农村食品药品安全监管存在的困难问题及对策建议.docx

农村食品药品安全监管存在的困难问题及对策建议食品药品安全问题事关民生。近年来，食品药品监管体制不断深化，监管触角纵深延伸，治理力度持续加强，社会共治格局初步形成，食品药品安全形势稳定向好。但随着食品、药品行业市场化程度不断加快，从业人员不断增多，食品药品安全方面还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:一是共治氛围不浓，安全意识淡薄。农村消费群体受传统生活方式影响，以及文化水平限制，多数农村消费者不太关注食品安全，很少了解食品安全知识，安全质量意识和自我保护意识不强同时，农村消费者普遍法律意识淡薄，自我维权意识不强。部分食品生产经营者主体责任意识淡薄，卫生习惯较差，文化程度偏低，难以规范记录各种台账，相关食品安全制度未完全落实并执行。二是产业基础薄弱，安全隐患长存。农村食品生产加工行业中，个体工商户占比较大，经营方式和管理水平较为落后，“多、小、散、乱”现状一时难以得到有效改变，监管难度较大。特别是小作坊、小吃摊点的“脏、乱、差”问题突出，食品安全难以保证。三是监管能力不足，专业人才匮乏。市场监管机构设置和职能调整后，食品药品监管力量得到了全面加强和提升，但面对职能合并后的新情况新任务，基层食品药品监管力量还明显不足，新调整进入食药监系统的人员大多数缺乏相应的专业知识和专业技能，影响整体监管能力的发挥。四是基层基础薄弱，监管保障不足。乡镇执法保障能力建设滞后，食药安全监管、检验检测和执法办案经费没有保障。市场监管、农业农村、卫生等部门分段监管衔接不紧密，职责不清晰，易形成监管的漏洞，一些乡镇集贸市场食用农产品监管职责不清。对此建议：一要加强组织领导，夯实安全监管责任。把农村食品安全作为乡村振兴战略的一项重要工作，切实加强领导，进一步强化食品安全地方政府负总责的意识，将食品安全工作纳入经济社会发展目标责任考核体系中，层层分解落实，不断强化政府监管。二要聚焦提质扩面，实施智慧监管，加强对果蔬、肉类、种植生产经营、养殖生产经营、食品生产和餐饮经营等环节的追溯体系建设。严格落实食品安全自查自检制度，实现从原料购进到产品出厂全过程可追溯管理，不断提高质量安全管理水平。主动探索自动售货经营者、无人超市等新型食品业态准入办法，为食品产业高质量发展营造优良的营商环境。三要坚持问题导向，加大抽检力度以消除安全风险为目标，让监督抽检跑在风险前面，主要以商场超市、农贸市场、食品经营店、学校食堂为重点抽查单位，以重金属、食品添加剂、微生物、农药残留、违法添加物等为重点抽查项目，以粮食加工品、畜禽肉、水产品、蔬菜、白酒、豆制品为重点抽查品种。加大抽检力度，强化结果运用，依法对抽验不合格产品进行控制和查处，及时公开抽检和处理结果，倒逼生产经营者落实主体责任。四要深化治理整顿，规范市场秩序，深入推进农村假冒伪劣食品治理，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品违法犯罪活动。在农村地区、城乡接合部等重点区域及春夏秋季节交替食品安全问题高发期，强化日常监督检查和专项治理整顿，提高工作效率和针对性，逐步变事后被动应急为事前主动预防，避免发生系统性、区域性和行业性食品质量安全问题。五要实施备案管理，落实主体责任，全面推行农村集体聚餐申报备案指导制度，强化集体聚餐开办者主体责任和属地监管责任落实，引导聚餐活动举办者事前主动申报，做好备案登记、风险告知、签订食品安全承诺书等工作，有效提高工作预见性和针对性，进一步保障食品安全。六是完善工作机制，构建共治格局开展食品监管人员业务培训，提升履职能力；开展学校、养老机构负责人、食品安全管理员、食品安全从业人员的遵纪守法、诚信经营及职业技能培训，提升从业人员综合素养。深入开展食品安全知识进万家活动，向群众宣传食品安全法律法规，普及食品安全知识。落实举报奖励制度，扩大食品安全责任保险范围。构建“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督”的食品安全社会共治体系。