淮安市十四五人力资源和社会保障发展规划.docx

淮安市“十四五”人力资源和社会保障发展规划2023年1月“十四五”时期是国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，势而上为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年目标而奋斗的第一个五年，也是全市深入贯彻党的十九知口十九届二中、三中、四中、五中、中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，记总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”切托，聚焦打造“绿色高地、枢纽新城"全面建设长三角北部现代化中心城市的关键阶段。为持续推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展，按照中央、省、市决策部，落实江苏省“十四五”人力资源和社会保障发展规划和淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要相关安排，编制本规划，主要阐明“十四五”时期淮安市人力资源和社会保障事业的发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的指导性文件。一、发展基础及面临形势-发展基础。“十三五”以来，全市人力资源和社会保障部门在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级各项决策部，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念,按照高质量发展要求，全面达成“十三五”各项目标任务，实现就业局势总体向好、人才事业发展、劳资关系和谐稳定、人社服务有口，为全市经济社会和谐稳定发展贡献人社力量，也为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化建设奠定了坚实基础。就业优战稳步推进。“十三五”期间，全市就业规模持续扩大，重点群体就业帮扶成效显著，创业带动就业效应持续增强，五年计新增就业41.46万人，城镇登记失业率稳定在4%以下较低水平，离校未就业高校毕业生就业率稳定在95%以上较高水平。制定出台多项稳就业促创业方案，计发放稳岗补贴近4亿元。扶持城乡劳动者自主创业8.75万人，实现创业带动就业29.49万人，“就业家庭叫呆持动态清。为应对新疫情，全市人力资源和社会保障部门主动作为，推动各项惠企惠民政策落地落实，开展“线上风行动”服务企业复工复产，多渠道开展线上求职，积极推动返乡人员留乡就业。有效地稳定了企业岗位，2018年荣获省就业创业先进地区荣誉称。社会保险体系日趋完善。各项社会保险参保扩面工作进展良好，社会保险费征稳步进行。征地农民社会保障工作实推进，城乡居民养老一体化水平持续提升。社会保险基金平稳运行，在企业职工养老保险基金全省统收统支前先行实施市区统筹。“十三五”期间，全市企业职工基本养老保险参保94.4万人，城乡居民基本养老保险参保199.27万人，工伤保险参保62.1万人，失业保险参保54万人，基本实现法定人群社保参保全覆盖。新疫情发生后，全市人力资源和社会保障部门积极实施降低单位社保费费率政策和疫情期间阶段性减免社保费政策，为各类企业和个体工商户减免养老保险费28.5亿元、工伤保险费09亿元，有效减轻企业社保费负担。人才培育提质增效。“十三五”以来，高层次、高技能人才队伍建设任务取得明显进展。专业技术人才、技能人才结构更加优化，人才引培数量和质量实现双提升。专业技术人才和高技能人才总量分别达38.32万人和19.01万人，新建后创新实践基地15个，计引进后29人，江苏省企业首技师达49人，淮安技师学院获批国家级高技能人才培训基地建设单位项目称。劳动关系保持和稳定。和谐劳动关系创建不断深化，劳动人事争议案件调处质效显著提升，工资支保障长效制度有效落实，根治欠薪工作取得实质性进展。首创劳动人事争议一体化调处机制，打造劳动人事争议调处直通服务品牌。规模以上企业劳动合同签率99%以上。公共服务能力明显加强。深入推进人社领域“放管服”改革，积极推行综合员制，实现社保业务一通办。基层人社平台建成率达100%o口单位经办队伍能力显著提升，2019年市人社职工代表队获全国人社业务比第二名。全市省社保计持人数达557.61万，社保持率达99.57%。社保发行实现100%现场现场办结。专栏1“十三五”规划主要指标完成情况指标2015年基数“十三五，规划目标“十三五，完成情况-M1.城镇新增就业人数（万人）6.672541.462.城镇登记失业率（%）2.24以内1.793.高校毕业生年总体就业率（）969096.624.农村劳动力转移就业率（%）76.467584.35.扶持城乡劳动者成功自主创业人数（万人）0.858.756.职业培训人数（万人）53040二、社会保险7.城乡基本养老保险参保率（%）95.559898.038.失业保险参保率（%）95.5498989.工伤保险参保人数（万人）51.165462.1三、人才队伍建设10.人才资源总量（万人）46.16159.511.专业技术人才总量（万人）24.9333.538.3212.高技能人才总量（万人）9.521419.0113.每万名劳动者中高技能人才数（人）337600646四、劳动关系14.规模以上企业劳动合同签率（%）98.59899.715.先动人事争议结案率（%）97.59499.6216.劳动保障监举报投诉案件按期结案率（%）100100100五、服务17.社会保障持率5.639099.57问题挑战。进入“十四五”以来，新疫情进入常态化防控时期，发展不稳定不确定因素依然存在，面临新矛盾新挑战增多，外部发展环境呈现复杂多变态势。对标高质量发展的更高要求、更高标准，全市人力资源和社会保障工作在以下方面仍需改进提升：一是促进就业能力仍需加强。当前劳动者整体技能素质难以满足全市产业转型升级需要本地大学生就业意愿与企业需求存在矛盾性冲突，就业增长动能不够强用工主体总量和企业薪资待遇较低，对返乡留乡人员吸引略显不足支持和促进新就业形态的机制性办法还需开拓，如保障灵活就业人员的基本就业权益成为新的题。二是社保体系建设仍需完善。全市老龄化程度进一步加深，多层次社会保险体系建设待加强城镇化的加速推进对社会保险适应流动性提出更高要求，新业态从业人员社会保障问题待关注社保基金支压力日益增加，支形势较为严，基金管理风险防控制度体系有待加强。三是引才留才环境仍需优化。现有人才结构与“333”现代产业集群布局匹配度有待提高，每年引进高校毕业生人数增幅较为平缓，总体留港就业率呈缓慢下降趋势专业技术人才队伍缺系统培训和针对性培养，高层次复合型人才较为紧缺事业单位弓I、评价、激励机制还需健全，管理规范化和科学化水平有待提高。四是劳动关系稳定仍需强化。产业转型升级、就业方式多样化加快发展对劳动关系和谐稳定提出了新挑战，灵活用工方式下权利义务的法律关系不清,劳动关系矛盾进入凸显期和多发期。五是人社服务效能仍需提高。人社系统需进一步加强重点项目引的服务力度，对企业帮扶、指导、监管等方面还有提升空间，企业就业服务、政策宣传和人才流动便利度还需提升结合信息化段实现线上办理，满足人民群众高品质、多样化和个性化的服务需求，提供更多优质服务供给的能力还需加强。三战机。区域一体化战略和城市群发展战略在淮安加交，为淮安提升枢纽能级、建设长三角北部现代化中心城市提供了重大机遇，也为进一步提升就业和社会保障水平、增强人才人力资源支撑奠定坚实基础。新经济、新业态快速发展，为劳动者提供了新的就业岗位和转岗转业平台，对扩大全市就业容量、提高劳动参与率产生积极作用。社会保险统筹层次不断提升，社保基金投资运营稳步推进，为制度可持续运行提供支持。促进大学生来淮留港就业创业的干措施深入实施，人才发展环境持续优化，“十四五”期间全市将着力构建现代绿色产业体系，为人才创新创业开广地。常态化、精准化服务企业长效机制持续完善，应对处置劳动关系争议纷的能力显著提升，使劳动关系协商协调机制更加完善。全省人社一体化信息平台在淮顺利上线运行，为提升全市人社公共服务效能提供强力技术支撑。全市人力资源和社会保障部门要在引人才、促发展、保民生等重点领域，加快实现跨越式发展的新契机新径。聚焦惠企为民发展主线，深入揄S“放管服”改革，推动人力资源和社会保障事业发展再上新台阶，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。二、指导思想、基本原则与主要目标-导想高举中国特色社会主义思想大，全面贯彻党的十九九叶九届二中、三中、四中、五中、中全会耦$,认落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，记习近平总书记对淮安的切托，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展，着力促进就业创业、健全社会保障体系、强化人才第一资源、构建和谐劳动关系、深化人事管理改革、提升公共服务能力，努力把周总理家乡建设得更美更好，为淮安“十四五”期间聚力打造“绿色高地、枢纽新城，实现“四个淮安”建设聚人社智慧的力量，正把人力资源和社会保障事业作为实现高质量发展的战略资源、关键资源。基本驳寺围心。紧紧围绕市委市政府决策部，主动融入全市经济社会发展大局，重点聚焦全市中心工作，准人力资源和社会保障事业发展与全市经济社会发展的结合点、切入点，充分发挥人力资源和社会保障部门在稳定地方就业、提升保障水平、优化营商环境、服务产业发展等方面积极作用。为淮安建设长三角北部现代化中心城市贡献人社力量。坚持人民。深入践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，从解决人民群众关心直接现实的就业、社会保障、收入分配等根本利益问题入，在发展中补齐民生短板，实推进共同富裕，进一步提高民生保障水平，使人民群众有更多获得感、安全感、幸福感。坚持统协调。统筹兼不同群体利益关系，充分地区发展、体制身以及用工形式的差异，增强政策的系统性、整体性和协同性，促进政策之间的衔接平衡和公平公正，通过制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现。坚持全市一，更好发挥市、县（区）、乡镇（街道）三级人力资源社会保障部门积极性，统筹推进就业创业、社会保障、人才引育、劳动关系等事业协调发展。坚持改革创新。以“争当表率、争做示范、在前”为标，注重以探索性思、创新性实践突传统彳司衣赖，不“临”靠创作，不"老探渐"扬长彬豆、以特取胜，推进思维创新、模式创新、体制创新，为人力资源和社会保障事业高质量发展提供强动能。三发展标就业更加分更高质量。全面落实就业优先政策，就业人员结构与产业需求更加匹配，多渠道就业促进机制更加健全，创业带动就业效果更加凸显，就业服务能力更加增强，技能培训体系更加完善，就业规模持续稳定，就业局势总体平稳。“十四五”期间，城镇新增就业人数25万人以上，城镇登记失业率控制在5%以下。社会保障体系更加健全。建成公平、安全、全覆盖、可持续的多层次社会保险体系，确保养老、失业、工伤保险实现应保尽保，各项社保待遇稳步增长。社保“-通”应用更加广泛。“十四五”期，养老、失业、工伤保险参保人数分别达338.16万人、59.6万人、74.81万人,城乡基本养老保险参保费率达90%以上。人才创新活力分发。人才引进渠道更加广泛，人才培养体系更加完善，人才政策更加统一有效，人才流动更加顺畅，人才服务水平更加提升，造就一支与城市定位和功能相符合，与产业结构演变、提升和发展相匹配，与实现淮安战略总定位、总目标相适应的数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。“十四五”期，专业技术人才总量和高技能人才总量分别达48万人和24万人，5年计引进高校毕业生10万名。劳动关系更加规范有。劳动用工和工资收入分配更加规范，劳动人事争议调解体制机制更加完善，有效根治欠农民工工资问题，有力保障劳动