关于市县巡察破除人情干扰的探索.docx

关于市县巡察破除人情干扰的探索*省*市于*年6月，在全省较早启动市县两级党委巡察工作，在破除关系网、顶住说情风上进行了积极探索，把开展巡察与人情干扰的公约数降到最小，把基层巡察的作用和效果发挥到最大。一、强基固本，筑牢“防火墙”巡察工作的特殊重要性，给巡察队伍提出了特殊的要求。建立一支忠诚、干净、担当的专职巡察干部队伍，是该市一开始就特别注重的基础性工作。市委常委会多次研究巡察机构设置和人员配备问题，市编办在不增加编制总数的情况下，第一时间从全市调剂编制，组建市委巡察办和巡察组，一批党性强、作风硬、素质高、口碑好，有着丰富纪检和组织工作经验的优秀领导干部被委以重任。目前市县两级共有巡察组长、副组长61名，其中有纪检、组织工作经历的54人，115名专职人员均由公开遴选产生。严格的人员选配，高标准的队伍的建设，从根本上为做好巡察工作提供了人才支撑，这支队伍较强的“免疫力”，就是抵御人情干扰最有效的“防火墙”。二、建章立制，戴上“紧箍咒”信任不能代替监督。要真正排除人情干扰，必须有一系列硬性的制度设计和纪律约束，给巡察干部戴上“紧箍咒”，提供“双保险”。“六严格” “五严禁”、十条禁令和“四个绝不允许”等，这些从字面上就可以让人感受到“严” “味儿”的制度规定，就是巡察干部不能触碰的红线。每巡必提，逢会必讲，用市委巡察工作领导小组组长黄亚雄的话说就是“讲的多了，就会成为一种习惯”。有一个组进驻被巡察单位后,单位负责人希望能请组长吃顿饭，最后托到组长的一位老领导。被婉拒后,这位负责人感慨：巡察纪律真的很严格。针对巡察人员与巡察对象存在千丝万缕的关系，他们建立了严格的回避制度，每轮巡察前，参与巡察的人员都要上报相关信息资料，主动提出回避要求。在已经进行的4轮巡察中，市县两级巡察组共提出申请、调整巡察人员分工100多人次，没有一人被举报和处分。实行巡察人员承诺制，巡前在承诺书上签字背书，“立此存照”；巡后除了向被巡察单位发放巡察干部民主评议表，让巡察对象对巡察干部进行鉴定，还在组长与组员之间开展互评，对不称职人员及时进行调整甚至“请出”巡察队伍，以此强化巡察人员的自我约束。压力催生责任，责任传导动力。以发现问题的交办率、立案率为核心，建立综合考评制度，探索正负激励机制，激活巡察人员奋发进取，创先争优的细胞。在今年首轮对主要涉农部门的巡察中，市委巡察组一组长刚做完心脏支架手术一个星期就重返巡察第一线，制度约束的“紧箍咒”进而变成了工作推动的“风火轮”。三、学习创新，打造“显微镜”巡察的目的是发现问题，形成震慑。巡察人员能力水平如何，能否真正发现问题，直接关系到巡察工作的成效。着眼于练真功夫、有真本事，对巡察人员的能力建设进行“顶层设计”。建立专业人员储备库，制定培训规划，采取灵活多样的形式方法,对巡察人员进行常态化、高强度培训。4轮巡察共集中举办市县巡察干部培训班4期，召开研讨会以会代训6次，举办论坛2期，播放专题片20次，编印学习资料汇编4册2000本，举办心理辅导课程3次。巡察中撰写巡察日志，巡察后提交心得体会，召开座谈会进行学思践悟，对整个巡察工作总结评估，检讨得失，为新一轮巡察提供借鉴和遵循。为使巡察一进驻就直奔主题，最大限度地提高巡察精准度，除了提前做好向财政、审计、司法、信访等相关部门“外围打探”的“规定动作”，还注重发挥调动派驻被巡察单位纪检监察机构人员力量，通过他们掌握单位廉政风险点，对近年来问题易发多发部位进行整体了解。这些“辅助动作”，一定意义上给巡察利剑搭载了 “精确制导”仪器，使发现问题更快捷、更准确。严格依规依纪+大胆探索创新，这是巡察发现问题的重要“法宝”。实践中，他们探索实行系统联动、上下同步巡察，大大压缩了人情干扰空间。大胆尝试把大数据分析比对引入巡察，抽调专业人员，组成大数据分析组，通过海量信息的筛选和众多数据的比对，在当事人毫不知情的情况下就把问题摸得一清二楚，一些自以为天衣无缝的问题就会露出“狐狸尾巴”。通过对清丰县贫困人员数据库、参加“雨露计划”培训人员数据、全市2013-*年初次领取驾照时间人员数据综合比对，发现该县三年来共有1700名不符合条件的人员参加了培训，涉嫌套取培训资金，并作为问题线索移交县纪委。四、撑腰打气，当好“保护伞”党委重视是破除人情干扰、增强监督实效的关键因素。两年来，*市县党委将巡察作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，每轮巡察，市委书记亲自圈定巡察对象，按程序听取巡察工作情况汇报，并就重点问题整改和成果运用点题交任务。仅*年，市委常委会就6次、“五人小组”4次、巡察工作领导小组16次听取巡察情况汇报、专题研究巡察工作。组织部门在领导班子配备、干部选拔任用工作中，专门征求巡察机构意见。制定纪律检查机关和组织部门优先办理巡察移交问题线索意见，对巡察移交的重要问题线索，纪委书记亲自部署、亲自过问。对涉及被巡察单位主要领导、问题相对严重、或有被“说情”苗头的线索，快进快出，快查快办，不给“说情风”“人情风”的干预留时间、留机会。在干部提拔任用上向巡察队伍倾斜。今年以来，*县委巡察办主任被提拔为县纪委副书记，清丰县巡察组一名工作人员被任命为副科级巡察专员，范县巡察组一名工作人员被提拔为颜村铺乡组织委员等。克服人情干扰的探索，为保证巡察成效立了大功。两年来，全市巡察立行立改340件，党政纪处分183人，组织处理41人，移送司法机关10人，取得了良好的政治效果和社会效果，震慑作用初步显现。提级交叉巡察破除人情干扰为破除人情干扰，进一步提升监督质量，*市委积极创新巡察方式，在今年3月下旬启动的第三轮巡察中，专门成立4个巡察组，对4个旗县的8个科局单位党组织开展了为期3个月的提级交叉巡察，共发现突出问题168个、重要问题线索51件，其中涉及科级干部问题线索10件，取得了显著成效。坚持市委统筹，强化组织领导。由市委选派2名副处级领导干部担任交叉巡察组组长，每人带2个组，副组长、联络员和工作人员从交叉巡察的4个旗县抽调。通过“客场作战”、人地两疏，有效减少了人情干扰。由同一人担任两个组组长，便于统筹推进，平衡发现问题的数量和质量。提级交叉巡察虽然巡的是旗县科局级单位党组织，但巡察组代表的是市委,增强了巡察的权威性，提高了干部群众对巡察组的信任度，巡察期间，共受理信访举报55件。完善工作机制，强化压力传导。按照“双重领导”“双向汇报”思路，交叉巡察组既接受市委巡察工作领导小组领导，又接受被巡察单位所在旗县党委领导，双向负责并报告工作。市委巡察工作领导小组明确要求各巡察组特别是组长要强化责任担当，树立“成绩单”意识，巡察结束必须交出合格答卷。本轮巡察特别加强了巡中督促指导，市委巡察工作领导小组及时听取中期汇报，推动解决巡察遇到的具体问题，切实发挥把关定向作用，督促巡察组全面深入发现问题。在报告起草阶段，市委巡察办加强统筹指导，着力提高报告质量，促进客观真实、事例典型、逻辑严密、全面准确的反映巡察情况。从严从实监督，发挥震慑作用。监督内容“专”。坚持以党的政治建设为统领，紧扣“六个围绕、一个加强”，突出整治形式主义、官僚主义“十种表现”，坚决打赢“三大攻坚战”，涉黑涉恶背后腐败问题等开展“政治体检”。方法手段“活”。进驻前，市委巡察办组织市县两级巡察协作机制成员单位通报情况，做实做细巡前准备工作。巡察中，各组灵活使用“12+N”种方式，开展个别谈话239人次，召开座谈会20次，列席被巡察单位重要会议14次，开展政治常识测试146人次，调研走访有关单位67个，提高了发现问题的精准度。监督效果“实”。巡察期间，督促被巡察党组织立行立改，共问责7人，通报典型案例1起，形成了有效震慑。