陕西省榆林市横山区2023年度统筹整合使用财政涉农资金年初实施方案.docx

编制单位：横山区人民政府编制时间：2023年2月一、编制依据1二、整合思路和规划目标1（一）整合思路1（二）脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴“十四五”总体规划和年度规划目标3三、整合项目实施区域和内容4（一）整合项目实施区域4（二）整合项目实施内容6四、资金投入情况13五、财政资金补助标准14六、实施步骤14七、保障措施15八、绩效目标18横山区2023年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案一、编制依据为贯彻落实好国务院对巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴工作部署安排，顺利实现我区有效衔接乡村振兴，加快推进乡村振兴进程，根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发（2016）22号）、陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见（陕政办发（2016）84号），根据省财政厅等11部门关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则的通知（陕财办农（2023）38号），陕西省财政厅等六部门关于印发陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知（陕财办农（2023）30号），按照我区制定的（横政农发（2023）99号）榆林市横山区农业农村局关于建立农村集体经济组织和新型经营主体联农带农机制的通知等文件精神,结合我区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标，特制定本实施方案。二、整合思路和规划目标（一）整合思路全面贯彻落实党的二十大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记的重要战略思想为指导,围绕省、市、区“十四五”规划及重大决策、重要部署、重点项目和各类规划，以巩固脱贫成果为导向，以乡村振兴规划为引领,以重点提升项目为平台，在坚持“因需而整”的前提下，做到“应整尽整”，进一步加大实质性整合力度，切实提高资金整合的深度和质量，聚焦巩固脱贫成果质量和成效，切实落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管、脱贫不脱责任”“四个不脱”政策精神，助推全区实现同步小康目标，为乡村振兴战略打好基础。合理编制规划，搭建整合平台。区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组（以下简称巩衔领导小组）结合全区农业及农村经济社会发展实际，按照榆林市横山区“十四五”规划要求，科学统筹制定整合方案，聚焦问题短板，对照提升目标，确定年度实施规划、计划和重点，搭建资金整合平台,研究解决重大事项。整合办根据发展规划和年度计划，组织相关部门精心谋划、合理制定具体项目计划和实施方案，经领导小组审定后由各部门组织实施。实行源头整合，构建分配新机制。严格按照中省市文件精神要求，由财政部门从源头上进行整合，整合中央资金16项，省级资金6项，市级资金6项及区级涉农资金，实现“因需而整、应整尽整”。按照“村申报、乡审核、县审定”的工作机制，将资金统筹安排用于全区巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴项目建设，构建资金分配新机制。严格按照程序，及时申报项目。整合资金项目以“十四五”规划和脱贫攻坚项目库为依据，从项目申报环节入手，实行自下而上和自上而下的项目审核管理和分配使用流程，及时统筹安排当年和申报下年度涉农项目，实行入库项目有进有出，适时更新,动态调整，成熟一批入库一批，需求一批落实一批。强化项目管理，规范资金运行。涉农整合资金项目的实施，按照“应整尽整、大类间打通、跨类别使用”的工作机制，严格推行项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度。涉农整合项目及资金计划下达后，各相关部门要主动承担项目管理与协调责任，严格按照涉农资金管理制度做好项目的实施和资金使用管理，做到“资金跟着项目走、责任跟着资金走”。区财政局建立整合资金台账，详细记录整合资金的来源及使用方向，涉农整合资金实行区级部门报账制和乡镇报账制，根据项目资金管理规定和要求，实行专人管理、专账核算、专款专用。（二）脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴“十四五”总体规划和年度规划目标1“十四五”总体规划。设立五年过渡期，到2025年，全区脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力明显提高，农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，全区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，全区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，基本公共服务实现均等化,农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全区人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。2.年度规划目标。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事，以守底线、抓衔接、促振兴为主线，以建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制为抓手，以动态监测、后续扶持、社会帮扶、督查考核、易地搬迁后续扶持、振兴项目建设、扶贫资产管理、稳岗就业、产业发展、驻村帮扶等重点工作为着力点，全力推动乡村全面振兴开好局、起好步、见实效。三、整合项目实施建设区域和内容（一）整合项目实施区域。整合项目实施区域为全区16个乡镇、街道办的122个村，具体如下：白界镇：陈家沟村、黑熨墩村、白界村、胡石窑村、新开沟村波罗镇：波罗村、蔡家沟村、樊河村、沙河村、双河村、斩贼关村、长城村城关街道办事处：曹阳湾村、高家洼村、古水村、九川府村、李界沟村、马家梁村、王场堵村、吴东熨村、兴丰村、元坪村、砖梁村党岔镇：北庄村、韩石畔村、麻地沟村、马坊村、南庄村、三皇庙村、泗源沟村、王家洼村、小李家洼村、杨口则村殿市镇：店房台村、贺甫洼村、黑石磕村、黄好先村、麻渠村、石碧则村、王山村、吴岔村、五龙山村、小河沟村、张家湾村高镇：白面宽村，代场崂村、冯家郎村、高镇村、场针梁村、鲁家河村、罗场台村、坪墉村、旗峰村、沙城梁村、油房头村韩岔镇：白岔村、高庙村、韩岔村、黄场堞村、李四桐村、柳卜塔村、三星村、瓦高庄村、吴兴窑村、闫家洼村、羊路塔村、永昌村怀远街道办事处：柴兴梁村、郭兴庄村雷龙湾镇：哈兔湾村、酒房沟村、沙郭梁村、沙期村、永忠村、周界村石湾镇：白狼城村、高川村、麻地沟村、石仁坪村、石湾村、羊圈村塔湾镇：八岔村、陈大梁村、墩渠村、付园则村、海则沟村、芦沟村、清河村、石井村、塔湾村魏家楼镇：梁西山村、庙寨村、宁洲关村、拓家崩村、王梁村、肖崖村、枣坪村武镇：付家坪村、高崖窑村、刘渠村、马兰地村、闹林沟村、三丰则村、武镇村夏州街道办事处：张家孤村、魏墙村响水镇：范高粱村、沐浴沟村、屈新窑村、驼燕沟村、响水村、杨兴庄村赵石畔镇：白家梁村、陈石畔村、大坪村、杜羊圈村、房则焉村、冯石畔村、活则焉村、水掌村、赵石畔村（二）整合项目实施内容2023年实施整合涉农资金项目267个，其中：产业发展类项目121个，就业项目5个，乡村建设行动项目61个，易地搬迁后扶项目2个，巩固三保障成果项目1个，其他类77个。纳入涉农资金整合方案的项目全部从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目库中按程序提取选择；资金安排严格对照我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标任务和标准，瞄准脱贫村和脱贫户，兼顾其他村和其他户，弥补“两不愁三保障”存在的短板弱项，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,我区共安排项目资金26291万元，保障我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实现脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。1、高效旱作农业项目51个，计划投入5062万元。计划实施2.92万亩，其中漫灌改滴灌项目计划实施0.25万亩，“四位一体”集雨补灌项目计划实施1.67万亩，旱作集成技术推广项目计划实施1o万亩。2、高标准农田建设建设项目23个，计划投入4462万元。杂粮示范区高标准农田农业提质改造漫灌改滴灌项目，实施高效节水灌溉19400亩。节约水资源，提升灌溉效率，农业基础设施条件更加完善，预计亩均增产200斤以上，农民增收IooO元以上。3、农产品质量安全监管标准化生产示范基地建设项目1个，90万元。建设6个农产品质量安全标准化生产示范基地，对6个基地建立农产品质量监管体系，建立承诺达标合格证制度，配置追溯设备，进行有机、良好农业规范等品牌认证。设立2m><15示范基地标志牌。4、果业项目24个，计划投入780万元。标准园6000亩补助300万，贮藏库4000吨补助400万，冷链车2辆补助30万，示范1000亩培训2000人40期补助50万。5、高山冷凉蔬菜基地建设项目1个，计划投入40万元。建设高山冷凉蔬菜生产基地IOOo亩，重点补助增施有机肥、新品种选用、水肥一体化等环节。6、日光温室改造项目1个，计划投入200万元。改造日光温室100棚，每棚投入2万元，重点补助更换钢架棚体加固及供水管道&90管，1480米，供电低压线路：1200米土壤改良2亩，更换棉被20块，安装变压器2台，高压线路2400米，硬化采光带30米等。7、中药材项目1个，计划投入65万元。项目资金主要用于远志、黄苓良种、化肥、农药补贴以及规模中药材示范园补助和“横山远志”品牌打造。武镇镇付家坪村种植中药材项目计划在武镇镇付家坪村发展中药材560亩，其中种植远志300亩、黄苓260亩。8、小杂粮高质高效项目1个，计划投入200万元。建立小杂粮高质高效基地2万亩，红小豆1万亩、高粱1万亩,制定技术方案，进行良种、滴灌带、地膜物化补贴。其中滴灌带5亩一卷，高粱种子0.6公斤/亩，红小豆种子1公斤/亩，平均每亩物化补贴100元。9、冷流水养殖项目1个，计划投入80万元。建设地点白界胡石窑村，建设内容：冷流水养殖鳄鱼20000尾，建设流水槽4条，配套的拦鱼设施4套，进排水渠4公里，管理房60平米，信息化系统1套。10、工厂化养殖项目1个，计划投入200万元。建设地点城关二道器、白界胡石窑、雷龙湾永忠、波罗，建设内容：建设圆筒养殖池50个,每个8米直径，合金钢外桶，帆布内池，配套进排水管9000米，水处理设备3套,管理房6平米,增氧设备6套，建设三池两坝尾水处理10亩。Ih社会化服务项目1个，计划投入100万元。提升社会化服务组织10家，在耕地、种地、防控、收割、秸杆处理等过程中开展社会化服务。12、易地搬迁产业服务中心项目总用地面积12793.33平方米，总建筑面积7828.77平方米，整个项目主体区域为3层建筑,建筑内容有农贸市场、“一站式”服务中心、社区工厂等。安排资金500万元。13、农业产业园区配套设施建设畜牧，建设拱棚：8M*50M*20座，自动化农药喷雾系统18套，自动放风口18套。安排资金100万元。14、小额贷款贴息项目,对2996户、12502.67万元存量贷款和2023年预计新增贷款500户、2500万元（合计3496户、15亿元）按照银行机构贷款市场报价利率（1PR）进行利息补贴，安排资金657万元。15、互助资金脱贫户会员借款占用费补贴项目，对IOOo户互助资金脱贫户会员2023和2023年度互助资金借款（借款额约1200万元、补贴利率4.35%）进行占用费补贴，安排资金50万元。16、互助资金奖补项目，对10个管理规范、效益明显的互助资金协会奖补注资，每个协会追加注资10万元，安排资金100万o17、对全区带动脱贫户发展生产、稳定致富的香草园、久润德、雨果香等扶贫龙头企业，按照经营主体贷款额5%的标准进行补贴，补贴贷款规模2400万元（单个企业、合作社补贴贷款规模不超500万元），安排资金120万元。18、全区脱贫户及监测户到户产业扶持项目，对全区162万户脱贫户中低收入户和监测户进行产业扶持，安排资金120万元。19、新建蔬菜大棚351座，安排资金908万元。项目建成后为城区提