环保自力救济实施建议.docx

环保自力救济实施建议作为一项比较成熟的制度，美国的环境公民诉讼值得我国借鉴。制度的移植是一项复杂的系统工程。外国的法治经验的确可以为我们提供启示与帮助，但“中国的法治之路必须注重中国的本土资源，注重中国法律文化的传统与实际J3刀因此，环境公民诉讼制度的引入，必须立足于我国国情，在对环境法治建设的背景与发展趋势进行论证的基础上，完善制度设计。1,可行性分析我国的生态环境保护一直强调行政主导，政府在其中起着决定性作用。由于社会生活发生了巨大变化，环境保护由过去的污染防治向生态环境建设与保护方向过渡，行政主导也日益显现出其局限性。引入法治原则、公众参与原则成为环境行政的发展方向。法治原则，是指行政机关的行政行为应依法而为，受法律拘束。必要的自由裁量权固然必不可少，但其实施，是在法律范围内的裁量。程序合法，符合合理性要求。38公众参与制度，则集中体现了现代社会民主与法治要求，是环境法制建设的重要保证。环境公民诉讼制度的确立，有助于加强环境执法领域中的法治建设,同时也为公众参与，提供了制度内的渠道。符合环境法制建设的发展趋势。由于我国的法院系统长期承担着繁重的诉讼任务，环境公民诉讼制度是否会大幅度增加法院负担，而使之不堪重负？这一问题涉及到整个司法资源的管理与分配。从确立依法治国的原则出发，仔细衡量环境保护的社会成本，加强人民法院对环境问题的司法参与，应当说得大于失。至于对法官缺乏专业知识的顾虑，可以考虑采取推广专家法庭、听证会的方式解决。由于专家介入以及法官综合素质的整体提高39,法官不懂行政与环境知识匮乏的问题，会逐步得到解决。2,制度设计我国的环境保护法第六条规定：”一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告J尽管此条款隐含了公众参与环保事业的原则，但过于抽象，不具有可操作性。因此，需要在借鉴美国环境公民诉讼制度的基础上，完善制度设计。(1) 立法模式环境公民诉讼制度必须有法律上的依据。可供选择的立法模式有两种：一种是在环境保护法中制订公民诉讼条款，以涵盖所有的问题。其优点在于法律位阶高，抽象性强，一次立法即可确立该制度。其缺点在于无法针对不同的环境问题，具体问题具体分析。第二种方案则是在单行的环保法规中分别订立公民诉讼条款。这种模式与第一种方式相比，优缺点呈互补态势。考虑到制度引进的阶段性实施问题，以及其他配套工程逐步完善的需要，本文认为第二种方案较为可取。(2) 内容修正由于国情的差异，以及我国司法实践的现状，引进环境公民诉讼制度，需要做必要的调整。原告的起诉资格：为便于公众参与环境公益事'业，同时防止滥诉而无谓增加法院负担，保障行政权独立行使的需要，对原告的资格应有所限制。原告不需与案件有直接利害关系，但具有实际损害要件是较为恰当的选择。由于国民法律素质的参差不齐，培育环保团体是环境法治建设的重要环节。环保团体按照社团登记条例设立，在环境公民诉讼中，无须特别许可程序即可参与诉讼。告知条款：美国法律一般规定，环境公民诉讼提起前应当告知即将成为被告的污染者或者主管机关，经过60天方得正式起诉。由于公民诉讼制度目的，主要在于督促环境行政执法，而我国现阶段环境执法的不力，是环保自力救济盛行的重要原因。为此，衡量行政机关独立行使行政权的权威性，与司法救济的效率性，告知时间缩短为30天，更能发挥制度的功能。举证责任：环境侵权问题本身具有高科技性，而且公民诉讼是对国家公诉权的一种补充，因此，原告只要具有初始证据即可提起诉讼，随后举证责任移转给被告方。费用负担：环境公民诉讼的目的并非在于损害赔偿，而是督促执法，具有很强的公益性质。因此，费用负担的设计相当重要。为鼓励公民积极投身环保事业，法院可以考虑适当减免原告的诉讼费用。甚至可以判定适当的费用给胜诉或大部胜诉的原告。至于律师费，尽管法院一般不支持胜诉当事人获得律师费，但在环境公民诉讼制度中，应当允许胜诉的原告向被告主张。（3）法院管辖建立环境公民诉讼制度，需要有相应的程序进行支持。由于环境公民诉讼的对象有两种，有观点认为，环境公益诉讼可以在行政诉讼中采用，亦可适用民事诉讼程序。区分公益诉讼的被告而分为环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼。40环境公民诉讼的管辖究竟归属于民事审判庭还是行政审判庭，有待研究。就公民诉讼的性质而言，主要在于借助法院的判决督促主管机关执行法定要求。性质与现行的环境行政执法密切相关。即使被告是污染制造者，诉讼目的也与污染标准的实现有关，而非对污染事件的损害赔偿，环境行政主管机关还可在诉讼期间参与，因而具有很强的公法性。因此，环境公民诉讼应由行政审判庭统一受理为妥。在公民的财产与人身因环境污染受到损害的时候，往往也涉及到环境公益的损害。受害者可以依据传统的民事诉讼程序获得救济，也可依据环境公民诉讼制度提起诉讼。但这两种诉讼的性质不同，不可混淆。