城市管理存在的问题和对策建议.docx

城市管理存在的问题和对策建议近几年来，*城市建设迅速发展，城市化进程日益加快,市区建成区面积已扩大到近50万平方公里。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了*城市形象。当前，我市正在开展深入“解放思想，创业创新”主题实践活动。根据市委的要求，市城管执法局围绕*城市管理工作存在的问题，经过大量的深入调研、查找问题，形成了一些思考。一、我市城市管理工作中存在的主要问题。1、重要性认识不到位。重建轻管是城市发展的通病，群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。少数领导干部对城市管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，轻视城市管理的作用和价值,认为城市管理只不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，看不到城市净化、美化、绿化、变化，人居环境好，就能招商引资，城市资源就能增值的一面。强调先建后管，或以建代管。因而城市管理工作摆不上重要位置，舍不得投入。导致城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式，治标不治本。2、城市管理体制不顺。*市本级目前为一市一区两级政府，城市管理存在市区两级难以融合的矛盾。*区政府所属的街道、社区和行政村是城市管理的主体，但城市管理的职责却未履行到位。由于体制上的原因，市城市管理行政执法部门不可能越过区政府直接要求街道、社区和行政村履行相应的城市管理职责。目前，街道、社区和行政村履行城市管理的职责不明确，参与城市管理的意识也不强，加上没有相应的执法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在城市管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。3、执法人员素质较低在城市管理中，执法人员自身的素质和法律意识直接影响着执法的质量。现如今，城管队伍中存在很多社会另聘人员，这些执法人员普遍文化素质较低，没有经过专业的培训，经常在城市管理工作中暴力执法，利用野蛮的手段来达到执法的目的，不按照规定执法，这些现象都屡见不鲜。特别是在影响公民权利和利益的执法行为中，大多数情况下都没有遵循相应的法律程序，在行政处罚案件中存在严重的程序违法行为，徇私枉法，并且剥夺当事人权利的事件也频频发生。4、市民文明素质低下城市现代化发展对市民提出的要求是，必须要具备良好的社会公德意识、环保意识以及卫生意识，由于目前社会人口流动速度的加快，城市人口呈现出了明显的动态性，城市构成也逐渐复杂。通常情况下，一部分人群都以个人利益为出发点。当城市管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛弃，各种陈旧的思想观念和不良行为习惯就会自然而然地带入到城市当中，受体制和经费的影响，城市文明的宣传教育体制很难完善。所以，虽然城市管理的“以人为本”思想十分明确，但是如果要真正实施起来却十分不易。之所以难就是个体与局部以及整体之间存在很深的矛盾，城市管理必然是以长远利益发展为主，这必然会与个人私利产生矛盾。要想有效解决这一矛盾，前提是要以长远的利益来规划个人的私利。二、进一步加强城市管理工作的建议与对策1、进一步转变思路观念，切实加强组织领导。首先，要牢固树立城市市容管理优先的思想观念，在思想认识上摆正“三个关系”：即市容管理与城市建设的关系，克服重建轻管的低层次发展观念；市容管理与经济建设的关系，确立城市管理也是生产力的观念；市容管理与精神文明建设的关系，明确市容管理水平就是城市文明程度的典型体现和集中反映。其次，要把市容管理纳入社会经济发展计划和政府目标管理。坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则。统筹安排，分步实施，把城市市容管理同城市建设一起纳入社会经济发展近、中、远期规划，做到城市管理规划有蓝图、任务有指标、管理有规范、工作有考核、效果有评价、责任有奖惩。实现城市管理工作计划与任务、定性与定量、务虚与务实的战略性调整。2、理顺市容管理体制，形成统一执法合力。根据我市区划调整的实际，结合市容管理工作的实践，城市市容管理必须实行“两级政府，三级管理，四级网络”的体制。基本思路：一是加强市容综合管理，变多头执法为综合执法；二是加强分级分层管理，充分发挥区、街道和社区管理城市的积极性和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将市容管理的重心下移，下放事权，突出块块的作用；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。基于这一思路，建议成立市、区两级城市管理综合执法局，作为综合执法的主体，并建立统一的执法队伍，相对集中行使市容环卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。综合执法实行“统一领导，分级管理，分区负责“。从而，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。同时，由于集中的仅仅是处罚权，有关部门仍要行使好管理职能，发挥专业部门前置管理的优势。3、着力加强城市规划，尽量完善城市公益设施。在我市城市总体规划的基础上，要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划和分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。同时，要依法强化规划管理，维护规划的严肃性。规划一经确定，任何单位和个人都无权干预，更不能随意更改。