《城市防汛应急预案》.docx

城市防汛应急预案目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则11.5 风险评估11.6 事件分级32组织指挥机制42. 1XX区城市防汛指挥部（以下简称区防汛指挥部）43. 2区防汛指挥部办公室（以下简称区防汛办）44. 3成员单位职责53预警95. 1预防分级95.2 预警发布115.3 预警变更115.4 预警解除114预警响应115信息报告166应急处置176.1先期处置176.2 分级响应186.3 指挥与协调186.4 扩大响应196.5 社会动员196.6 应急终止197信息发布与舆情引导238恢复与重建208.1救灾248. 2灾情核定248.3 防汛抢险物料补充248.4 灾后重建208.5 防汛工作评价219应急保障219. 1队伍保障219.3 交通保障219.4 治安保障259.5 医疗保障259.6 生活保障269.7 通讯管理保障229.8 资金保障229.9 社会动员保障229.10 其他保障2210宣教培训和演练2610. 1宣教培训2610.2演练2711责任追究2312附则2312.1预案管理2712.2预案修订241总则1.1 编制目的为有效应对（预防）城市汛期洪涝灾害及次生衍生灾害，最大程度地减少洪涝、台风、风暴潮等灾害损失,保障公众生命财产安全，促进社会经济可持续、健康发展。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例XX市突发事件应对条例等法律法规及XX市城市防汛应急预案XX市防台风应急预案XX市防风暴潮应急预案XX市XX区预案管理办法XX市XX区突发事件总体应急预案。1.3 适用范本预案适用于发生在XX区行政区域内，洪涝灾害的预防和应急处置工作，包括辖区内城市内涝及由强降雨、台风、风暴潮等引发的次生衍生灾害。1.4 工作原则以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；政企联动、专业处置；公众参与，协同应对；公开透明，正确引导。1.5 风险评估XX市属季风气候区，X月至X月为北太平洋副热带高压的势力范围，城市防汛的主汛期集中于每年的X至X月，这X个月的降水量占全年降水量的XX%-XX%。XX区地处XX市中心城区及前海一线，汛期期间,受台风、暴雨、短时强降雨、风暴潮等因素迭加影响，极易导致城区内涝，给生产生活造成影响，严重时给人民生命财产造成不可估量的损失。辖区内存在以下主要风险因素：(1)老旧危楼XX区居民居住结构差异较大，西部居民住房建筑年久失修，老旧危楼居多，且多高低不同排水设施老化，一但遇有强降雨等恶劣天气，极易给居民生命财产造成一定的损失(2)在建工地在建工程的塔吊、脚手架、临时工棚、基坑等存在积水、倒塌等的风险。(3)地势低洼地带XX区前海一线XX路、XX广场、XX路、XX路、XX场、XX路、XX广场等地地势较低，遇有雨情较大时极易引发海水倒灌，造成交通瘫痪。下沉式立交桥等部位受地势低、汇水面积大、排水受限等的影响，降雨时水流积聚速度快、水深较深，造成伤车、伤人事件的发生，如澳柯玛立交桥。(4)前海旅游景区XX区前海一线，是XX市主要旅游地带，景点多、游客密集，沿海公园较多(XX、XX、XX公园、XX浴场)，一旦遇有较大雨情，极易给游客安全带来隐患。(5)山体辖区内依山而建的小区、道路、学校等，如XX小区后山、XX路西侧、XX中学等受强降雨影响，临近的山体易引发滑坡、倒塌等地质灾害，存在着造成人员伤亡、财产损失的风险。（6）检查井及管渠部分路段因排水不畅或短时强降雨导致雨（污）水井盖存在顶托的风险。部分暗渠因潮汐原因，导致涨潮时排海口在海平面以下，存在海水倒灌的风险。（7）室外设施部分居民在阳台放置空调外机、花盆等物品，受强降雨、强风影响存在高空坠落的风险。（8）其他地铁、隧道、地下通道、地下商场、地下美食城、地下车库等存在雨水倒灌的风险。1.6 事件分级城市防汛按照性质、危害程度和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）。1.7 .1一般城市洪涝灾害（W级）符合下列条件之一的为一般城市洪涝灾害：（1）24小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上，并可能持续；（2）12小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续。1.6.2较大城市洪涝灾害（III级）符合下列条件之一的为较大城市洪涝灾害：（1）24小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上，并可能持续；（2）6小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续。1.6.3重大城市洪涝灾害（II级）符合下列条件之一的为重大城市洪涝灾害：（1）12小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上，并可能持续；（2）3小时内降雨量达到50毫米以上，且降雨可能持续;1.6. 4特别重大城市洪涝灾害（I级）符合下列条件之一的为特别重大城市洪涝灾害：（1）6小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上，并可能持续；（2）3小时内降雨量达到100毫米以上，且降雨可能持续；2.组织指挥机制2 .1区城市防汛指挥部（以下简称区防汛指挥部）总指挥：XXX副总指挥：XXX成员:XXXX、XXXX、XXXX、XXXX（单位名称）。区防汛指挥部职责：按照区政府和市防汛办的指示，组织协调XX区行政区域内的防汛工作。3 .2区城市防汛指挥部办公室（以下简称区防汛办）区防汛指挥部下设办公室，设在XXXX（地址），办公室主任由XXX担任。主要职责：负责承办区防汛指挥部的日常工作；负责贯彻落实国家、省、市有关防汛的法律法规、方针政策和发展战略；掌握防汛信息，研究防汛工作对策，组织协调全区城市防汛工作；建立健全区防汛指挥部的日常办事机构，落实人员和责任；明确各部门的城市防汛应急职责，落实城市防汛应急任务，协调部门之间、上下级之间的工作配合，监督、指导各办事处的城市防汛工作；建设和完善防汛应急指挥系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现城市防汛应急工作的规范化、现代化、信息化。2. 3成员单位职责XXXX（单位名称）：负责指导、协调XX区城市防汛的新闻宣传、信息发布和舆情处置等工作。XXXX（单位名称）：负责防汛设施、重点水利工程除险加固及防汛工程立项审批（政府投资）或核准（自筹资金）。XXXX（单位名称）：组织局属单位建立防汛抢险队伍，落实防汛物料、器具储备；督促市政、环境卫生、绿化等行业领域的汛期安全工作；督促垃圾清理、清运工作，防止垃圾堵塞排水设施并开展汛期城市巡查工作；指导做好亮化设施的安全管理工作,防止次生、衍生灾害发生。必要时，区城市管理局可以提请区应急局，以区应急指挥机构名义部署相关防治工作。XXXX（单位名称）：承担防汛救援指挥的现场协调救援工作，协助区委、区政府指定的负责同志组织较大灾害应急处置工作。承担上级救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，指导协调、监督检查安全生产工作。XXXX（单位名称）：负责在启动特别重大、重大应急响应时，根据区防汛指挥部要求，协调军地联合处置有关事宜。XXXX（单位名称）：负责所属各中小学、幼儿园的防汛工作，制定应急预案，根据汛情确定学校是否停课；负责组织和协调做好校舍的修缮和管理工作，提高各学校整体防汛能力，必要时为居民提供临时避难和安置场所。组织落实本系统内抢险队伍、物资、器械和疏散点的准备工作。XXXX（单位名称）：负责因灾导致家庭生活困难人员基本生活保障，视情组织指导和开展救灾捐赠等工作。XXXX（单位名称）：根据我区防汛工作实际情况，统筹安排资金，保障防汛工作开展，做好抢险救灾资金保障，会同相关部门争取上级资金支持。XXXX（单位名称）：负责辖区内户外广告、店招店牌、遮阳雨棚等的安全监督检查，对有安全隐患的限其在规定时间内拆除或挪走；负责对违章建筑的单位、部门、个人予以处罚处理。XXXX（单位名称）：负责区属投资建设项目防汛期间的指挥；负责辖区人防工程设施的汛期检查，加强对人防工程使用单位的督查，确保人防工程设施安全度汛。XXXX（单位名称）：负责牵头做好居民生活必需品的市场供应保障工作，做好市场运行预测预警和信息上报工作。负责对职权范围内商超等防汛工作的监督指导。XXXX（单位名称）：负责对本辖区防汛物资市场流通主体和价格行为进行监管，加强对防汛食品质量监督，保证救灾食品、药品安全。指导、检查管辖范围内的相关经营主体做好防汛工作。XXXX（单位名称）：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。及时向区防汛指挥部报告灾区疫情与防治信息。组织医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病，预防和控制疫情的发生流行，保障饮用水卫生安全。XXXX（单位名称）：负责及时向相关旅行社、星级饭店、景区转发灾害性天气预警信息，指导、检查相关企业做好防汛准备工作。XXXX（单位名称）：负责为全区防汛工作提供安全畅通的电子政务网络保障。XXXX（单位名称）：根据防汛工作需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防洪任务。XXXX（单位名称）：组建民兵应急分队，协助XX区域内防汛工作，并及时上报有关情况。XXXX（单位名称）：负责组织发动志愿者参与城市抢险救灾工作。XXXX（单位名称）：认真做好汛前检查，对存在防汛隐患的直管公房危病房屋进行排查，制定应急工作预案，做好防治工作。做好危漏房居民的搬迁和安置工作；组织防汛抢险队伍，落实抢险物资、器械。XXXX（单位名称）：在规划许可中落实城市防汛专项规划；积极协助行政执法部门做好违法建设行为的认定工作，负责组织专家开展地质灾害现场调查、评估、监测，分析灾害发展趋势，提出应急抢险措施建议。XXXX（单位名称）：负责维护防汛、抢险、救灾及汛期的社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施等违法犯罪活动；协助有关部门依法妥善处置因防汛引发的群众性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。XXXX（单位名称）：做好汛期交通疏导，必要时依法实行交通管制，做好交通保障，确保运送防汛抢险人员、物资的车辆优先通行。XXXX（单位名称）：依据区防汛指挥部发布的汛情通报，汛前，对区内公共区域和公共部位进行普查，发现安全隐患及时报区防汛指挥部、通知有关责任单位并落实整改情况的监督工作；汛后，第一时间开展排查工作，采集因汛导致的各类城市管理问题，报区防汛指挥部、派遣转办至有关责任单位并监督落实情况。XXXX（单位名称）：组织防汛抢险救灾队伍、机械、车辆、物料，加强巡路工作，并对一些滑坡等危险路段和毁坏还未修复的路段安排专人巡查。及时抢修水毁道路设施，确保汛期的交通畅通；在汛期，养护人员留守岗位，加强巡路工作，及时清除路的障碍物。抢险需要的木