重要产品追溯操作规程地方标准编制说明.docx

重要产品追溯操作规程地方标准编制说明一'工作简况（-）任务来源2020年11月，云南省商务厅申请质量安全追溯操作规程第1部分：蔬菜第2部分：茶叶第3部分：中药材 第4部分：花卉 第5部分：坚果 第6部分：咖啡 第7部分：肉牛 第8部分：水果地方标准的立项，云南省市场监督管理局将其列入2020年度（三季度）云南省地方标准制修订项目计划云南省市场监督管理局关于下达2020年（三季度）云南省地方标准制修订项目计划的通知（云市监函（2020） 150号），批准由云南省商务厅和云南省商务研究院负责质量安全追溯操作规程第1部分：蔬菜第2部分：茶叶第3部分：中药材 第4部分：花卉 第5部分：坚果 第6部分：咖啡 第7部分：肉牛 第8部分：水果地方标准的制定。（二）起草单位、协作单位起草单位：云南省商务厅、云南省商务研究院。（三）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工施雪梅女处长云南省商务厅负责标准制定统筹协调吕秀田男副处长云南省商务厅材料搜集，政策指导蔡文杰女一级主任科员云南省商务厅参与规范制定，工作对接李恒杰女助理研究员云南省商务研究院作为标准编制负责人，统筹标准编制，参与规范制定工作丁剑男项目经理云南蓝典科技股份有限公司参与规范制定工作，对接云南省重要产品追溯体系相关企业征求意见建议等李璇女助理研究员云南省国际贸易学会参与规范制定工作、材料搜集保蕊女编制组成员云南省国际贸易学会参与规范制定工作、材料搜集郑本桥男一级调研员云南省商务厅参与规范制定袁泉男四级调研员云南省商务厅参与规范制定冯泽龙男编制组成员云南蓝典科技股份有限公司参与规范制定工作、材料收集王凌琛男编制组成员云南省国际贸易学会参与规范制定工作何苏剑男编制组成员云南省国际贸易学会参与规范制定工作、材料搜集二' 制定标准的必要性和目的意义一是贯彻落实国家、省关于加快推进重要产品追溯体系建设要求的重要举措。推进重要产品追溯体系建设，是惠民生、促消费、稳增长和推进供给侧结构性改革的重要举措，对提高供应链效率和产品质量安全保障水平、推动流通转型升级和创新发展、构建信息化监测监管体系、营造安全消费的市场环境具有重大意义，追溯作为企业产品进入流通的充分必要条件也得到了社会各界的进一步认同。国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（国办发（201595号）、商务部办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设有关工作的通知（商办秩函（201678号）、商务部工业和信息化部公安部农业部质检总局安全监管总局食品药品监管总局关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见（商秩发（2017） 53号）、云南省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见（云政办发2016） 86号）等文件明确提出加快推进重要产品追溯体系建设，要求各地按照国务院决策部署，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，加快建设覆盖全国、先进适用的重要产品追溯体系。二是推广云南省中药材追溯项目经验的重要抓手。自2013年云南省作为商务部中药材追溯体系第二批试点建设省份以来，我省按照国家重要产品追溯体系建设的整体规划，结合云南实际,从明确中药安全主体责任、制定统一追溯标准、企业自建追溯体系、完善市场准入制度、扩大中药材追溯监管范围等九个方面对追溯体系建设工作进一步作出部署。按照“政府指导、协会参与、企业建设”的思路，建设了云南省中药材追溯大数据平台，吸引和聚集了众多中药材相关企业，实现相关企业产品从种植、加工到流通销售的全产业链大数据追溯，初步建成“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”的中药流通追溯体系，在维护人民群众生命健康权益、促进中药材行业规范有序发展。云南省中药材追溯建设在全国名列前茅，2018年国家商务部将云南省中药材流通追溯经验列入全国推广复制经验，云南省商务厅在全国做经验交流。在总结中药材追溯先进做法和经验的基础上，我们进一步扎实推进全省重要产品追溯体系建设，省商务厅联合发改、工信、农业农村等七部门印发了云南省协同推进肉菜中药材等重要产品追溯体系建设实施意见（试行），建设了重要产品省级协同平台，加强与相关部门的协同联系，建立了省级追溯协同机制；梳理流程，健全标准体系，推进我省“绿色食品牌”八大产业追溯操作规程地方标准立项；推进国家重要产品追溯西南中心建设,探索“产业数字化+信用+追溯”模式；开展“万家企业入追溯”活动，扩大追溯覆盖面和影响力；与“云南农垦集团”、“云南神农集团”、“云果网”等供应链龙头进行了平台协同对接，组织开发了 “食用农产品追溯小程序”、“肉禽追溯小程序”等，开展示范企业试点推进工作，积极打造“彝家黑猪”、“弥勒梗柑”等食品追溯标杆企业。截至2021年10月31日，云南省重要产品追溯协同平台备案主体共计1701家，追溯码赋码量1347.5万余个，追溯涉及药品、食品、食用农产品、进口产品四大类，产品总量达1000余种，全社会对国家重要产品追溯体系的认识日益增进。同时，创新推进中药材追溯区块链建设。目前，已建设完成部分由政府部门、行业协会、企业、终端市场用户构成的云南省中药材追溯区块链联盟，形成紧密合作机制。截至2021年10月31日，省中药材追溯区块链联盟现有节点6个，联盟用户155家,累计发布合约13项，生效合约7项，累计上链数据12余万条,为消费者提供了区块链中药材溯源认证服务。三是补全我省重要产品追溯体系建设短板的重要支撑。“绿色食品牌”、推进八大产业发展的决策部署，云南省近年来开展中药材流通追溯体系、商务领域信用体系建设、重要产品追溯体系协同平台建设。但国家和云南省尚未有关于蔬菜、茶叶、中药材、花卉、坚果、咖啡、肉牛、水果等产品的追溯体系规范形成，云南省追溯实施主体仍存在市场意识不强、追溯技术不完善等问题,我省相关重要产品追溯管理标准规范亟待制定。四是制定云南省重要产品追溯管理标准规范将有效支撑云南省重要产品追溯体系建设以及平台的推广使用。不断提高云南省重要产品流通质量安全保障能力，提升产品流通现代化水平,促进云南产品拓展市场和产业发展，有利于加强重要产品追溯管理平台拓展应用，提升生产经营企业追溯意识，推进追溯体系示范建设，打造追溯企业品牌，保护产品品牌（含地理标志产品）。-4-进一步有效规范企业在产品追溯过程中各个环节的操作和数据，通过追溯及时发现存在问题，保障消费者权益，保证产品质量，有利于完善有效追溯监管体系，真正实现“来源可知、去向可追、责任可究”；有利于促进消费转型升级，加大可追溯产品推广力度,营造有利于可追溯产品消放心消费市场环境，保障群众消费安全和公共安全；有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进社会消费。下一步，我们将做好重要产品追溯省级协调平台的推广应用,通过开展“万家企业上追溯”等活动将更多企业纳入追溯，扩大流通方面的作用，提升全社会对追溯的认可和共识；持续建立健全我省重要产品追溯标准体系。八大产业追溯地方标准通过审查发布后，我们将做好标准宣贯，以及进一步做好其他追溯标准的建立工作。追溯覆盖面,发挥追溯在提升企业信息化水平、打造品牌、促进三、主要起草过程（一）成立标准起草组2020年10月9日-11月5日，成立标准编制组，完成标准编制任务书，学习研究重要产品追溯操作规程的核心要求，搜集重要产品追溯相关的政策文件、标准和案例。同步启动标准起草的前期工作。（二）搜集资料及调研2020年11月-12月，云南省商务厅市场秩序处、云南省商务研究院相关负责人及工作人员组成调研组，赴浙江杭州和苏州等地考察绿色食品标准化及相关工作。2020年12月31日，由云南省商务厅秩序处组织，云南省商务研究院、云南蓝典科技股份有限公司相关负责人及编制组成员参与召开标准编制开题讨论会，确定云南省地方标准重要产品追溯操作规程起草方向，开展资料收集工作，进一步深化重要产品追溯操作规程的关键要求。（三）标准起草形成初稿2020年12月31 H-2021年1月7日，标准编制组根据开题讨论会意见进一步修改完善标准，形成云南省地方标准重要产品追溯操作规程初稿。2021年1月-4月，结合国家重要产品追溯相关标准，以及我省在开展追溯工作实际，完成标准文稿的起草和修改完善。（四）经内部讨论修改形成征求意见稿2021年4月22日，云南省商务厅秩序处、云南省商务研究院、云南蓝典科技股份有限公司相关负责人及编制组成员在云南省商务厅开标准编制修改会，形成云南省地方标准重要产品追溯操作规程（征求意见稿）。2021年4月22日-5月7日，进一步对标准文稿修改完善。（五）征求意见2021年6月，发送云南省商务厅关于征求云南省地方标准 重要产品追溯操作规程（征求意见稿）意见建议的函，书面向云南省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省卫生健康委、昆明海关、省药品监督管理局、省标准化研究院、省特色农产品流通行业协会、云南省咖啡协会、昆明国际花卉交易拍卖交易中心、通海锦海农业科技发展有限公司、文山七丹药业、云南林康果业公司、云南宝来客彼格农业科技发展有限公司、漾沸春雨薄壳山核桃科技开发有限公司等15家省级相关部门、行业协会、企业等征求意见。共收回意见34条。（修改意见及采纳情况附后）2021年6月-7月，编制小组根据有关部门反馈意见对标准进一步修改完善。2021年8月10日，邀请云南省农科院、云南省农科院质量标准与检测技术研究中心、云南省唯恒基业科技有限公司、云南省中药材种养殖行业协会、南华野生菌大数据中心等有关部门专家召开征求意见会。2021年8月10日-8月20日，根据专家意见进一步完善修改标准，同步启动标准审查会的前期准备工作。(六)进一步修改完善后形成标准送审稿2021年9月-10月，进一步修改完善后形成标准送审稿。2021年10月20日-21日，对地方标准进行审查，形成标准的报批稿。四' 制定标准的原则和依据，与现行法律' 法规' 标准的关系(-)编制原则1 .适用性原则本标准所提出的操作规程是依据重要产品供应链的各个环节而构建，对重要产品追溯体系的设计、要求、实施和改进等提出明确规范。2 .科学性原则本标准中追溯体系建设及相关编码、信息采集指标等选取是在系统研究国内外相关的理论体系和标准基础上而构建的，同时结合了云南省重要产品产业特色和产品追溯的实际情况，进行了适当、科学的修正和改进。3 .可执行性原则本标准规定的操作规程简单易懂，便于各类组织开展重要产品追溯体系建设与管理操作实践。综上所述，本标准符合标准编制的科学性、统一性、协调性、适用性、一致性和规范性等原则，也充分结合了云南省本地的产业特色和产品追溯管理的实际情况。（二）制定规范的依据1 .政策文件国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（国办发（2015） 95号）、商务部办公