2018.08一、项目概况长江经济带覆盖了长江流域的9个省和2个直辖市。长江经济带被认为是保证中国未来经济发展的三个关键增长引擎之一。长江是流经中国东部、中部和西部的世界第三长河。流域面积超过200万平方公里，约占全国总面积的五分之一。长江经济带的人口数超过总人口数的40%,拥有40%的淡水资源，承担着4亿人口的饮用水来源，提供渔业总产量的60%,拥有总湿地面积的20%,大约占全国经济产量的45%.长江经济带得益于过去30年来的快速发展，尤其是长三角地区的发展，但长江中上游地区经济增长滞后，潜力不足。其中的原因有绿色发展与经济多样化转变缓慢；（2）水路、港口和多种形式联运整合受限；（3）自然资源的污染和压力增加；（4）相关机构薄弱的战略规划。最大限度地保持和充分发挥长江经济带潜能，并应对这些发展挑战，显得非常重要。采用框架方法来定位四个战略重点区域：（1）向绿色和包容性发展的转变；（2）一个综合多模式交通走廊的建设；（3）生态恢复、环境保护和水资源管理；（4）制度加强及政策改革。长江经济带项目，作为一个确保项目，将创造出跨部门协同效应以达到强调生态保护、环境保护和恢复长江流域的绿色发展。昭通市洒渔河流域：洒渔河是金沙江上游右岸的主要支流，也是横江上游的主流。河流长186公里，洒渔河流域面积为3558平方公里。洒渔河流域是长江上游重要生态保护区域，也是目前昭通集中式饮用水水源地。其生态环境敏感脆弱。由于人口不断增长，社会经济活动增加，当地居民生活条件较差，农业生产粗放和环境保护基础设施不足，出现了严重的水土流失，并危及到渔洞水库水质。由于周围城镇和乡村缺少垃圾和污水处理系统，水资源受到农业和农村面源污染。昭通：昭通是云南东北部的一个地级市，是云南第三大人口城市,昭通的11个县区中有10个属于国家级贫困县区。1996年，洒渔河流域的水被选为昭通市的饮用水资源。自2006年以来，昭通市政府建立了生态补偿机制，每年分配1700万元作为生态补偿基金。昭通市具有世界银行贷款项目，云南城市环境项目以及改善昭阳区主要城市基础设施服务的经验。昭阳区和鲁甸县为亚行贷款拟建项目区域。昭通市建议使用亚行贷款，将有助于在长江经济带框架下的战略优先区进行：生态恢复、环境保护和水资源管理。该项目的一个主要特点是将会改进和扩大昭通生态补偿实施的经验。亚行要求政府提供更详细的资料，包括从以往的生态补偿实施中吸取良好的做法和经验教训。长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范项目建设地点位于长江上游洒渔河流域及其周边集镇和农村人口密集区域，涉及昭通市昭阳区、鲁甸县一县一区。项目以长江上游洒渔河流域一一昭通中心城市水源区保护与治理为核心，全程贯彻生态补偿理念，建设内容包括洒渔河流域生态保护补偿机制建设、清洁型小流域生态补偿建设示范工程、高原特色农业产业示范与生态补偿建设、公众环境保护意识提升工程四大项。总投资为108836万元（按2018年3月29日汇率，1USD=6.2911CNY,折合为17300万美元）。其中：鲁甸片区投资为79407万元（折合为12622万美元）；昭阳片区投资为29429万元（折合为4678万美元）。项目实施总工期为5年（2020-2024年）二、主要建设内容及规模：1、洒渔河流域生态保护补偿机制建设工程引入国际先进理念，引进亚行专家共同完善洒渔河流域生态保护补偿机制，以实现全民共建共享、可持续的生态补偿目标。洒渔河流域生态补偿措施包括加大教育投入、加大农村医疗及养老投入、建立洒渔河流域生态保护与补偿基金、改善人居环境、监测能力建设五个方面。研究洒渔河流域生态补偿的现状、国际生态保护补偿机制建设的经验；明确渔河流域生态补偿的原则、建设思路与途径、生态保护补偿机制设计、补偿方式、补偿评估、生态保护补偿机制的运转及监督。本部分总投资为1500万元。2、清洁型小流域生态补偿建设示范工程(1)生态村镇环境综合整治：建设6个污水处理示范点、6个垃圾处理示范点、4个村容村貌整治示范点；本项目将在水磨镇、龙树镇、新街镇、猫鼻子水源地、苏甲乡、大寨子乡建设污水管网和农村生活污水处理设施以及垃圾处理示范。(2)径流区水土流失治理示范项目：建设7个湿地治理示范点;在4个区域实施造林工程，进行水土流失治理；对8个区域的河道进行生态修复。本项目将在水磨镇、龙树镇、新街镇、猫鼻子水源地、乐居镇、苏甲乡建设湿地、造林工程以及河道生态修复，以进一步净化入库污染负荷、加强河口区生态修复，有效遏制洒渔河流域水质恶化和水体富营养化的趋势。本部分总投资为69233万元，其中污水处理示范13348万元，垃圾处理示范5092万元，村容村貌整治4470万元，湿地建设示范点18126万元，水土流失生态林治理7212万元，河道生态修复20986万元。3、高原特色农业产业示范与生态补偿建设(1)高原特色农业示范区：建设4个高原特色农业与生态补偿示范点。政府在完善农业基础设施建设的前提下，聘请专家向农民提供技术服务，培育生态型新兴产业，并追加部分投资向农民提供贴息贷款支持，鼓励农民发展循环农业，对昭通市内农业发展与环境保护起到以点带面的示范效益。完善农业生态补偿措施、建立农业生态补偿示范区制度。（2）面源污染源治理：在三个区域建设近粪池、实施控释肥示范。以政府引导、企业推动、农民参与的方式，在水磨镇、龙树镇、新街镇等重点区域开展示范推广，建立控释肥示范区。本部分总投资为8671万元，其中高原特色农业示范7600万元，农业面源污染治理1071万元。4、公众环境保护意识提升工程包括水资源保护国际咨询与培训项目、水资源保护公益宣传项目、生态环境保护制度建设集成应用与示范项目、水源水质监测建设工程。本部分总投资为2495万元，三、项目生态保护与补偿目标项目以改善和提升洒渔河流域生态环境为总体目标，从泗渔河流域生态补偿机制建设、有效利用等方面出发，开展洒渔河流域生态保护补偿机制建设工程、清洁型小流域生态补偿建设示范工程、高原特色农业产业示范与生态补偿建设、公众环境保护意识提升工程，改善流域水质，建立生态保护补偿机制，为洒渔河流域可持续发展提供保障，为长江流域以及其他区域生态补偿机制的建立起到示范性作用。具体目标：（1）污染负荷削减明显；（2）农业产业优化升级；（3）经济提质增效升级；（4）完善洒渔河流域生态保护补偿机制。四、工作提示（一）、可研编制阶段除了国家和省有关单位关于项目可研编制的法规、标准、规范、要求及惯例之外，可研报告重点考虑亚行要求，协助和配合有关亚行技术援助专家审查（包括书面、现场调查和会谈等），重点提供以下子相关资料、数据和内容或报告，满足以下特殊要求：1）社会影响：本项目需要符合亚行在社会影响方面的政策，包括减贫、性别和其他社会议题。与执行机构和实施机构相配合，可研单位将开展详细的贫困、社会和影响分析，包括分析潜在收益人口在不同人群中的分布情况，包括贫困人口、妇女、弱势群体。将配备必要的措施，包括社会发展行动计划，以最大化社会效益并最小化社会影响。以上内容需要满足亚行聘请的项目有关准备技援专家的审核。2）性别和参与：考虑性别平等问题，同意将在项目设计中考虑一些可能的、有性别平等积极影响的措施。亚行将本项目定义为“有效性别主流化”项目，应当在性别评估的基础上准备一份性别行动计划。以上内容需要满足亚行聘请的项目有关准备技援专家的审核。3）协商和参与：项目强调社区参与和他们参与项目设计和实施的必要性，这些都将改进项目的效益。可研单位将准备一份协商与参与计划，并在准备贫困、社会和性别方面的报告时与利益相关者进行协商。以上内容需要满足亚行聘请的项目有关准备技援专家的审核。4）社会安全保障：亚行的安全保障政策声明（SPS）包含了两项社会安全政策：非自愿移民（安全保障要求2）和原住民（安全保障要求3）。安全保障政策声明的实施细节包含在业务手册F1部分。本项目必须符合亚行安全保障政策声明中在社会安全保障方面的要求。以上内容需要满足亚行聘请的项目有关准备技援专家的审核。5）少数民族：原居民是一个比中国少数民族（55个认定的民族和其他潜在的当地人口）更宽泛的概念。亚行的安全保障政策声明要求少数民族不应该受到负面影响，即便是能够从项目中以文化适宜的方式收益。在项目区内有一些少数民族村民小组，包含苗族、彝族和回族。亚行将本项目预先设定为少数民族B类项目。以上内容需要满足亚行聘请的项目有关准备技援专家的审核。6）非自愿移民：本项目预计涉及一些土地征收和移民影响。昭通市政府说明大约120公顷的农村集体土地将会被征收，一些居民户需要在项目实施过程中搬迁。此外，项目建设过程中，施工方将需要临时占用一些土地。亚行建议将这个项目设定为非自愿移民A类项目。本项目需要根据项目的影响编制移民安置计划，以及对现有的设施或者关联设施的征地移民问题编制尽职调查报告。需要：（1）评估潜在的征地和移民影响，以确定本项目的移民影响类别；（2）开展详细的征地与移民影响评估；（3）基于影响评估，准备一份移民安置计划。需要开展足够的尽职调查，包括对现有的设施和关联设施，以确定这些提议的活动内容符合亚行的安全保障政策申明。以上内容需要满足亚行聘请的项目有关准备技援专家的审核。7）环境保护：亚行的保障政策声明（SPS）,需要遵循亚行的环境保护措施。这也是为了确保项目的环境健全和可持续性，并支持将环境考虑纳入项目决策过程。由于项目开展的活动将作为生态补偿模式的示范，应该对环境有益，这些都需要在项目可研准备过程中进一步研究。应审核环境评估清单，以确保该项目是否位于自然保护区、国家公园、饮用水源保护区、湿地等环境敏感地区或法律环境保护区。渔洞水库是一个保护区，因为它是饮用水源地。该项目有望改善水质，保护饮用水源。目前没有缓冲区，但预计将在2018年修订水库保护条例，并在其中包含一个缓冲区，该保护法预计将在2019年开始实施。该项目有望为农村污水管网建设和污水处理设施建设带来环境效益。在施工期间，预计会发生暂时性和局部性的水土流失。可研单位将编制和考虑环境管理计划中将包含缓解措施。亚行建议将该项目暂定为环境B类。亚行强调了公共协商的需要性，它至少应该传达给项目的受益者,利益相关者和受影响的社区，项目的申诉机制和亚行的问责机制（该机制对于任何受亚行支助项目不良影响的人群开放，受影响的人可以发表自己的看法，寻求解决他们面临的问题的办法，或汇报涉嫌不符合亚行的业务政策和程序的行为）。公共协商的结果和建议应包括在初步环境调查报告。8）将需要建立包括环境在内的一个申诉机制。这种机制是一种接收、记录和解决公众对该项目存在的疑问和顾虑的机制。推荐能增加亚行价值的可能领域和有利于生态补偿好的国际做法。尽可能了解该项目的区域和计划实施的活动：（1）显示项目区域，地点和附近城镇、道路的地图。明确划分该项目下的现有工程与拟建工程。（2）显示项目区内存在的任何保护区、生态功能区、湿地、风景区、文化遗产或任何其他敏感地点的地图。（3）有关水、城市发展和其他建设目标的相关的总体规划。最后，尽可能准备、整理和协助提供在贫困、性别、征地移民和其他社会方面