XX区2023年优化营商环境重点工作方案.docx

XX区2023年优化营商环境重点工作方案根据XX省2023年优化营商环境重点任务清单要求，为进一步加大“放管服”改革力度，持续优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，推动“美丽XX活力新城”高质量发展，特制定本方案。一、工作目标围绕企业全生命周期服务，全力推动环境再提升、效率再提速、服务再提质，全面提升行政审批透明度、监管执法公正度、市场主体满意度，做优做响“XX服务”营商环境品牌，为实现产业大招商突破年和项目建设年各项任务提供环境保障。二、重点任务（一）进一步打造开放透明的市场准入环境1优化市场准入与退出（总牵头单位：区市场监管局）（1）提升企业开办“一网通办”服务效能。企业设立登记时，同步实现税务、公安部门进行身份认证，并申领发票、免费发放税务Ukey、刻制印章。企业登记完成后，可通过“一网通办”平台办理医保登记、社保登记、住房公积金缴纳等服务事项，推进同步发放及应用电子营业执照、电子发票，生成企业电子登记档案，提高全程网办水平，持续巩固企业开办全流程办理时间在1个工作日内。扩大“秒批”服务范围，提升“即报即办”和全程网办水平，申请人零跑动，推动以“能秒尽秒”为方向，实现更多的审批服务事项“秒批”或局部环节“秒批”。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区政府经济发展服务中心、区公安分局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区医保局、区工业和信息化局区大数据局、区政务服务中心、区税务局、市公积金中心）（2）深入推进“一照多址”改革。经营范围不需前置许可的市场主体在其住所所在乡（镇、街道）辖区内增设经营场所，可不办理设立登记。在同一企业登记机关管辖区域内，允许大型企业分支机构、连锁门店集中统一办理不涉及新办许可证的信息变更。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）（3）简化市场主体注销。持续深化企业简易注销登记改革,优化简易注销程序，开展“套餐式”注销服务，简易注销实行“全程网办”，市场监管、税务等相关部门实行注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“网上办、零费用、零跑腿”。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区税务局）2 .提升获得经营场所便利度（总牵头单位：区住房和城乡建设局）(4)持续提升工程项目审批效率。按照全领域、全覆盖、全流程要求，强化“一个系统”功能，依托XX政务服务网，全面归并单部门事项办理入口，实现工程建设项目全程网办，推进工改系统从“能用”到“好用”“愿用”。实施“1+N”并联审批、联合审图、联合验收模式，按照“一家牵头、并联审批、限时办结”开展审批，并联审批率和联合验收率分别达到80%.95%o将政府投资项目审批时限压缩至44个工作日以内；将社会投资项目审批时限压缩至33个工作日以内；将简易低风险社会投资项目审批时限压缩至10个工作日以内。(牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区发展改革局、区自然资源局、市空间规划执法五科、区工业和信息化局区大数据局、区政务服务中心、市生态环境局XX分局、区水务局、区消防救援大队、区气象局、区不动产登记站、区供电局、区供水公司)(5)推进工程建设项目审批流程电子化试点工作。按照省市行业主管部门要求，推行工程建设项目审批流程电子证照“一次生成、统一流转、互认共用”。在工程建设项目审批涉及的建设工程规划许可证、建设项目用地预审与选址意见书、建筑工程施工许可证、人防工程质量监督手续、人防工程竣工验收备案、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等环节实现电子证照全面应用。(牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区发展改革局、区自然资源局、市空间规划执法五科、市生态环境局XX分局、区水务局、区政务服务中心、区工业和信息化局区大数据局)(6)推进项目代码应用全覆盖。规范工程建设领域项目代码管理和应用，在线审批监管平台生成的项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，依法实现“一项一码”。(牵头单位：区发展改革局；责任单位：区住房和城乡建设局、区自然资源局、市空间规划执法五科、市生态环境局XX分局、区政务服务中心等单位)(7)推进工业用地“标准地”改革。加快推进“多规合一”“多测合一”“多评合一”等业务网上协同，实施用地清单制。园区要开展“标准地”改革，实现“拿地即开工”。为建设单位提供“申报前、申报中、申报后”全范围指导服务，对重点项目全程提供个性化帮办、代办服务。(牵头单位：区自然资源局；责任单位：XXXX经开区管委会、区发展改革局、区工业和信息化局区大数据局、市生态环境局XX分局)(8)推进不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。按照省市行业主管部门要求，完善不动产登记平台和税务信息系统业务联办、政务服务身份认证等功能，开展房屋交易信息共享工作，推进与公安、市场监管、税务等部门业务协同信息共享，初步实现不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。(牵头单位：区不动产登记站；责任单位：区财政局、区住房和城乡建设局、区工业和信息化局区大数据局、区政务服务中心、区公安分局、区税务局、区市场监管局、区法院）3 .优化市政公共服务连接（总牵头单位：区住房和城乡建设局、区供电局、区水务公司）（9）提升电力服务水平。供电报装全面实现居民用户和低压小微企业办电“三零”（零上门、零审批、零投资）服务和高压用户办电“三省”（省力、省时、省钱）服务。对符合条件的低压短距离电力接入工程，探索实行告知承诺和审批改备案。20千伏及以下短距离电力接入工程实现并联审批，办理总时限不超过5个工作日。用电报装业务扩充时限达标率97%以上，全网供电可靠率99.87%以上，综合电压合格率99.7%以上，持续提升供电可靠性和稳定性。（牵头单位：区供电局；责任单位：区住房和城乡建设局、区工业和信息化局区大数据局、区综合行政执法局、区政务服务中心，各乡镇人民政府、街道办事处）（10）提升用水用气便利度。用水、用气报装全过程审批时限分别压缩至2.5、5个工作日以内。严格执行建筑区划红线外用户水气接入“零负担”政策。强化企业一对一专人负责制，提供全天候24小时供水供气维修、抢修等服务。（牵头单位:区水务局、区水务公司、区住房和城乡建设局；责任单位：区政务服务中心、区发展改革局、区公安分局、区市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处）（11）推动公用设施服务“一件事一次办"。完善水电气迅（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一窗受理、一站服务。推行水电气报装占掘路并联审批、10个工作日内办结。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区工业和信息化局区大数据局、区水务局、区水务公司、区供电局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、XX广电网络XX公司；责任单位：区政务服务中心、区综合行政执法局，各乡镇人民政府、街道办事处）（二）进一步打造公平公正的企业经营环境4 .提升纳税服务质效（总牵头单位：区税务局）（12）降低企业税费负担。全面推广数字化电子发票，优化电子税务局配套功能。积极推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验。推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，制造业纳税人增值税留抵退税时间压缩至2个工作日内，办理正常出口退税平均在6个工作日内，其中一类、二类出口企业办理正常出口退税平均时间压缩至3个工作日内。严格落实各项减税降费政策,切实降低企业负担。（牵头单位：区税务局；责任单位：区财政局、区政务服务中心、区政府经济发展服务中心）（13）提升纳税便利度。持续推行“2+2”改革税务模式,按照省市行业主管部门要求，完善税企互动平台，强化业务水平提高，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人、缴费人，推行“实时提醒、精准推送、智能应答、办税引导、互动交流、决策支持、服务评价、全程管控”的征纳互动服务模式，“非接触式”办税缴费事项达95%以上、办税缴费比例达80%以上,领用发票的新办纳税人电子发票比例达80%o依托自助办税终端、社会机构等，打造“15分钟办税服务圈”，为纳税人提供一体化、智慧化、差异化涉税（费）服务。（牵头单位：区税务局；责任单位：区政务服务中心）（14）拓展企业涉税数据开放维度。完成区内欠税公告信息、非正常户信息、骗取退税、虚开发票等高风险纳税人名单等信息归集，按照省市行业主管部门的要求，实现与其他省级税务机关涉税信息共享共用。（牵头单位：区税务局；责任单位：区政务服务中心、区工业和信息化局区大数据局）5 .提升市场监管效能（总牵头单位：区市场监管局）（15）推进跨部门综合监管。持续推进“双随机、一公开”，推动跨行业，跨区域执法协作，加强全区执法力量统筹集成，形成全过程监管执法体系，明确抽查工作规范和部门联合抽查机制，探索建立“联合检查日”监管新模式，实现部门联合监管常态化。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，由行业主管部门或法律法规规定的主管部门会同相关监管部门梳理实施跨部门综合监管事项，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区属各工作部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（16）提升事中事后监管效能。在工程建设、市场监管、生态环境等领域建立企业信用风险分级分类管理指标体系和系统，完善“双随机、一公开”监管平台，推动“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理深度融合，“双随机、一公开”监管数据及时反馈回信用风险分类管理系统，实现抽查监管全流程整合。“双随机、一公开”监管常态化，实现抽查事项覆盖率100%,非涉密检查结果公示率100虬（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区属各工作部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（17）完善柔性执法和包容审慎监管制度。推动“非现场”监管、“非接触”执法改革，健全“首违免罚”“柔性执法”“分级监管”等制度，探索出台“一目录五清单”（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单），规范行政裁量权，精准高效监管执法。常态化开展人民群众最不满意的行政执法问题整改活动。（牵头单位：区市场监管局、区司法局；责任单位：区属各工作部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（18）提高政务商务诚信度。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对出现违反承诺的部门限期整改，梳理企业失信事项行成清单，逐项提出依法依规限期解决措施。对失信的社会主体依法依规追责，定期通报典型案例，督促合约主体加大欠款清偿力度，列出欠款清单，按照法律规定和合同约定偿还拖欠款项，依照2023年1月1日起实施的XX省社会信用条例，对列入失信被执行人名单的主体开展专项治理。建立健全政务诚信记录制度，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至信用信息共享平台。（牵头单位：区发展改革局、区市场监管局、区司法局；责任单位：区属各工作部门，各乡镇人民政府、街道办事处）6,优化市场竞争环境（总牵头单位：区发展改革局）（19）落实政府采购电子化运用。按照省市行业主管部门要求，使用政府采购监督管理系统，依托省财政厅搭建的“XX省政府采购云平台”不断提高政府采购的监管能力，进一步压实采购主体责任，强化采购人法律法规和采购政策执行意识，推动政府采购监督管理系统全区100%全覆盖。（牵头单位：区财政局、区发展改革局；责任单位：区工业和信息化局区大数据局、区属各工作部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（20）加强招标投标信息公开。严格落实公共资源交易领域基层政务公开标准指引要求，依法必须招标项目的招标人及时主动公开合同订立信息。按照省市行业主管部门完善公共资源交易平台、招标投标公共服务平台合同签订和监督功能。区属招标投标行政监管部门要指导和督促依法必须招标项目的招标人，进