城乡规划原理教案—城市发展战略.docx

城乡规划原理教案一城市发展战略1、城市发展战略的概念“战略”一词源于军事术语，是指对战争全局的分析、判断而作出的策划与指导，它是与“战役”、“战术”相对而言的概念。第二次世界大战后，战略研究被引伸到经济领域,1958年美国经济学家赫希曼的著作经济发展战略出版后,发展战略研究逐步流行。城市发展战略是指城市发展中有重大意义的、全局性的谋划。它的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。2、城市发展战略的内容(1)战略目标战略目标是发展战略的核心。城市发展的战略目标和发展方向是统一的，发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还应该有量的规定。一般而言，有关城市发展目标的指标大致可以分为三大类指标系统。它们是：经济目标指标经济总量指标：如工农业总产值、国内生产总值、国民收入、社会总产值等。经济效益指标：如人均国内生产总值、人均国民收入等。经济结构指标：如第一、第二、第三产业之间的比例，工农业生产值比例等。社会目标指标人口总量指标：人口发展规模、总人口的控制数量等。人口构成指标：如城乡人口比例、就业结构等。居民物质生活水平指标：如人均居住面积、人口自然增长率、人均期望寿命等。居民精神文化生活水平指标：如人均受教育的程度，每万人拥有备类学校数、每万人拥有各类文化设施等。建设目标指标：建设规模指标：如建设用地发展控制面积、建设用地占区域总面积的比重等。空间结构指标：主要指各类建设的用地比例。环境质量指标：如建筑密度、人口密度、人均公共绿地面积及大气质量指标、水质质量指标等。(2)战略重点战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题。为了要达到战略目标，必须明确战略重点。城市发展的战略重点所涉及的是事关全局的关键部门和地区的问题，而不是某一个项目或企业的问题；是体现在城市发展中较长时期发挥作用的行业或地域，而不是只在短期内发挥作用的行业或某一局部地方。战略重点通常表现在：一是竞争中的优势领域。客观的竞争规律，要求各城市都必须把自己的优势作为战略重点。只有这样，才能争取主动，求得发展。二是经济发展的基础性建设。科技是第一生产力，能源是工业发展和社会经济发展的基础，教育是提高劳动力素质和产生人才的基础，交通是经济运转和流通的基础。因此，科技、能源、教育、交通经常被列为城市发展的重点。三是发展中的薄弱环节。在整体发展中，各部门、各环节是一个有机联系、互相制约的组成要素，如果某一部门或某一环节出现问题将影响整个战略的实施，则该部门或该环节便会成为战略重点。值得指出的是，战略重点是具有阶段性的。在城市发展过程中随着内外条件的变化，城市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面也会发生变化，重点发展的部门和区域会发生转换。战略重点的转移往往就成为战略阶段划分的依据。(3)战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是把比较抽象的战略目标、战略重点进一步具体化的过程。战略措施通常包括基本政策、产业结构调整、空间布局的改变、空间开发的顺序、重大工程项目安排等。政策研究在战略措施决策中占有重要地位。