《深圳市盐田区社区养老服务设施建设及运营管理办法（征求意见稿）》的说明.docx

深圳市盐IH区民政局关于深圳市盐IH区社区养老服务设施建设及运营管理办法（征求意见稿）的起草说明为贯彻习近平总书记对养老保障和为老服务工作作出的一系列重要指示以及“十四五”规划和2035年远景目标纲要关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”的要求，抢抓粤港澳大湾区建设和深圳中国特色社会主义先行示范区建设的机遇，打造老有颐养民生幸福标杆城区，根据深圳经济特区养老服务条例深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（20232025年）（深府办函202369号）等关于社区养老服务建设规划的文件精神，为进一步规范我区社区养老设施的建设、运营和管理，推进社区养老服务健康发展，我局起草了深圳市盐田区社区养老服务设施建设运营管理办法（征求意见稿）（以下简称“管理办法“），现将起草情况说明如下：一、起草背景和过程（一）深入学习贯彻习近平总书记关于养老重要指示批示精神的必然要求。随着人口老龄化的深度发展，养老已经成为党和政府高度重视、社会各界广泛关注、人民群众迫切期待解决的重大民生问题。习近平总书记就养老工作多次作出重要指示批示，强调要做好养老工作，提高服务质量，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。制定管理办法是深入学习贯彻习近平总书记关于养老重要指示批示精神，做好养老工作的根本保障。（二）积极落实中央、省、市决策部署的重要举措。积极应对人口老龄化、加快发展养老服务事业和产业已经成为国家的重大决策和长期战略。近年来，中央、省、市相继出台政策文件就社区配建养老服务设施提出明确要求，国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见（国办发201691号）广东省养老服务条例深圳经济特区养老服务条例深圳市民政局深圳市发展和改革委员会印发关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施的通知（深民2018132号）等文件明确规定养老服务设施实现“四同步”，即“养老服务设施要与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步移交”；社区老年人日间照料中心不少于750平方米的建筑规模；已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，应当通过购置、置换的方式配建养老服务设施。制定管理办法是我区贯彻落实上级决策部署、加强辖区养老服务基础设施建设、不断完善社区居家养老服务体系的具体措施。（三）养老事业发展和破解养老服务发展瓶颈的需要。深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2023-2025年）（深府办函202369号）文件明确了深圳市率先建设区、街道、社区、家庭等四级养老服务体系。对街道长者服务中心、社区长者服务站的数量、面积、功能、场地等提出规定，到2025年底，实现全市所有街道长者服务中心IO0%覆盖，所有老龄化社区长者服务站100%覆盖（我区目前有4个街道，8个老龄化社区）。截至2023年底，我区有2家街道长者服务中心、5家社区长者服务站，原有的3家老年人日间照料中心（位于海山、盐田、梅沙三个街道）在面积、功能上远未能达到长者服务中心和长者服务站的要求。社区养老服务设施的完成情况已纳入深圳市年度绩效考核指标，即将纳入深圳民政事业发展“十四五”规划。我区原有盐田区老年人日间照料中心项目建设实施方案（深盐民201529号）在服务内容、建设模式、建设标准、资助标准、监管模式上均难以满足新的需要，无法与现有相关养老文件衔接。本着“提前谋划、提前布局”的原则制定管理办法，是进一步健全我区养老服务体系,加强与上级衔接，加快社区养老服务设施建设，规范社区养老服务运营和监管，推进社区养老服务协调、健康和可持续发展的重要举措。二、主要内容管理办法共八章四十七条，内容包括总则、职责分工、建设标准、运营规范、政府资助、监督考核、法律责任、附则。明确社区养老服务设施，是指在盐田区投资建设、运营，为60周岁及以上老年人提供生活照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐、精神慰藉、老年教育、交通接送等社区居家养老服务的设施，包含街道长者服务中心、社区长者服务站和小区长者服务点。建设和运营模式主要分为三种：一是公建公营，二是公建民营一、二类设施，三是民办公助。结合我区各单位的职责分工，按照属地管理原则，借鉴市和兄弟区社区养老服务设施建设运营相关规章制度，如深圳市龙华区社区养老服务设施建设运营管理办法（深龙华民规20231号）、福田区“老年人托养中心”建设运营管理办法（深府办规20163号）等政府职责分工规定，对我区政府各部门做出细化分工，实现各司其职，分工合作，形成合力。根据深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（20232025年）（深府办函202369号）文件精神，街道长者服务中心是建筑面积不少于Iooo平方米，托养床位不少于30张，集短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等功能于一体的综合养老服务机构；社区长者服务站是建筑面积不少于750平方米，为老年人提供日间托管、临时托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、家庭喘息、照护培训等普惠性养老服务设施；在住宅小区（片区）设立长者服务点，调查登记辖区老年人分布状况、年龄结构和身体状况等动态信息,为居家养老机构上门服务提供场地和服务支持，为特殊困难家庭提供帮助和链接服务。政府将给予小区养老服务点运营资助，建筑面积不少于IOO平方米。管理办法的资助方式和数额，依据深圳市民政局深圳市发展和改革委员会印发关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施的通知（深民2018132号）的“（三）优化市场环境加大对养老服务设施的建设资助和运营资助力度”，以及深圳经济特区养老服务条例的第二十二条“市、区人民政府可以通过公建民营、提供场地、租金补贴等方式支持社会力量举办养老服务机构”的政策要求，根据不同条件，对社区养老服务设施给予建设经费资助、年度场地租金资助、年度运营资助三种资助。