升放气球意外事故应急处置预案.docx
升放气球意外事故应急处置预案1总则1.1 编制目的为了预防升放气球意外事故发生，快速、及时、妥善处置升放气球意外事故，避免或减少人员伤亡和财产损失,保障飞行安全，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定,特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法通用航空飞行管制条例施放气球管理办法、中国气象局气象部门应急预案管理实施办法（试行）关于规范重大突发事件信息报告工作的通知等法律法规、规章和规范性文件。1.3 适用范围升放的无人驾驶自由气球或系留气球发生可能危及飞行安全、公共安全或者造成人员伤亡、财产损失等意外事故的应急处置，适用本预案。1.4 工作原则坚持以人为本、安全第一、预防为主、科学管理、统一领导、分级负责、属地管理、协调配合的原则，把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，切实增强升放气球安全意识和责任感，加大安全防范力度，严格依法审批,强化执法检查，及时发现问题，全面排除隐患。2组织机构及职责2.1 市气象局应急处置领导组成立市气象局应急处置领导组，由市气象局分管局长任组长，办公室、政策法规科、气象台、气象灾害防御技术中心有关人员为成员。下设综合协调组、现场处置组。领导组主要职责：组织和指挥应急处置工作，协调部门内外的关系；向市政府和安徽省气象局汇报相关应急保障工作。综合协调组由办公室、政策法规科负责人组成。主要职责：提出启动和终止升放气球意外事故应急预案的建议,负责应急处置的综合协调和管理工作；督促检查各应急专业组应急任务执行情况；按照相关程序向省气象局和市政府报送相关信息；负责升放气球意外事故的对外宣传工作,负责应急处置的总结工作。现场处置组由市气象灾害防御技术中心牵头，气象行政执法支队、气象台的专家和技术人员组成。主要职责：协助维护事故现场秩序，实时监控、收集现场情况，开展事故处理期间的气象服务工作；指导气球开放单位采取应急处置措施，避免造成更大危害或损失；负责升放气球意外事故相关情况调查；负责升放气球意外事故原因分析，撰写事故调查报告，向应急处置领导组提出事故处置和行政处罚建议。2.2 各县（区）气象局应急处置领导小组各县（区）气象局成立应急处置领导小组，由各县（区）气象局主要负责人任组长，综合管理、防灾减灾、气象台、有关人员为成员。负责本行政区域内开放气球事故的调查与处理。负责及时向县（区）政府和市气象局汇报相关应急保障工作。负责实时监控、收集现场情况，开展事故处理期间的气象服务工作；负责升放气球意外事故相关情况调查及对外宣传；负责升放气球意外事故原因分析，撰写事故调查报告；负责对本行政区域内的升放气球安全事故进行处置和行政处罚。3应急处置3.1 应急分类启动应急处置的升放气球意外事故包括：无人驾驶自由气球非正常运行事故，系留气球意外脱离事故，升放氢气球起火、爆炸等安全事故。3.2 应急启动气象部门接到升放气球活动意外事故的报告后，应急处置领导组应立即启动应急处置预案，并成立事故调查指导组。3.3 应急措施33.1无人驾驶自由气球非正常运行事故(1)县(区)气象主管机构当地市级气象部门应第一时间了解事故发生的时间、地点及气球类型、大小、数量、用途和识别标志等情况，配合有关飞行管制部门做好相关处置工作。现场处置调查范围主要包括：事故现场的地理位置、发生事故时的气象情况;气球升放后看护情况；升放气球单位是否有资质证，作业人员是否经过专业培训；是否按规定程序向当地气象主管机构申报并获得批准；是否按规定程序向有关飞行管制部门提出升放申请；升放情况或取消升放是否按照有关飞行管制部门要求报告；升放气球的时间、地点、种类和数量是否与有关飞行管制部门所批准的内容相符合；无人驾驶自由气球非正常运行时间、地点、数量、球体颜色和大小、悬挂物大小和材质、移动方向等情况。(2)市级气象主管机构及时了解和指导各县(区)气象局应急处置工作，并及时向省气象局和市政府有关部门汇报。332系留气球意外脱离事故(1)县(区)气象主管机构当地县级气象部门第一时间了解事故发生的时间、地点及脱离气球个数、球体颜色和大小、悬挂物大小和材质、移动方向等情况，配合有关飞行管制部门做好相关处置工作。现场处置调查范围主要包括：事故现场的地理位置、发生事故时的气象情况;气球升放后看护情况；升放气球单位是否有资质证，作业人员是否经过专业培训；是否按规定程序向当地气象主管机构申报并获得批准；升放气球的时间、地点、种类和数量是否与所批准的内容相符合；系留气球意外脱离时间、地点、数量、球体颜色和大小、悬挂物大小和材质、移动方向等情况。(2)市级气象主管机构及时了解和指导各县(区)气象局应急处置工作，并及时向省气象局和市政府有关部门汇报。3.3.3 升放氢气球起火、爆炸等安全事故(1)县(区)气象主管机构当地县级气象部门应第一时间了解事故发生的时间、地点、人员伤亡等情况，通过拍照、摄像、录音等方式采集、保存证据，配合相关部门做好现场救援、秩序维护等工作。现场处置调查范围主要包括：事故现场的地理位置、周边环境条件、设备、设施功能、发生事故时的气象情况、事故发生过程、人员伤亡情况、直接和间接经济损失;气瓶储存是否符合有关规定;遵守气球升放管理的法规、规章和技术规范的情况；升放气球单位是否有资质证，作业人员是否经过专业培训；是否按规定程序向当地气象主管机构申报升放并获得批准；升放气球的时间、地点、种类和数量是否与所批准的内容相符合。（2）市级气象主管机构及时了解和指导各县（区）气象局应急处置工作，并及时向省气象局和市政府有关部门汇报。现场处置组根据需要，协助各县（区）气象局开展事故调查，现场指导应急处置。必要时，与有关飞行管制及公安、应急管理、城管、市场监管等部门联合开展联合调查处置。3.3.4 其他应急处置要求在处置无人驾驶自由气球非正常运行、氢气球起火爆炸、留气球意外脱离等事故时，根据需要可采取现场简易行政处罚措施。对造成重大事故或严重后果的，启动一般行政处罚程序，按照立案一调查取证一调查终结一处罚建议一法制审核一集体讨论一行政处罚等流程进行处罚。具体处罚为责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。具体处罚内容应当依据施放气球管理办法、通航条例等法律法规规定执行。必要时，与有关飞行管制及当地公安、应急管理、城管、市场监管等部门联合开展应急处置。升放氢气球安全事故发生地与气球升放地不在同一个县（区）的，事故发生地和气球升放地的气象主管机构联合开展应急处置。3.4 应急终止经市级气象部门应急处置领导组经过充分评估，确认事故隐患已消除，可终止预案。4信息报送各县（区）气象部门应当第一时间向上级气象部门电话报告事故发生情况，2小时内完成首次信息报送，6小时内完成书面报告。具体按照中国气象局关于进一步加强气象部门突发事件信息报送工作的通知（气办函C2012J110号）、关于规范重大突发事件信息报告工作的通知（气办函2012159号）执行。5应急保障5.1 经费保障每年安排专项资金用于升放气球意外事故应急处置工作，以及应急演练、设备更新、保险购买等。5.2 宣传教育充分利用大众传媒宣传升放气球相关的法规和预防、避险、自救、互救等常识，提高升放气球意外事故发生时的自救防护能力。5.3 培训与演练定期开展升放气球意外事故应急处置工作培训，举行升放气球意外事故应急处置演练，提高升放气球意外事故应急处置能力。6后期处置6.1 应急处置总结应急处置终止后，综合协调组和各县（区）气象局应及时对升放气球意外事故的应急处置工作进行全面总结工作，并形成书面报告，报送上级气象部门。6.2 调查评估与建议气象部门对事故处置工作进行全面总结及时分析评估本单位应急处置工作，总结经验教训，提出改进建议。6.3 资料归档应急处置解除后，相关资料由综合协调组按单位有关规定进行整理归档。7附则本预案自发布之日起施行，并根据需要及时组织修订。
