一业一证行业综合许可工作指引.docx

网上公示材料“一业一证”行业综合许可工作指引一、标准名称：“一业一证”行业综合许可工作指引二、提出单位：上海市人民政府办公厅三、起草单位：上海市质量和标准化研究院、上海市人民政府办公厅等四、立项理由将标准化理念和方法融入“一业一证”改革创新，及时优化并固化工作方法和经验，不仅是创新制度供给、优化政务服务、激发市场活力的要求，也是标准化工作的应有之意。为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革，优化营商环境，上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，率先建立行业综合许可制度。国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发（2023）24号）提出探索推进“一业一证”改革。2023年11月，国务院发布关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复（国函（2023）155号），积极支持上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点，要求“及时总结推广实践证明行之有效的典型做法和经验:2023年4月，上海市人民政府印发关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见的通知（沪府规（2023）5号），进一步提升改革综合效能和整体效应。同年10月1日，以浦东新区命名的第一部法规上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定正式施行，在深化制度创新、破解机制障碍、优化营商环境等方面，发挥出积极的改革效应。之前开办企业按照行业不同需要获取不同的许可证件，流程繁琐，且鉴于证件有效期不同，导致企业需要分别办理复核，一旦遗漏未在到期前办理，还要重新办证，给企业带来了很多顾虑。“一业一证”改革坚持需求导向，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。地方标准的制定以市场主体为中心，以激发市场主体发展活力、助力产业发展为目标，建立市场主体全生命周期集成服务机制，为不同行业的企业提供具体的办理指南，打造市场主体办事“网购级体验”，大幅降低行业准入成本，努力打造市场主体和人民群众满意的市场准入制度体系，打造国际一流营商环境。2023年初，上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案（“优化营商环境6.0版”）支持浦东打造营商环境综合示范区，进一步深化“一业一证”改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。截至2023年2月，“一业一证”31个试点行业累计发放3200余张行业综合许可证，市场准入便利化改革持续深化。“一业一证”改革行业综合许可工作指引地方标准以最大程度利企便民为主线，以深入推进“一网通办”改革为抓手，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，本身要求标准化的原理和方法进行系统集成，及时调整完善相关管理环节，实现“一键导航、一次告知、一表申请、一口受理、联合核查、同步审批、一证准营”，深入推进政务服务“一网通办”，持续提升政务服务水平。地标以标准化探索智能审批模式，为后续网上申办系统提供流程输入，不断提升改革的精准性和实效性。综上，为进一步推广上海改革创新成果，促进审批成本趋零化，解决市场主体困难实施宏观纾困政策，对接市场主体需求以改革优化营商环境，十分有必要制定“一业一证”改革行业综合许可工作指引地方标准，实现政务服务更便捷、更高效、更智能。五、主要内容本标准拟规定“一业一证”改革行业综合许可的基本原则，适用的行业和办事指南目录管理，开展“一业一证”办理的关键环节和规定动作，从机制、制度和平台三个方面提供保障措施及通过信息公开、好差评、监督检查、服务改进等方式开展持续改进等内容，适用于上海行政区域内在市场主体注册登记后开展“一业一证”改革行业综合许可工作的相关管理和服务活动。重点对“一键导航、一次告知、一表申请、一口受理、联合核查、同步审批、一证准营”进行“一体管理”，将“一业一证”的改革举措和成果优化固化到标准之中。六、适用范围本文件适用于上海行政区域内在市场主体注册登记后开展“一业一证”行业综合许可工作的相关管理和服务活动。