澄迈县农业水费征收工作实施方案.docx

澄迈县农业水费征收工作实施方案（征求意见稿）农田灌溉设施是重要的公益性基础设施，是推进农业发展和乡村振兴的重要支撑。建立农业水费制度是保障农田灌溉设施正常运行，确保粮食安全的重要举措。为了长期稳定地保证农田灌溉设施的安全运行，充分发挥灌区的效益，全面落实农业水费征收工作，加快推进我县农业水价综合改革，逐步形成节约用水良性机制，根据中华人民共和国水法农田水利条例海南省推进农业水价综合改革实施方案（琼府办（2017）49号）关于全面开展农业水费征收工作的通知（琼水农水函（2023）98号）和海南省农业水费征收工作指导意见（琼水农水（2023）73号）等文件，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的作用，以健全农业水价形成机制为核心，逐步建立保障农田水利工程良性运行和促进农业节水的体制机制，为农业可持续发展和确保粮食安全提供坚实的水安全保障。二、征收时间自2023年1月1日开始，在全县全面开展农业水费征收工作，原来已经开展水费征收的继续征收，未征收的要开始征收。农业水价综合改革工作按照原实施方案同步推进。三、征收范围全县范围内通过水利工程供水的农业生产用水户。四、征收主体（一）各镇政府（含金安筹备组，下同）对农业水费征收工作负主体责任，自行确定负责具体实施征收工作的部门或单位，并与各自辖区用水户签订农业供水协议，进行水费征收。（二）县中型水库管理所、县松涛灌区水库管理所按照所管辖的灌区范围分别同各镇政府签订供水协议，由镇政府征收农业水费全额上缴县中型水库管理所或县松涛灌区水库管理所。五、征收流程（一）核定灌溉面积，上报用水计划。各镇政府每年要对各自辖区内的农业用水作物类型和灌溉面积进行全面核定，分类做好台账，公示后由用水户进行确认，并于11月中旬前分别报县农业农村局、县水务局备案。并结合灌溉面积、作物种类、用水定额制定镇级年度农业用水计划，每年11月底前将下年度用水计划报具有管辖权的水库管理所确认，水库管理所核定各镇报送的年度用水计划后报县水务局备案。2023年作物类型和灌溉面积核定工作由县农业农村局、县水务局共同牵头，各镇政府具体负责，2023年6月底前要全面完成核定工作。6月底核定灌溉面积后，新增的农业用水面积情况要及时进行核定公示后纳入台账进行水费征收，并于当月底报县农业农村局、县水务局备案。（二）分配供水水量，签订供水协议。县水务局结合各镇上报的用水计划，于每年12月中旬前编制下年度水量调度方案、用水计划及水费征收计划印发各镇政府及各水库管理所，每年12月底前由县中型水库管理所、县松涛灌区水库管理所根据管辖灌区范围分别与各镇政府签订下年度农业水协议，并向各镇政府制定印发取水卡。各镇政府结合用水计划分别与各用水户签订农业供水协议，并向各用水户制定印发取水卡。（三）核定用水量，开展水费征收。已安装计量设施的每季度末按计量水量征收水费。由县中型水库管理所、县松涛灌区水库管理所根据管辖灌区范围分别与各镇政府按季核定农业实际用水量和应缴水费，各镇政府根据核定农业用水量，将应缴水费存入指定账户；各镇政府应及时授权单位或指定专人与各用水户按季核定农业实际用水量和应缴水费，开展水费征收。没有安装计量设施的根据年度用水计划下达的用水量于每年年初一次性征收一年水费，按照“年初预收、轮次核算、年终结算、多退少补”的方式进行征收管理。以上为水库灌区的农业水费征收工作流程。山塘、水坝（陂）、电灌站、灌溉机井等其他政府管护的小型农田水利工程农业水费由各镇政府参照本方案，并结合小型农田水利设施管护工作，因地制宜、分类实施，合理制定水费收缴机制，全面收取水费，建立水费征收台账，并报县水务局备案。各镇要充分利用计量条件，采取仪表计量、设施计量或以电折水和计时计量等多种方式进行计量。已具备计量条件的原则上用水价格按每立方米的计收，目前尚不具备计量条件的按每亩计收，待具备计量条件后，再按照每立方米计收。在不增加农业用水户负担的情况下，征收的农业水费逐步达到小型农田水利工程运行维护成本水平。六、征收标准农业用水实行分类终端水价和超定额累进加价制度。农业用水价格标准按县价格主管部门修订后颁布执行，并在征收过程中逐步修订完善。农业水价综合改革过渡期内，没有明确规定农业用水价格标准的，以县价格主管部门颁布执行的现行基本水价（计量水价）为基础，由供用水双方根据不同作物用水量，供水方式等因素协议执行，并报县发改委和县水务局备案。供用水双方不能达成协议的，按价格管理权限报县发改委审定执行。农业用水价格标准修订后，按新的标准执行。七、征收原则（一）农业水费征收全覆盖。各镇辖区内通过水利工程供水的农业生产用水户水费做到全部征收。（二）粮食作物用水全补贴。粮食作物生产种植（不含育种、制种）定额内用水给予全额补贴，补贴方式按县级相关职能部门修订后颁布执行。（三）实行节水用水奖罚制。对农业用水主体定额内用水节约部分给予奖补，奖补机制按县级相关职能部门修订后颁布执行；超定额用水部分实行超定额累进加价制度，按县价格主管部门修订后颁布执行。（四）创新多元化征收方式。各镇政府可采取委托属地村委会、水利站、农民用水协会、农业用水小组、第三方等或其他多元化征收方式进行农业水费收缴。八、征收水费的管理使用农业水费的收支实行预算管理，专户储存、专款专用。（一）农业水费的支出范围。农业水费原则上用于以下支出：供水单位运行管理费及人员的工资、福利、社会保险等费用，部分水费可用于征收主体的管理费；水利工程和计量设施的安装、维修、养护和改造更新；公益性农田水利设施维修养护；精准补贴和节水奖励。不得截留、挪用于与上述支出无关的事项。（二）水费收支实行公开制度。各镇、各供水单位要建立农业水费征收使用公示制度。各镇应在村委会相对集中的区域设置固定公示栏、公示牌，将该村委会各用水户各轮次实际用水量、应交水费、水费余欠及结算清退等情况进行张榜公示。各供水单位要落实“公开配水面积、公开配水时间、公开配水水量、公开水价标准、公开收费额度”，接受上级单位和群众监督。（三）加强规范水费征收使用管理。各镇、各供水单位必须加强财务管理和经济核算，建立健全财务制度，加强规范水费征收、使用台账管理工作，努力节约开支，降低成本,收好、管好、用好水费。九、征收考核县水务局会同县级相关部门定期对各镇农业水费征收、管理情况进行业务指导和专项检查，每半年进行考核，考核结果纳入县级“六水共治”工作考核事项。十、征收保障1各相关单位要切实提高思想认识，把思想统一到国家四部委和省委省政府的决策上来，要准确理解和把握农业水价改革的目标，认真履职尽责，加强协调配合，形成部门联动，全面推进农业水费征收。2 .县农业水价综合改革协调领导小组要适时调整小组成员名单，指定专职领导和工作人员，切实加强对农业水费征收的组织领导；要设立农业水费征收咨询和监督平台，公开监督电话和投诉方式，为用水户提供政策咨询，受理有关用水和水费征收过程中的问题投诉；要完善统筹协调制度、联席会议制度，进一步明确各成员单位的具体职责分工，理顺机制，形成合力，确保农业水价综合改革顺利进行。3 .县发改委要联合县水务局、县财政局和县农业农村局等单位根据农业用水运维成本变化及国家和省有关规定，进行适时调整农业用水价格。4 .县农业农村局指导各镇做好粮食作物、经济作物和水产养殖等种养覆盖面积情况统计工作，协助各镇政府做好粮食作物用水全补贴工作。5 .县财政局根据事权与支出责任相匹配原则做好年度农业水价综合改革工作经费、节水奖补和粮食作物用水全补贴资金保障工作，负责指导农业水费缴存账户设立事宜，并配合相关主管部门及时修订颁布农业节水奖补办法。6 .县水务局做好各镇、各水库管理所标准化运维管理指导及监督工作，对各镇农业用水总量控制定额进行审查，指导水费收支管理。7 .县综合执法局要加强水务领域的执法职责，指导、协助各征收单位做好农业水费收缴和依法追缴等相关工作。8 .县税务局指导各征收单位做好水费征收的纳税申报和发票开具等工作。9 .各镇政府要结合本镇实际情况及时研究制定水费征收工作实施方案；要积极组建农业水费征收工作专班，指定专职领导和工作人员，并指定一名负责收集、报送材料的人员；要全面掌握辖区内灌区分布、种养结构（粮食作物、经济作物和水产养殖）及年度用水总量情况，全面落实农业水费征收、粮食作物用水全补贴及水奖励核查发放工作；要将粮食作物用水全补贴和管护人员经费纳入镇级财政预算，同时组织加大农业水费征收培训和宣传工作力度。10 .各镇各单位根据职能分工及时做好水费征收相关工作台账整理归档工作（包含但不限于灌区分布、灌区年度用水总量控制指标、（月、季度、年）用水计划和用水量、水费收缴发票凭证及用水补贴和节水奖补凭证等台账资料），设置专门档案盒、档案柜存放备查。每季度末将农业水费征收、粮食作物用水补贴和节水奖励工作等进展情况以正式公文报送县农业水价综合改革协调领导小组办公室（县发改委）和县治水办。