霍邱县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案2017年修编第一章总则.docx

霍邱县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案（2017年修编）第一章总则1.1 编制目的为确保全县范围内饮用水水源地水质优良，保障全县居民饮用水安全，保障人民群众生命健康和财产安全，全面提高应对涉及饮用水水源突发环境事件的能力，及时有效预防、控制和消除城市水源水质污染、供水设施被破坏等对饮用水水源构成威胁或造成污染的各类突发环境事件，减轻事故造成的危害，确保城市供水安全，维护县区良好生产生活秩序和社会稳定，结合我市供水实际，制定本预案。1.2 编制原则坚持以人为本、预防为主、及时控制、消除隐患的原则，建立健全统一领导、分级管理、职责明确、快速反应、运转高效的预警和应急机制，提高政府的社会管理水平和应对突发环境事件的能力，最大程度地减轻突发环境事件对饮用水水源的污染和危害，减少对国家财产、群众生命财产的损失。1.3 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、安徽省饮用水水源环境保护条例、霍邱县突发环境事件应急预案等法律法规和规范性文件有关规定编制。1.4 适用范围本预案所称饮用水水源突发环境事件，是指在集中式饮用水水源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民饮用水安全和对社会稳定、政治安定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及饮用水水源突发环境事件。本预案适用于霍邱县辖区饮用水水源突发环境事件的预报、预警、处理、善后等工作。所指突发环境事件主要包括：(1)生物性污染事件。一切以饮用水水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水水源事件，由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等(肠道传染病的)疾病暴发流行。(2)化学性污染事件。危险化学品及其它有毒有害物质(如氟化物、碑、汞、六价格、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等)在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故，造成城市饮用水水源受到严重或潜在危害的环境安全事故，可能损害人体健康甚至危及生命。(3)其他突发事件。如藻类爆发、上游污水处理厂运行事故、自然灾害引发干旱、洪水、季节性断流、蓄意投毒等。1.5工作原则(1)积极预防，强化预警。积极做好危险源排查工作，建立健全预防预警机制。加强应急演练，强化应急准备和应急响应能力。(2)统筹安排，部门联动。以县人民政府为核心，整合资源,建立完善县直各部门联动机制，充分发挥部门职能优势，共同应对饮用水突发环境事件。各部门在明确职责的基础上加强协调、信息共享、密切配合。形成和完善本县防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的水源污染突发环境事件应急处理体系。(3)属地管理，分级响应。县人民政府统一领导，坚持属地管理为主，实行分级响应。根据突发事件危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序。(4)快速响应，有效控制。发生饮用水突发环境事件时，任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告涉及饮用水水源突发环境事件。根据应急要求快速响应，启动应急预案，有效控制事态发展。第二章组织机构与职责2.1 组织结构成立霍邱县饮用水水源保护区突发环境事件应急指挥部（以下简称“县应急指挥部”），负责领导、组织和协调全县涉及饮用水水源突发环境事件应急工作。县政府分管环保工作副县长任总指挥，县政府办主任和县环保局局长、县水务局局长任副总指挥，县委宣传部、县政府应急办、县监察局、县环保局、县住建局、县公安局、县财政局、县水务局、县交通运输局、县安监局、县农委、县畜牧局、县水产局、县民政局、县市场监管局、县卫计委、县农委、县畜牧局、县水产局、县商务局、县气象局、县消防大队、县供电公司、县电信公司、县自来水公司、事件发生单位及各乡镇（区）政府（管委会）主要负责人为成员。指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），具体承担饮用水水源地应急指挥事务，通过有效整合相关部门的力量和资源，做好饮用水水源地突发性环境事件处置工作。指挥部办公室设在县环保局，县环保局主要负责人兼任办公室主任。2.2 职责分工县应急指挥部：负责组织开展饮用水突发环境事件的防治和预警工作；决定应急预警等级；编制、修订、完善水源保护区应急预案；对应急预案的实施进行统一组织协调。指挥部办公室：负责应急指挥部的日常工作；协调联络应急指挥部各成员单位；遇到涉及饮用水水源突发环境事件时，及时了解情况，向应急指挥部报告并提出处理建议；按照应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全县涉及饮用水水源突发环境事件应急工作。县委宣传部：负责协调、监督饮用水水源地突发性环境事件的预报、预警以及公众信息的引导、传播工作。组织协调相关部门做好饮用水水源突发环境事件应急信息的新闻发布工作，正确引导舆论；会同相关部门管理、协调和指导媒体的采访报道工作。县政府应急办：负责指导应急预案的实施。县监察局：负责对相关部门履行环境安全监管职责和应急处置责任落实情况进行监督，查处应急处置过程中行政监察对象违法违规行为。县环保局：负责组织饮用水突发环境事件应急处置；协同相关部门分析污染事故原因，确定污染物，提出处理意见，防止污染扩大；对环境污染事件的性质、等级和危害做出恰当的认定；对环境污染事件进行调查取证；负责跟踪污染动态情况，对发布和解除污染警报的时间、区域提出建议；对环境治理、生态修复提出参考意见和整改措施。县住建局：负责饮用水突发环境事件时城镇供水系统应急处置及供水方案的制定并组织实施，确保群众用水安全供给。县公安局：负责指导、协调、组织重、特大涉及饮用水水源突发环境事件，发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺利开展。县财政局：根据有关规定安排经费，确保重、特大涉及饮用水水源突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。县水务局：负责协调和指导县自来水公司做好涉及饮用水水源重、特大突发环境事件的相关工作，配合县应急指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水水源突发环境事件的处置工作，确保生活饮用水水源安全。县交通运输局：负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。县安监局：负责危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动中导致危险化学品泄漏所引发的突发环境事件处理；协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理；负责加强对县域各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管，督促企业采取措施，实现限水、停水期间的安全生产。县民政局：负责根据污染事故的危害程度和影响范围，做好生活救援工作，及时发放救援物资。县市场监管局：负责组织协调和配合开展由饮用水源污染引起的食品安全重大应急救援工作。县卫计委：负责对饮用水水质进行监测分析，组织协调饮用水突发环境事件应急医疗卫生救援工作，组织医疗机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作，并及时为地方医疗机构提供技术支持。县农委：负责组织核定饮用水水源保护区突发环境事件农田水质、农作物和畜禽水产受污染情况，组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作;协助做好事件现场农业生产物资、牲畜疏散和转移工作。县畜牧局：负责涉及畜禽养殖水体环境污染事件应急处置工作。县水产局：负责对水源保护区因发生水质污染导致鱼类中毒事件进行现场监督、勘验和分析，对鱼类生态环境的破坏及恢复提出处理意见，并制定相应的处理措施。县林业局：负责因饮用水水源突发环境事件造成的水禽资源损坏评估等工作，参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。县商务局：负责协调、组织重要生活必需品市场供应。县气象局：负责及时做好饮用水突发环境事件抢救现场提供和发布气象等信息。县消防大队：负责应对饮用水突发环境事件中抢险、救援、处置工作。县供电公司：负责保障应急处置、指挥、通讯和信息传输所需要的电力供应。县电信公司：负责保证应急通讯系统的正常运行，确保通信和信息传输的畅通。县自来水公司：负责严格做好入厂水和出厂水水质常规监测，发现问题及时上报，调度和保障涉及饮用水水源突发环境事件发生地的群众饮用水供应工作。各乡镇（区）政府（管委会）：按照“属地管理”原则，对辖区内饮用水水源环境安全工作负总责，研究制定本辖区的突发饮用水水源环境事件应急处理预案；发生突发性饮用水水源环境污染事故时，根据县政府、县突发饮用水水源环境事件应急指挥部的部署启动辖区内的应急预案；组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实饮用水水源环境安全预防措施；协助和配合县政府及有关部门对突发饮用水水源环境事件进行调查处理。事件发生单位：负责疏散人员，关停设施，启动单位应急预案,组织技术人员研究应急措施，并配合当地政府及相关部门做好处置工作。第三章监测、预防与预警3.1 信息监测各网络成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对水文、水质、气象和环境质量等监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在境外可能对我市水环境造成影响的事件信息的收集、分析与报告。(1)环保、水务等部门应建立完善饮用水水源地突发环境事件预警信息监测网络，实施信息监测与报告制度。(2)各水厂加强对水源保护区的巡查，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题及时上报。(3)环保部门要加强饮用水水源保护区地表水及上游点源、面源污染的监督检查力度，定期对饮用水水源水质进行监测，根据监测结果进行综合分析，预测并报告饮用水水源水质发展趋势和污染物变化情况，为应急指挥和决策提供科学依据。(4)办公室接到有关预警信息后，利用科学的预测手段，进行信息评估，根据不同等级，立即将预警信息报告给指挥部，由指挥部进行确认后，做出与预警信息相应等级的处置决定。(5)卫生部门要加强督察，并建立饮用水水源突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，根据应急需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案；加强应急检验能力。3.2 信息报告(1)报告方式：事发单位或知情者应向立即应急指挥部办公室报告。报告可采取电话、传真、人员直接报告等形式。(2)报告内容：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、污染危害程度、人员受害情况等。(3)报告程序：应急指挥部办公室接到报告后，对事件情况进行甄别、核实。并立即向县政府报告，并根据县政府的指令决定是否启动本预案。3.3 预防工作预防工作应当坚持着眼于应对当前、考虑长远的原则，通过强化预警监测能力建设，加快实施对饮用水水源地突发环境事件的有效控制和生态修复，改善饮用水水源地取水口水质。主要采取的措施为：(1)把确保饮用水水源地水质安全的各项工作落实在日常管理之中，环保部门应着手开展饮用水水源地水质保护规划研究，住建部门应组织开展饮用水供给保障研究，并加强基础工作和完善网络建设，提高防范意识，做好应对可能产生的危机事件的各项准备工作。(2)各相关部门联合组建饮用水水源地突发环境事件预警信息监测网络，通过现代化的监测、监控手段开展相关水文、水质和气象等各类参数的日常监测工作，利用地理信息系统等先进的表征手段切实做好信息监测与报告工作。(3)摸清饮用水水源地水资源供给条件、水污染和环境状况以及管理保护措施等现状，查明原因，制定有效措施，切实加强饮用水水源地保护工作。(4)开展饮用水水源地突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类相关应急预案，组织开展应急演练。(5)加强饮用水水源地保护区内的工业企业、污水处理厂的监督检查，必要时应采取轮产、限产、停产等手段，减少污染物排放，对查实的违法行为从严从重处理。(6)严格控制饮用水水源地一、二级保护区内的各种污染活动，治理可能导致保护区内水体污染的排污行为。3.4 事件信息发布按照饮用水水源地突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发安全事件的预警分为四级，预警级别由高到低依次为I级（特别重大，红色